央媒观豫 | 河南新乡：三把“钥匙”打开基层高效能治理新格局

　　一网统管：从“找人难”到“上门办”

　　过去，新乡基层治理曾面临条块分割、力量分散的困局。群众遇到问题，常常“不知道找谁”。

　　改变，从一张“网”开始。

　　近年来，新乡全市优化整合2.1万余个网格，1.8万余名专兼职网格员中党员占比超过60%。每个网格配备“一长三员”——网格长、网格员、警务员、调解员，网格长由社区或村党支部书记兼任，一张覆盖城乡的“服务网”就此铺开。

　　高新区双拥社区的治理工作曾是个“老大难”问题：44个庭院中有14个“无主”（无物业、无业主委员会），基础设施差、矛盾积压深，老住户多，各项工作全凭楼院长热心肠，开会连人都凑不齐，社区工作常年垫底。暖气入户工作无从开展，社区11个院子、2126户居民多年来冬天裹着棉袄在家挨冻。

　　随着“社区党委—网格党支部—庭院党小组—党员中心户—居民”五级治理架构落地，社区128户党员中心户成为网格“带头人”，支部建在庭院、党小组设在楼栋、党员联系到户，五个庭院党支部和“汇雁志愿服务队”相继成立。组织有了保障，各项工作有了抓手。社区党委书记、居委会主任于凤娟与同事们34次入户，召开12次“板凳会”，终于让老旧小区有了暖气。通暖那天，一位老人在楼道里摸着暖气管，高兴地说“冬天再也不用穿着棉袄睡觉了。”

　　2025年以来，于凤娟带领社区工作人员累计走访5637户，发放民情联系卡2800余张，收集意见建议180条，办理民生实事32件。如今，每周三晚上，十多名志愿者穿行在楼栋间，查地下室、看车门、摸消防栓。小区平安了，群众的心也暖了。

　　在牧野区东干道街道办事处，一场调解工作正在进行。调解室里，因房产分割和老人赡养等问题产生纠纷的姐妹二人隔桌对坐，一个红着眼圈，一个冷着脸，争执不下。社区党总支牵头组成的专项调解组正安抚两人情绪，逐条解读相关法律。在两个多小时的调解中，律师把法律条文讲透，调解员把情理说通，最终姐妹二人握手言和。

　　这样的调解，在东干道街道并非个例。街道创新“小板凳”议事会，把议事平台从会议室搬到居民楼下，确立了涉及公共利益必议、群众反映强烈必议、矛盾纠纷集中必议等“五必议”原则，过去扯不清的供暖、入学、困难群众就医等“硬骨头”，就这样在“唠家常”中得到解决。2024年，该街道双岗西社区、茹岗社区荣获“五星级党支部”称号。

　　一站解忧：从“多头跑”到“一门清”

　　如果说网格是“神经末梢”，那么综治中心就是“中枢大脑”。

　　在红旗区社会治安综合治理中心（以下称“综治中心”），群众进门就可到“无差别受理窗口”反映问题，由工作人员统一登记、分类流转。在这里，公共法律服务中心、诉讼服务中心、心理疏导室等一应俱全，20多家单位常驻或轮驻。“过去群众遇到纠纷，常常多头跑、反复找。如今，一扇门里，事就能办成。”红旗区社会治安综合治理中心主任赵明说。

　　居民李女士深有体会。去年，她所在的小区因新旧物业交接不清，供电迟迟跟不上，跑了好几个部门无果。她抱着试试看的心态走进综治中心，事情很快有了转机：中心启动“阳光调解会”，由首席法律咨询专家牛秀丽牵头，四次组织新老物业、社区干部、物管会、电力部门协商，不到三周时间纠纷圆满化解。

　　牛秀丽是这里的“金牌调解员”，她的“牛姐工作室”小有名气。在一起离婚抚养权纠纷中，男女双方争夺5岁孩子抚养权，情绪激烈。牛秀丽邀请心理咨询师、社区妇联主席共同参与调解，最终双方经充分协商，就孩子抚养权、探望权等事宜达成一致意见，问题得到了妥善解决。“我们更善于走进当事人内心，寻找矛盾的根源，将心比心才能解决问题。”牛秀丽说。

　　这套模式被称为“10+N”——10个常驻平台加N个动态入驻部门，对复杂矛盾启动“吹哨报到”，接报后相关单位2小时内到场联合化解。区、镇（街道）、村（社区）三级过滤体系，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2025年以来，中心接待群众6000余批次，化解矛盾纠纷3114件，提供法律咨询1480余人次。

　　新乡市行政审批和政务信息管理局牵头搭建的“基层治理平台”，整合了12345便民热线、综治网格化信息、城市运行管理服务等平台功能，走统筹集约之路。平台运行以来，已归集治理事件40多万个，办结率达97%。“以前装个充电桩，得在物业、供电公司之间跑断腿，现在手机上点一点就清楚程序该咋走，该找谁。”红旗区诚城社区居民王先生说，“平台的数据多跑一步，老百姓办事就能少跑几里”。

　　群雁领航：从“站着看”到“跟着干”

　　制度再完善，最终也要靠人来落实。

　　延津县南秦庄村是曾经的贫困村，村党支部书记秦天周有个“雅号”——“工分书记”。他在村“两委”推行“日志工分”管理，每天记录工作，年终统一核算。班子成员的积极性被调动起来，日常工作从“等着安排”变成“主动找活干”。

　　队伍带好了，事儿就好办了。村里的一条臭水沟，多年来蚊蝇滋生，秦天周用了两周时间调研论证，拿出“池中种藕、莲下养鱼”的方案。资金短缺，村干部、党员带头出资，村民主动出工出力。如今，臭水沟变成了生态景观带，村集体年增收2万元。他还引导70多户农户入股土地合作社，整合土地580亩，培育“绿宝”甜瓜品种，对接省内名牌商超，建立全流程质量管控体系，日均供货超过两千斤，每亩收入近2万元。

　　新就业群体也被纳入社会治理体系。在新乡市区，网约车司机王智慧在2025年主动加入基层治理，身为党员的他成了社区的“流动哨兵”——哪条路井盖松了，哪个小区门口路灯坏了，他第一时间拍照上传，对接处置，一年下来发现并协助解决公共安全隐患9处。社区干部评价说：“网约车司机跑的地方多，眼睛看得远，是我们社区工作的好帮手。”在原阳县，当地南街社区把商户变成“治理合伙人”，发展商户网格员86名，至今已上报各类隐患200余条，所反映的问题全部得到解决。

　　为深化党建引领基层高效能治理，新乡市出台《关于大抓基层大抓基础强基固本的若干措施》和《新乡市党建引领基层高效能治理建设标准指引》，推动基层治理从“粗放管理”向“精细服务”转变，从“经验主导”向“标准引领”转变。

　　从“党建+网格”疏通毛细血管，到综治中心建强枢纽平台，再到党员干部以身作则、冲锋在前，新乡正将治理的“千条线”织成“一张网”，把服务的“最后一公里”变成“最美零距离”。（尚昆仑 翟京元 祁宏波）