基层社区治理的现实困境与破解路径

　　基层社区是社会治理的最小单元，也是民生服务的“最后一公里”。基层治理直接影响着老百姓的日常生活和幸福感，更关系到社会稳定和城市整体运转效率。随着城市化不断加快，居民的需求也从基础的生活保障，转向更精细、更多元化的服务供给。传统粗放型的社区治理模式逐渐难以适配新时代的要求，社区治理在实际工作中也暴露出不少突出问题，比如行政任务过重、多方力量配合不够顺畅、服务跟不上群众实际需要、治理力量不足等。

　　首先，社区行政任务过重是长期困扰基层最棘手的问题。社区居委会本质上是居民自治组织，在实际运行中却成为基层政府的“跑腿末梢”。大量的行政任务，例如流动人口管理、低保核查、反诈宣传、文明创建、各类检查报表等源源不断下压到社区。基层一线调研数据显示，一些社区工作者每天大量的时间，用在填写表格、参加会议、准备迎检等行政事务中，真正能下沉到居民家中倾听群众真实诉求、解决邻里矛盾以及物业纠纷等民生实事的时间被严重挤压。某老城区社区工作人员坦言，仅流动人口登记、低保台账和反诈宣传三项工作就能占去大半精力，居民迫切需求的养老就医帮扶、邻里关系调解、老旧设施维修等问题，往往得不到及时有效的回应。久而久之，社区与居民之间的信任纽带逐渐松弛，自治活力也不断消退。

　　其次，社区治理涉及居委会、物业公司、业委会、辖区单位以及各类社会组织，但各主体之间缺乏有效协同，没有形成常态化的联动配合机制。尤其在没有物业或物业服务薄弱的老旧小区，物业公司大多只关注收费和基础安保，对公共设施维修、环境整治等居民诉求常常消极应对、敷衍了事。业委会不仅很难组建，履职能力也明显不足，无法真正代表和维护居民的利益。居委会本身承担着繁重的行政任务，缺乏足够的资源和手段去统筹协调各方组织。此前某城郊社区就出现过典型问题：物业、居委会、业委会三方相互推诿责任，导致小区垃圾清运停滞近一周，最终只能由社区干部出面兜底，充分暴露了多元协同机制的缺失。

　　同时，社区服务供需错位、治理力量不足的问题也普遍存在。社区服务多为政务代办、政策通知等基础内容，缺少老年人日间照料、学生课后托管、特殊困难群体帮扶等个性化服务。不少老龄化社区缺乏专属养老服务站，老人就餐、看护难题长期无解；社区工作者专业化程度低，缺乏系统的社区治理方面的专业培训，服务能力难以满足居民需求；群众参与共治的积极性不高，难以形成良好的治理格局。

　　面对上述困境，网格化管理被证明是较为有效的破题路径。杭州、苏州等地的实践经验充分证明，网格化管理能有效打通基层治理的末梢堵点：将社区按照楼栋、院落、居民片区划分为微型网格，配备专职网格员与志愿力量，把治理触角延伸至每户居民身边，网格员化身居民的联络员、服务员、调解员，小到邻里纠纷、路灯损坏，大到政策落实、困难帮扶，都能够在网格内第一时间发现并及时处置。网格化智慧管理平台还能整合居委会、物业、业委会等资源实现问题一键上报、多方联动处理，打破了主体间的协同壁垒。这种管理方式不仅为社区减轻了不必要的行政事务压力，也让服务供给更加精准，让社区工作者回归服务居民的本职，有效改善了老旧小区的治理乱象。除此之外，社区还应进一步厘清多元治理主体的权责边界，明确居委会、物业公司、业委会的职能分工，剥离非必要的行政任务。针对老年人、青少年和困难家庭等群体打造特色服务项目，补齐服务供给短板。同时加强对社区人员的专业培训，提升社区工作者的业务能力和服务水平，拓宽居民参与社区治理的渠道。

　　基层社区治理无小事，件件关乎民生福祉。唯有直面痛点，以网格化管理为抓手来推动多元协同、精准服务，才能让社区真正成为居民的温暖家园。

（作者单位：河南中医药大学）