新就业群体友好场景建设路径思考

刘丽楠 赵夏

　　随着数字经济的发展，新就业群体已经成了城市运转的重要力量。但是由于算法控制和城市规划滞后的双重影响，该群体长期面临基础设施缺失、社会融入难的空间排斥困境，劳动和生活空间严重分离。在城市更新中给它应有的空间权利，是落实人民城市理念的重要问题。因此，本文就新就业群体友好场景的规划逻辑、空间形态重塑及社会融合机制展开探讨，期望为企业和城市治理共同体提供理论以及实践上的参考。

　　一、新就业群体友好场景的规划维度与建设策略

　　（一）基础设施维度的微更新路径在物理空间层面，友好场景的建设应遵循“城市针灸”理念，通过嵌入式的微更新手段，解决新就业群体在劳动过程中的刚性需求。传统的城市基础设施布局往往忽视了骑手、网约车司机等群体的在途特征，导致服务网点与工作动线脱节。因此，微更新路径强调利用城市的边角料空间，如立交桥下、商圈背街、社区闲置用房等，植入模块化的友好微站或歇脚点。微空间应该具有高频低门槛的使用属性，集换电充气、饮水热饭、避雨如厕等基础功能于一身，形成全城15分钟友好服务圈。特别是在外卖配送密集的商务楼宇和老旧小区入口，应该通过划定专属停车区、设置智能取餐柜等方式来打通配送的“最后100米”堵点，用物理设施的改善来消解由于空间争夺而产生的社会摩擦，实现城市公共空间资源在不同群体间的公平配置与共享。

　　（二）数字治理维度的智治路径

　　数字空间层面的友好场景建设要回应算法劳动带来的挑战，用数字技术的反向赋能来实现智治。目前平台算法的高压和城市管理的刚性使新就业群体处于两难境地。智治路径的核心就是打破平台数据和城市管理数据之间的壁垒，构建一张对新就业群体友好的“数字地图”。这就要求市政部门联合头部平台企业，用大数据热力图分析骑手、司机流动规律，精准引导服务设施选址。同时，开发集成式服务小程序，提供服务站点的实时导航和忙闲状态查询，更应该植入骑手友好的路线规划功能，在导航算法中以标注的方式标出有专用通道、允许临停的区域，避开禁行限行路段。另外，数字治理还要体现在对新就业群体权益的隐形保护上，即建立电子劳动档案，将参与志愿服务的积分记录下来，实现从数据监控到数据赋能的治理逻辑转变。

　　（三）社会融合维度的共同体路径

　　从社会空间的角度来讲，友好场景建设最高的目的是使新就业群体由服务对象转变为治理伙伴，从而形成包容性社会共同体。由于长期的职业隔离和高强度的原子化劳动，这个群体缺少稳定的社会关系网和职业认同感。社会融合路径认为，通过双向服务机制来重建人和城的联系。一方面，依托街道社区党群服务中心创建具有归属感的骑手之家，定时开展职业技能培训、法律援助、心理疏导，给予情感上的支持；另一方面，挖掘新就业群体熟悉场地的职业优势，建立移动网格员机制，促使他们在异常情况预警、突发事件上报等事情上加入基层治理，并经由积分兑换服务或者实物奖励取得正向反馈。以服务换服务的方式，不仅可以提高新就业群体的城市主人翁意识，还可以促进社区居民认同、尊重新就业群体的职业价值，在心理上消除外来者与本地人的隔阂。

　　二、推进友好场景建设的协同保障机制

　　（一）多元主体的责任共担机制

　　新就业群体友好场景具有明显的准公共产品属性，其受益方包括政府、平台企业、商家、社区居民等，所以必须建立政府引导、平台主责、社会协同的责任共担机制。政府主要做顶层设计和空间资源统筹，出台指导性标准并开放公共资源。平台企业是最大的受益者和劳动力使用者，应该承担起主要的社会责任（CSR），除为服务设施建设提供资金支持或者设备投入之外，还应该优化算法规则，配合政府进行数据对接和交通治理。物业和商家是配送服务的最后节点，应当在保证内部秩序的基础上，以协商的方式开放进门权限、临时停靠资源。社区和社工组织起到润滑剂的作用，调解居民和新就业群体的利益纠纷。依靠确立多元共治的契约关系来规避“公地悲剧”，从而实现各方利益的最大公约数。

　　（二）资金保障与长效运营机制

　　解决资金来源单一、造血能力不足的问题，是友好场景长效运营的重要途径。传统的完全依靠财政补贴的运营模式无法支撑庞大的设施网络，必须探索公益和市场双轮驱动的运营模式。在建设期可以采取政府、企业、社会三方共同出资的众筹模式，在运营期要引入市场化造血机制。在服务驿站内设置自动售卖机、品牌广告位或者电池租赁业务，用微利经营的收益来反哺公益服务的支出。同时推广以站养站模式，委托专业第三方社会组织或物业公司以低偿的方式进行运营，以提供专业化的后勤服务来获取合理的回报。另外，还应建立动态绩效考核制度，根据站点服务人次、满意度评价情况来调整资源分配，对长期闲置低效站点进行优胜劣汰、优化撤并，使每一笔钱都发挥实际作用。

　　三、结论

　　经过研究表明，新就业群体友好场景创建不再只是城市基础设施补短板的问题，而是数字时代城市空间重新塑造和城市管理现代化的试金石。本文经过系统的剖析，得出只有冲破单一的物理空间规划思维，转而采取物理、数字和社会空间三者共同治理的模式，才能化解算法控制与空间排斥的双重矛盾。构建政府引导、平台尽责、社会共治的协同机制，是把流量红利转化为民生红利的制度保障。

　　【刘丽楠作者单位：中共乌兰察布市委党校；赵夏作者单位：中共察右前旗委员会党校；本文系2025年中共乌兰察布市委党校校级课题“加强新就业群体友好场景建设的建议”（项目编号：202509）】