市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神解读

回眸2025
2025年新乡经济工作

　　此时此刻，“十四五”即将圆满收官、“十五五”正待开启序幕。12月29日，备受瞩目的市委十二届九次全会暨市委经济工作会议召开了。

　　2025年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。这一年，令人难忘、很不平凡。尽管外部风高浪急，内部任务繁重，全市上下锚定目标不动摇、坚定信心迎难上、用好政策促发展，推动经济社会发展顶压前行、向新向优、韧性增强，现代化产业体系建设持续推进，改革开发迈出新步伐，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定。

　　观察一个地方的发展，要看现况，更要看潜质、看发展、看未来。以更宽视野、辩证思维、长远眼光观察新乡经济，方能在大势大局中找准方位、在持续前行中坚定信心、在攻坚克难中开拓新程。

　　市委常委会坚持把稳增长作为头等大事，在扩内需、挖潜力、强统筹、增动能上持续发力，坚定不移沿着高质量发展这条最优曲线、最佳路径前进，全市主要经济指标呈现逐月向好、持续回升态势，“十四五”规划目标任务总体完成。

　　1综合实力显著提升

　　2产业链群扩量提质

　　3创新能力显著增强

　　4改革开放纵深推进

　　5基础支撑更加坚实

　　6乡村振兴有力有效

　　7民生福祉持续改善

　　8治理效能全面提升

从四组辩证关系观察新乡经济

新乡日报全媒体记者 刘军旗

形与势——大盘稳固逐月回暖

　　形，是形势，也是形态。

　　看形势，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出。受此传导，我市一些传统加工型企业面临暂时性困难，部分制造业企业产品价格下降，增收不增利、增资不增效的问题不同程度存在。

　　保持清醒，正视困难，坚定前行。今年以来，我市逐季召开经济工作部署会、建立项目建设周例会工作机制，研究出台一季度“开门红”33条、二季度“双过半”27条、下半年“向上向好”98条政策措施，对经济运行和项目建设实施政策性保障、前瞻性研判、精准化调度、清单化交办。

　　今年，全市地区生产总值预计突破3700亿元，人均地区生产总值预计突破6万元。5年来，全市经济总量增长700亿元左右，相当于再造一个长垣市。2025年前11个月，全市一般公共预算收入居全省第5位，其中税收规模居全省第4位；固定资产投资增速较前三季度回升1.5个百分点；规上工业增加值10月当月、11月当月分别增长7.7%、8.5%，较9月当月分别加快4.4个、5.2个百分点......经济运行呈现大盘稳固、逐月向好、持续回升态势。

　　看形态，传统产业加快转型，新兴产业培育壮大，未来产业抢滩布局，现代化产业体系日益完善。八大优势产业立主导，17条重点产业链筑根基，N个细分领域同发力，产业链群规模占全市产业规模80%以上，新航集团、华兰生物、新乡化纤、驼人集团等龙头企业被确定为省级重点产业链“链主”。

　　卫滨区以获批设立省级先进制造业开发区为契机，全力推动中铁隧道设备产业园、智能装备产业园实现满园运行，专精特新孵化园11栋厂房主体封顶，今年前11个月实现开发区主营业务收入同比增长19.2%。辉县市抢抓机遇、深挖优势，探索“低空经济+应用场景”模式，推动河南共城智通低空经济有限公司等新项目快速落地。高新区高质量建设氢能产业园，卫辉市高效率建成循环经济产业园；经开区的生物医药、数字经济、新材料等新兴产业势头强劲，辖区企业“润宇新材料”细分领域市场占有率全省第一、全国第二。

　　在农业领域，全市粮食产量稳定在90亿斤以上，已累计建成高标准农田595.4万亩、疏通沟渠6000公里，循环通畅、排蓄可控的农田水利体系基本建成。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，“三通一规范”经验做法入选全国乡村建设十大典型案例，涌现出一大批宜居宜业和美乡村。

　　识大局，明大势，强信心。与全国、全省一样，新乡经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，正处于向新向优、蓄势突破的关键阶段。

新与优——科创加持结构优化

　　新乡，以新为名，靠新而兴。

　　中原农谷建设向2.0版本升级，今年新增省级以上科研平台9个、总数达67个；新引育一流种业研发团队16支、院士2位、种业企业20家，总数分别达到69支、17位、102家；新收集种质资源6.2万份、总数达20万份；60多个新品种通过国家、省审定，18个品种入选2025年农业农村部农业主导品种，22个品种入选河南省2025年农业主导品种。今年11月，中原农谷国家生物育种产业创新中心获批国家人工智能应用中试基地（农业领域育种方向）。

　　高校即实验室、城市即孵化器、企业即创新场，这是新乡构建创新协同生态的独特秘笈。

　　作为国家创新型城市，我市在全省率先出台深化校企校地合作十条措施，成功举办第七届高校院所河南科技成果博览会，让一大批科研成果走出实验室、走上生产线、走向大市场。

　　人才、团队、项目、技术，一体打包落地。在凤泉区，新乡王氏集团、河南师范大学李伟教授团队、上海美迪西生物医药公司三方携手研发的抗癌新药，斩获5项国际专利，产品预计在2028年实现上市。

　　用好家门口科教资源与走出去牵手科研院所相结合，推动校企校地深度合作，全市成功签约项目306个。截至目前，全市登记技术合同金额125.4亿元，同比增长近六成。河南师范大学科技创新港投入使用，上海交通大学新乡市生物医药创新中心服务企业30余家。

　　国家中小企业数字化转型试点城市、国家首批碳达峰试点城市、国家知识产权强市建设试点城市、国家级知识产权公共服务标准化建设试点城市......一系列“国字号”名片纷至沓来，加冕新乡。

　　产业兴，城市强。新增中小企业特色产业集群国家级2个、省级3个，数量均居全省第1位；平原示范区、高新区、长垣市经开区成功入选省级未来产业先导区，数量与郑州市并列全省第1位。

　　前11个月，全市战略性新兴产业、高新技术制造业增加值分别增长8%、10%，占规上工业的比重分别跃升至22.1%、62%。高新技术企业、科技型中小企业数量较“十三五”末分别增长120%、124%。目前，全市三次产业结构优化为8.3∶42.9∶48.8。

　　贯彻落实中央城市工作会议精神，我市大力实施城市更新行动，持续推进十大片区建设，完成投资92亿元。启动公村、王湾等6个城中村改造项目，改造老旧小区82个、惠及群众1.3万户。今年打通了和平大道（南环路—午阳路）、新二街（宏力大道—建设路）等7条“断头路”；近年来累计打通“断头路”46条。

内与外——练好内功借势外力

　　练好内功，是集中力量办好自己事情的关键所在；借势外力，是巩固和拓展发展空间的重要途径。

　　今年以来，我市积极融入服务全国统一大市场建设，推动消费扩容提质、招商量质双提、设施加速完善、内外贸一体推进。

　　消费潜力快释放——

　　在坚持“政策+活动”双轮驱动下，非遗文化走俏春晚、走出国门，胖东来·三胖开业即出圈，同盟古镇“狂欢鸭”田园主题乐园落地即成地标，冰淳茶饮布局全球，旅游市场持续旺盛......文商旅十大IP实现人与城的双向奔赴。

　　数据显示：以旧换新完成超60万单，拉动消费56亿元；

　　200余场线上线下促消费活动拉动消费近70亿元；泡泡玛特全球客服中心服务触达80多个国家和地区，冰醇茶饮全球门店签约突破3500家。前11个月，全市共接待国内外游客5400万人次、旅游收入500亿元。

　　今年，我市成功创建全国首批零售业创新提升试点城市，长垣市成功入选全国县域商业领跑县（市），万达广场引进城市首店34家，宝龙城市广场引进城市首店20家。

　　招商引资提质效——

　　摈弃过去招商的“老三样”，走出链群招商、场景招商、资本招商、亲情招商新路径，卫滨区新签约卅亚过滤设备生产项目等亿元以上项目37个；长垣市以汽车零部件产业基础优势，吸引宁波辉亿智能悬挂减震器、彬州科远达汽车配套件等项目落地建设；凤泉区打造“凤商回归”工程，带动玉润科创、科顺金属、中山奥美森等项目实施；高新区实施“市场+资源+应用场景”模式，为重点项目落地逐个制订专业化服务方案；平原示范区形成“引进一个院所、带动一个产业”的科技招商新格局。

　　交通网络成立体——

　　交通高效互联互通，发展则“疏经活络”。

　　从交通枢纽向经济枢纽跃升，新乡交通事业可圈可点。安罗、长修等4条高速公路建成通车，兰封高速公路具备通车条件，郑新快速路S506以北段即将贯通......全市高速公路通车里程达到633公里，是“十三五”末的2.4倍，路网密度从全省第15位提升至第6位，高速公路站口从14个增至40个，辉县市、新乡县、延津县结束了过去没有高速公路站口的历史。

　　5年来，新晋、沿太行、G107新乡境改建等一批重大项目建成通车，全市交通重大项目建设完成投资600亿元，是“十三五”时期近3倍。

　　企业出海加速度——

　　深耕国内市场，开拓国际市场，内外循环一体畅通。

　　今年春天，国务院批复同意在新乡设立跨境电子商务综合试验区。乘着跨境电商的东风，219家跨境电商企业在我市完成备案。位于高新区的“河南邦尼”快速完成跨境电商出口海外仓报关，位于经开区的“创达国际重工”以跨境电商B2B直接出口的方式完成首票出口。“河南二建”“驼人医疗”“凯美龙”“须鸣商贸”“亚都集团”“河南邦尼”开辟海外市场。

立与破——创设模式打破藩篱

　　坚持立破并举、先立后破，是做好工作的一条重要方法论。立，起着基础性、先导性作用，只有立得住、立得好，才能行得通、真管用。

　　破解科技与产业“两张皮”问题，市委、市政府把深化校企校地合作作为推进教育科技人才一体化发展的具体抓手，出台新政策、新举措，构建“市场出题、政府立题、协同破题”的科研攻关模式，推动教育链、人才链、创新链与产业链深度融合，为经济高质量发展提供强劲动能。

　　超常规建设中原农谷，我市探索“种业科技研发中心+繁种制种基地”“研发中心+域外基地”全链条种业发展模式，整合科创资源，完善平台体系，加快成果转化，初步形成产学研贯通、育繁推一体的种业创新生态。

　　让群众办事不难、企业办事不堵，2159项政务服务事项应进必进、37个“一件事”集成办理、“好差评”满意率达99.99%以上；深入开展“学查改·以企观政服务企业大走访”活动，全市工信系统开展产销、产融、产学研、用工、招商等对接活动550余场，帮助企业争取省级以上资金约3.62亿元；全面取消制造业领域外资准入限制措施，新注册外资企业23家，数量居全省前列。

　　聚焦“钱从哪里来”“项目如何建”“设施如何管”“风险如何控”等问题，我市创新推行高标准农田“投融建运管”一体化运作模式，走出一条“政府主导、平台运作、多方参与、数字赋能、实现共赢”的新乡路径，为粮食增产、集体增收、农民增富打下坚实基础。

　　稳步推进河南自贸区新乡联动创新区建设，形成制度创新案例12项，《探索“研发中心+域外基地”全链条种业创新模式》入选河南自贸区第六批最佳实践案例。中原农谷打造“智惠平原”智能体和“AI+视频号”政务服务两大创新项目，构建起全流程数字化、智能化的政务服务体系；高新区实施“潮汐博士”柔性引才项目，破解企业技术人才之困。

　　更好满足居民“好房子”需求，我市出台工作方案和实施细则，开展住房“以旧换新”活动，由市属国有企业提供旧房评估、贷款办理、过户交易等便捷服务，并配套相应税费优惠、家装补贴、入学等支持政策，激活房地产市场活力。我市成为全省除郑州市之外第二个实质落地住房“以旧换新”的地市，相关工作经验得到住建部肯定。

　　减存量、控增量、提质量，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。截至12月26日，全市空气质量综合指数同比下降12.5%，改善率高于全省2.8个百分点。国控、省控考核断面水质优良比例创“十四五”以来最好水平，“5+1”行业高质量发展稳步推进。全市可再生能源装机占比历史性超越火电装机，创建国家级和省级绿色工厂116家、绿色供应链企业16家、绿色园区7家，“银金达新材料”“巨人起重”入选首批省级“零碳”工厂，河南心连心化工集团入选“超级能效”工厂。

　　中国式现代化，民生为大。所有的努力，都是让老百姓的生活更美好。稳就业、提技能，建学校、创三甲医院，落实育儿补贴政策......前11个月，全市财政民生支出占比73.9%，实打实用真金白银托举群众“稳稳的幸福”。

　　凡为过去，皆为序章。今年即将过去，明年是“十五五”开局之年。未来5年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我市正处于向新向优、蓄势突破的关键阶段。

　　击鼓催征，奋楫扬帆。前行路上，有逆风，也有险滩。只要坚定信心、用好优势、实干进取，我们就能打拼出更好的明天、更精彩的新新乡。

　　难忘2025年，向前2026年！
 

展望2026
2026年新乡经济工作要点

　　重点把握

　　1.注重系统思维、综合施策

　　2.注重明晰路径、找准抓手

　　3.注重用好政策、创新模式

　　4.注重整合资源、协同联动

　　5.注重保持定力、紧抓不放

　　重点任务

　　1.深度融入和服务全国统一大市场

　　2.拓展内需增长新空间

　　3.因地制宜发展新质生产力

　　4.深入推动区域协调发展

　　5.持续超常规建设中原农谷

　　6.扎实推进乡村全面振兴

　　7.加快绿色低碳转型

　　8.加大保障和改善民生力度

　　9.更好统筹发展和安全　　

　　“十四五”即将顺利收官、“十五五”正待开启序幕。承前启后，接续奋斗。做好明年经济工作，新乡拥有哪些有利条件、重点任务是什么，具体该怎么干？

　　会场内，参会人员以高度的政治责任感认真听取报告；讨论中，大家分组热烈讨论和审议，并结合实际谈感受、提建议、献良策。从以下几组关键词，便深切感受到牧野大地春潮奔涌。

六组关键词看优势看动能看着力点

新乡日报全媒体记者 刘军旗

关键词：政策加力

　　2026年是“十五五”规划开局之年。

　　察势者智，驭势者强。中央经济工作会议指出，明年世界经济有望延续温和增长态势。

　　看优势，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有着独特的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。

　　看态势，活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势，投资和消费增速明年有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，经济发展前景十分光明。

　　省委经济工作会议指出，我省到了扬长补短、全面崛起的关键阶段。与全国、全省一样，我市正处于向新向优、蓄势突破的关键阶段。

　　国家政策更加给力——

　　今年我国首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，为推动经济持续回升向好发挥了重要作用。根据中央经济工作会议部署，明年我国坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续用好用活结构性货币政策工具。

　　从超长期特别国债到地方政府专项债，从促消费、扩投资到稳房地产、保民生，一系列“含金量”十足的利好政策，必将为我们加速发展蓄势赋能。

　　省级支持更加具体——

　　前不久召开的省委经济工作会议，围绕明年经济工作部署了一系列“硬核”措施，涉及新乡部分很多。比如，“支持新乡建设国家零售业创新提升试点城市”“实施种业振兴行动、农业社会化服务提升行动”“建强中原农谷”“加快国家中小企业数字化转型试点城市建设”“推进郑新产业带建设”“推广‘跨境电商+产业带’模式”“强化海河流域上游综合治理”“全面推广胖东来发展模式”“加快国家骨干冷链物流基地建设”等。可以说，既有重大战略的支持，也有具体领域的倾斜，必将为全市高质量发展注入强大动力。

　　自身优势更加彰显——

　　从比较优势看，经过多年的发展，我市区位交通便利、产业基础坚实、科教创新活跃、人才资源富集、文旅资源丰厚，叠加着黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区、中原农谷、郑州都市圈等国家和省级战略，发展比较优势将更加彰显。

　　从发展动能看，我市谋划了明年总投资500万元以上项目3000多个，年度计划投资超过2500亿元，较今年计划投资增长66%。项目是经济发展的“不二王炸”，这些高质量项目的实施，将推动明年全市经济稳中有进、进中向好，推动我市“十五五”开门稳、开门好、开门红。

　　参会同志纷纷表示，这些发展机遇、支持政策、比较优势，是我们推动高质量发展的底气所在、潜力所在。只要我们保持战略定力、增强必胜信心、铆足干劲闯劲，就一定能够把战略机遇抓得牢、用得足、用得好，就一定能够补齐短板、拉长长板、锻造新板，就一定能够在新征程上走得稳、走得远。

关键词：统一大市场

　　在全局上谋势、在关键处落子。

　　市委十二届九次全会暨市委经济工作会议提出，做好明年我市经济工作，要抓实重点任务，第一条便是深度融入和服务全国统一大市场。

　　从深化改革看，要聚焦“破卡点疏堵点”，全面推行招标投标“评定分离”，落实政府招商引资鼓励和禁止事项清单，深入整治“内卷式”竞争。推行统一的市场监管执法，开展整治不正当竞争行为专项行动，规范涉企执法行为。纵深推进“高效办成一件事”改革、涉企“微改革”，深化要素市场化改革，增强企业便利度。坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，新增“四上企业”600家。

　　从基础设施看，立足“高效联通”建设全国统一大市场豫北枢纽中心。交通方面，加快S229、S310、S311等项目建设，推动辉鄄高速、郑辉高速等尽快开工，谋实G230北延和S230、S309市区绕城等项目。物流方面，促进速冻食品、肉类、医药产业等特色优势冷链物流发展，用好盘活27条铁路专线，大力发展“公铁海”多式联运，推进县乡村三级物流配送体系建设。

　　从内外开放看，一方面要加大招商引资力度，推行链式招商、以商招商、场景招商等务实管用的新模式；另一方面建强开放平台载体，加快构建“两平台六体系”，推动全域“跨境电商+特色产业带”融合发展。同时，实施中欧班列拓线提质行动，提升开放通道能级；大力发展外资外贸，新增一批有进出口实绩企业。

　　“作为国家级开发区、全市对外开放的主阵地和主战场，经开区将全面落实‘五统一、一开放’，加快把潜在势能转化为强劲动能，把比较优势转化为发展胜势，全力在融入和服务全国统一大市场建设中走在前、作贡献。”市委委员、经开区党工委书记王景书表示。

关键词：内需新空间

　　大国经济具有内需主导、内部可循环等显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。

　　作为郑州都市圈重要一极，我市经济总量持续保持在全省第一方阵，商业形态丰富，消费市场活跃，流通体系健全，在拓展内需增长新空间完全有基础、有能力。

　　市委十二届九次全会暨市委经济工作会议提出，加快“文商旅”一体化建设。

　　明年，将抢抓省委支持我市建设全国零售业创新提升试点城市机遇，深入实施提振消费专项行动，持续放大“胖东来效应”，接续开展消费品以旧换新活动，高质量开展线上线下促消费活动200场以上。

　　“百业+文旅、文旅+百业”，文旅强市迈向新台阶。以新乡十大IP为引领，加快培育消费新业态、新模式，做优精品旅游线路，加强高品质文体赛事供给，发展票根经济，确保明年全市接待游客人数、旅游收入增速均在10%以上。

　　市文化广电和旅游局党组书记、局长韩卫军表示，加快“文商旅”一体化建设，新乡其时已至、其势已成、其兴可待。全市文旅系统将深入学习贯彻此次会议精神，以拼的干劲、实的作风、新的打法，深入挖掘和开发特色文旅资源，力争把我市打造为世界级旅游目的地。

　　发展实践表明，消费和投资从来都不是割裂的，消费需求端能带动产业供给端，供需平衡才能促进经济发展。

　　明年，我市将坚持投资于物和投资于人紧密结合，紧盯上级政策导向，围绕关键领域谋划储备更多优质项目，强化要素保障和全生命周期管理，加快推进晋开延化绿色合成新材料、心连心化工新材料等百亿级重大项目建设，鼓励社会资本参与新基建、城市更新等领域投资。

关键词：新质生产力

　　新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。

　　市委十二届九次全会暨市委经济工作会议提出，加快构建以科技创新为引领、以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑的现代化产业体系。

　　在科技创新与产业创新深度融合方面，深化校企校地合作，推动技术联合攻关、成果联合转化、平台联合建设，建好用好国家技术转移郑州中心新乡分中心，2026年全市技术合同成交额突破160亿元；强化企业创新主体地位，力争新增科技型中小企业100家、高新技术企业50家；坚持一体推进教育科技人才发展，布局建设新乡创新港，打造教育科技人才一体化发展示范区和政产学研深度融合引领区。

　　在推进“产业兴市”方面，强化市域协同、产业联动、要素共享、资源集聚，全力推进工字形产业带和长封一体化建设；以重大产业链群培育为抓手，加快建设制造强市，建设区域性先进制造业高地，提质升级传统产业，加快培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，加快数智化转型，加快发展生产性服务业，推进产业园区能级提升。

　　“我们坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，深入实施换道领跑、数字化转型两大战略，着力优化产业结构，培育重点产业链群，打造优质企业梯队，为制造强市建设贡献‘工信力量’。”市工信局党组书记、局长李湘表示。

关键词：区域协调

　　促进区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题的迫切需要，也是现代化新乡建设的重要支撑。

　　向南，我市要深度融入郑州都市圈建设，围绕跨黄河通道、飞地园区、产业协同等方面，推动郑新交通通网、产业同链、生态同建、服务同享。此次会议还特别提到，支持平原示范区、原阳县率先融入郑州都市圈建设。

　　城区，以完善社区建设为牵引，以城市更新为抓手，实施城市基础设施生命线安全工程，加快十大片区建设，统筹推进老城区、老街区、老厂区、老小区和城中村更新改造。

　　县域，加快长垣市、平原示范区市域副中心建设，建设沿京广、沿黄、沿太行城市发展带，促进中心城区、县城和乡镇轴带式、组团式、网络化发展。推动“新新、新卫、新延、新辉、新获”一体化发展，促进资源要素高效流动。

关键词：中原农谷

　　明年是中原农谷“五年成高地”的关键之年。

　　此次会议强调，要持续超常规建设中原农谷，接续实施中原农谷高质量发展三年行动计划，全力打造中原农谷2.0版。

　　“4个提升”指引前行方向，令人信心倍增——提升农谷科技创新力，提升农谷种业引领力，提升农谷产业带动力，提升农谷品牌影响力。

　　中原农谷具有前瞻引领性、广泛带动性等突出特征。可以说，“农谷兴，乡村强”。正是有中原农谷这一省级战略的加持，我市农业农村发展进入新境界。

　　坚决扛稳粮食安全重任，培育壮大乡村富民产业，着力促进农民增收，建设宜居宜业和美乡村，巩固拓展脱贫攻坚成果......明年，我市坚持农业农村优先发展，加快推动农业强市建设走在全省前列。

　　2026年即将开启。开局之年当有开局之势、开局之为。全市上下要抢先起跑、抢攻难关，以实招实策、实干实绩，全力夺取一季度开门红，确保在开局之年赢得优势、赢得主动。