基层社会治理舆情风险防范和应对处置
2025-03-21 15:49:00 来源: 新乡网 评论：0 点击： 收藏 当前，网络舆情的传播呈现“去中心化、强互动性、泛政治化”特征，基层社会治理面临舆情信息失真、公众情绪极化、风险领域多元化等挑战。尤其在社会热点、教育医疗、安全稳定、舆情应对处置、基层干部不正之风等问题领域，演化为区域性社会矛盾。本报告系统梳理去年以来网上涉基层治理的舆情多发点、问题集中点，分析深层次原因，并从舆情风险防范化解和应对处置的角度，提出意见建议。旨在为深化基层治理能力现代化提供实践参考，为维护社会和谐稳定筑牢舆情防线。
一、坚持“法治+智治”融合治理，实现基层治理从“被动灭火”向“主动创稳”转型
社会热点风险领域焦点包括征地拆迁、环境保护、民生保障等易引发群体性矛盾，舆情传播呈现“去中心化、强互动性、泛政治化”特征，公众情绪易受片面信息煽动。如2024年8月，某城市因老旧小区改造施工噪音、扬尘问题，引发居民在社交媒体上集体投诉，相关话题阅读量超500万，对当地政府形象造成负面影响。考验基层快速响应与信息透明能力，要建立矛盾纠纷动态排查机制，针对重点项目提前开展风险评估与政策解读。
教育医疗风险领域表现在教育资源分配不均、医疗服务质量纠纷等议题易引发舆情发酵，公众对政策执行公平性敏感。如某地因学区划分调整引发家长集体投诉，网络舆论对政策合理性提出质疑，需跨部门协同化解。
安全稳定领域风险表现在安全生产事故、自然灾害等易引发连锁反应等突发事件，舆情易与基层应急能力不足、救援迟缓等质疑交织。例如，2024年11月，某地一小型加工厂发生火灾，造成3人死亡，网民质疑消防设施不完善、监管不到位，舆情迅速升温，当地政府紧急调查并公开处理结果才平息舆论。
舆情应对处置领域的核心在回应风险，公共部门常面临回应速度迟缓、内容缺项、功能式微等问题，导致舆情升级。还有就是跨部门权责不清、技术监测能力不足，影响处置效率。如2024年7月，某镇发生食品安全事件，镇政府初期回应模糊，未提及关键信息，引发网民不满，后续舆情不断升级，政府公信力受损严重。
基层干部不正之风领域突出问题主要是作风顽疾，少数干部存在不作为、乱作为现象，如优亲厚友、吃拿卡要等，损害政府公信力。如某街道干部在民生补贴发放中违规操作，被网络曝光后引发群众集体上访。再如，2024年3月，某村村干部被曝光违规分配低保名额，相关信息在村民微信群传播后引发公愤，舆情迅速扩散，上级部门介入调查后，涉事干部受到严肃处理。所以强化监督，畅通“网络+信访”举报渠道，实行考核倒逼，将廉政建设纳入干部绩效评价体系，实行“一票否决”制，强化问责力度是关键。
二、突出制度、技术与文化多维度改革路径，为基层治理工作体系等方面问题的诱发提供改制方法
基层治理工作体系不健全主要是权责错配与资源失衡，体现突出的是权责倒挂，上级部门以“属地管理”名义将责任下压，但未配套下放执法权限与资源，导致基层“小马拉大车”现象普遍，权责不对等加剧执行压力。 同时，资源不足，基层财政、人力投入不足，干部“一人多岗”现象突出，难以聚焦核心治理任务。
政绩观偏差与考核异化主要是唯上不唯实的倾向问题，重痕轻绩，部分干部将“留痕”等同于政绩，过度追求台账完整度、数据达标率，忽视群众实际获得感，形成“精致形式主义”。如某地市将优化绩效考核指标列为减负重点，试图纠偏考核导向。并且存在避责心态的蔓延，高压问责机制下，干部为规避风险选择“躺平”或机械执行政策，导致政策落地僵化。同时，短期主义与政策断层也比较突出，干部任期考核压力下，偏好“短平快”项目（如突击美化环境），忽视产业培育等长效工程，政策连续性不足造成资源浪费。
形式主义走过场的制度诱因是文山会海与过度留痕现象明显，会议文件“明减实增”，以视频会、套会等形式变相增加基层负担；政务APP泛滥导致“指尖形式主义”，如某地要求“每日打卡”挤占抓落实时间。督查检查脱离实际，考核标准“一刀切”，忽略城乡差异，基层为迎检编造台账，陷入“以形式主义反形式主义”循环。再者，是层层加码与政策悬浮，垂直考核体系导致任务逐级加码，如某省部门对市县垂直考核传导至乡镇，村级干部疲于应付几十项考核指标。
基层工作衡量导向偏差体现在数据崇拜与群众参与缺位方面，治理成效被简化为报表数据（如清理摊贩数量），忽视民生需求与群众满意度，激化干群矛盾。 同时，存在第三方评估局限性，过度依赖第三方评估，忽视群众参与评价，导致政策与群众需求脱节。
舆情应对机制短板首先是被动回应与技术滞后，基层干部媒介素养不足，面对舆情习惯“捂盖子”，错过黄金回应期，信息发布依赖模板化通稿，缺乏针对性解读。并且协同能力薄弱，宣传、公安等部门联动不足，跨领域舆情（如医患纠纷）易因责任推诿升级。 其次是监测预警手段落后，依赖人工筛查网络信息，难以及时捕捉敏感苗头。虽然部分地区尝试引入大数据预警系统，但技术覆盖有限。
针对深层根源与解决方向，我们首先应做到制度性改革，健全权责清单制度，明确基层职能边界，禁止上级部门滥用“属地责任”转嫁任务。同时，优化考核体系，增加群众评价权重，建立容错机制，鼓励基层创新。同时做到技术赋能与资源下沉，推动“智慧治理”平台建设，整合数据资源减少重复填报，释放基层人力。同时，加强财政倾斜，保障基层公共服务刚性支出，避免“无钱办事”倒逼形式应付。再者就是文化重塑，强化“以人民为中心”的治理理念，通过党性教育纠偏“唯上”官僚习气。同时，推广“一线工作法”，要求干部深入群众解决问题，从源头减少矛盾外溢为舆情。
三、突出制度创新与技术赋能的多维度协同价值是当下媒体和专家学者的核心观点
媒体和专家认为首先要完善制度体系，构建“源头预防-动态监测-精准处置”全链条机制。 媒体指出要强化源头预防，基层治理需将舆情风险防范与民生服务深度融合，避免“被动灭火”。例如，某区通过“1+3+N”治理体系整合政务服务热线、人民网留言等渠道，实现诉求办理从“接诉即办”向“主动治理”转型，2024年问题解决率达92.3%，群众满意率超99%。专家建议建立矛盾纠纷动态排查机制，针对征地拆迁、教育医疗等高风险领域定期开展风险评估与政策解读，从源头减少矛盾外溢。媒体还认为要优化动态监测，全媒体时代，网民规模突破10亿，舆情传播呈现“去中心化、强互动性”特征，基层需通过大数据技术实时捕捉敏感信息。例如，某县引入“治理+传媒+AI”协同模式，提升监测精准度，但技术覆盖仍需推广。同时，专家认为要规范处置流程，针对公共部门“回应速度迟缓、内容缺项”等问题，提出“5小时初步回应、24小时实质答复”的标准化要求，避免信息真空导致次生舆情。如某地区通过“一站式调度中心”压缩平均办理时长至3个工作日，为制度创新提供范例。其次是强化技术赋能：推动“智治”与“法治”融合。加强智能工具应用，基层需利用大数据分析高危区域风险，部署智能安防设备提升预警能力。例如，某地区通过整合数据资源减少重复填报，释放基层人力投入核心治理任务。专家警告，政务APP泛滥可能异化为“指尖形式主义”，需规范工具使用，避免“强制打卡”挤占抓落实时间。同时，构建网络意识形态安全防线，媒体强调，基层需通过技术手段重点监测民生热点舆情，及时阻断谣言传播。再者是构建多元协同机制，破解“单打独斗”困境。实行跨部门联动，基层政府常因部门权责不清导致舆情升级。专家建议成立党委领导的多部门联动小组，明确宣传、公安、信访等部门的协同职责。例如，某区通过“网格化管理+民声呼应”机制实现跨领域矛盾快速化解。同时，发动社会力量参与，部分学者指出，网络舆情治理需调动网民、社会组织等多元主体力量。例如，某县引入高校智库资源，推动“官方舆论场”与“民间舆论场”对话，破解基层政府“独白式沟通”困局。最后是提升干部能力，破解“本领恐慌”与作风顽疾。加强媒介素养与舆情研判能力，基层干部普遍存在“捂盖子”思维，专家强调需将“应对舆情”与“解决事情”结合，通过完善核查机制提升事件响应速度，从根源减少负面舆情。同时要纠偏政绩观与考核导向，媒体批评“重痕轻绩”倾向，呼吁将群众满意度纳入考核核心指标。如某区通过禁入事项清单明确基层职能边界，推动考核从“材料达标”转向“治理实效”。
基层社会治理的舆情风险防范与应对处置，既是维护社会稳定的“压舱石”，也是检验治理效能的“试金石”。未来基层社会治理需坚持“法治+智治+共治”融合路径，以制度创新破解权责失衡，以技术升级强化风险预警，以群众参与提升治理韧性。通过常态化机制优化与干部能力迭代，推动舆情治理从“被动灭火”向“动态创稳”转型，切实筑牢社会和谐稳定根基。（新媒体中心 路张鑫）
一、坚持“法治+智治”融合治理，实现基层治理从“被动灭火”向“主动创稳”转型
社会热点风险领域焦点包括征地拆迁、环境保护、民生保障等易引发群体性矛盾，舆情传播呈现“去中心化、强互动性、泛政治化”特征，公众情绪易受片面信息煽动。如2024年8月，某城市因老旧小区改造施工噪音、扬尘问题，引发居民在社交媒体上集体投诉，相关话题阅读量超500万，对当地政府形象造成负面影响。考验基层快速响应与信息透明能力，要建立矛盾纠纷动态排查机制，针对重点项目提前开展风险评估与政策解读。
教育医疗风险领域表现在教育资源分配不均、医疗服务质量纠纷等议题易引发舆情发酵，公众对政策执行公平性敏感。如某地因学区划分调整引发家长集体投诉，网络舆论对政策合理性提出质疑，需跨部门协同化解。
安全稳定领域风险表现在安全生产事故、自然灾害等易引发连锁反应等突发事件，舆情易与基层应急能力不足、救援迟缓等质疑交织。例如，2024年11月，某地一小型加工厂发生火灾，造成3人死亡，网民质疑消防设施不完善、监管不到位，舆情迅速升温，当地政府紧急调查并公开处理结果才平息舆论。
舆情应对处置领域的核心在回应风险，公共部门常面临回应速度迟缓、内容缺项、功能式微等问题，导致舆情升级。还有就是跨部门权责不清、技术监测能力不足，影响处置效率。如2024年7月，某镇发生食品安全事件，镇政府初期回应模糊，未提及关键信息，引发网民不满，后续舆情不断升级，政府公信力受损严重。
基层干部不正之风领域突出问题主要是作风顽疾，少数干部存在不作为、乱作为现象，如优亲厚友、吃拿卡要等，损害政府公信力。如某街道干部在民生补贴发放中违规操作，被网络曝光后引发群众集体上访。再如，2024年3月，某村村干部被曝光违规分配低保名额，相关信息在村民微信群传播后引发公愤，舆情迅速扩散，上级部门介入调查后，涉事干部受到严肃处理。所以强化监督，畅通“网络+信访”举报渠道，实行考核倒逼，将廉政建设纳入干部绩效评价体系，实行“一票否决”制，强化问责力度是关键。
二、突出制度、技术与文化多维度改革路径，为基层治理工作体系等方面问题的诱发提供改制方法
基层治理工作体系不健全主要是权责错配与资源失衡，体现突出的是权责倒挂，上级部门以“属地管理”名义将责任下压，但未配套下放执法权限与资源，导致基层“小马拉大车”现象普遍，权责不对等加剧执行压力。 同时，资源不足，基层财政、人力投入不足，干部“一人多岗”现象突出，难以聚焦核心治理任务。
政绩观偏差与考核异化主要是唯上不唯实的倾向问题，重痕轻绩，部分干部将“留痕”等同于政绩，过度追求台账完整度、数据达标率，忽视群众实际获得感，形成“精致形式主义”。如某地市将优化绩效考核指标列为减负重点，试图纠偏考核导向。并且存在避责心态的蔓延，高压问责机制下，干部为规避风险选择“躺平”或机械执行政策，导致政策落地僵化。同时，短期主义与政策断层也比较突出，干部任期考核压力下，偏好“短平快”项目（如突击美化环境），忽视产业培育等长效工程，政策连续性不足造成资源浪费。
形式主义走过场的制度诱因是文山会海与过度留痕现象明显，会议文件“明减实增”，以视频会、套会等形式变相增加基层负担；政务APP泛滥导致“指尖形式主义”，如某地要求“每日打卡”挤占抓落实时间。督查检查脱离实际，考核标准“一刀切”，忽略城乡差异，基层为迎检编造台账，陷入“以形式主义反形式主义”循环。再者，是层层加码与政策悬浮，垂直考核体系导致任务逐级加码，如某省部门对市县垂直考核传导至乡镇，村级干部疲于应付几十项考核指标。
基层工作衡量导向偏差体现在数据崇拜与群众参与缺位方面，治理成效被简化为报表数据（如清理摊贩数量），忽视民生需求与群众满意度，激化干群矛盾。 同时，存在第三方评估局限性，过度依赖第三方评估，忽视群众参与评价，导致政策与群众需求脱节。
舆情应对机制短板首先是被动回应与技术滞后，基层干部媒介素养不足，面对舆情习惯“捂盖子”，错过黄金回应期，信息发布依赖模板化通稿，缺乏针对性解读。并且协同能力薄弱，宣传、公安等部门联动不足，跨领域舆情（如医患纠纷）易因责任推诿升级。 其次是监测预警手段落后，依赖人工筛查网络信息，难以及时捕捉敏感苗头。虽然部分地区尝试引入大数据预警系统，但技术覆盖有限。
针对深层根源与解决方向，我们首先应做到制度性改革，健全权责清单制度，明确基层职能边界，禁止上级部门滥用“属地责任”转嫁任务。同时，优化考核体系，增加群众评价权重，建立容错机制，鼓励基层创新。同时做到技术赋能与资源下沉，推动“智慧治理”平台建设，整合数据资源减少重复填报，释放基层人力。同时，加强财政倾斜，保障基层公共服务刚性支出，避免“无钱办事”倒逼形式应付。再者就是文化重塑，强化“以人民为中心”的治理理念，通过党性教育纠偏“唯上”官僚习气。同时，推广“一线工作法”，要求干部深入群众解决问题，从源头减少矛盾外溢为舆情。
三、突出制度创新与技术赋能的多维度协同价值是当下媒体和专家学者的核心观点
媒体和专家认为首先要完善制度体系，构建“源头预防-动态监测-精准处置”全链条机制。 媒体指出要强化源头预防，基层治理需将舆情风险防范与民生服务深度融合，避免“被动灭火”。例如，某区通过“1+3+N”治理体系整合政务服务热线、人民网留言等渠道，实现诉求办理从“接诉即办”向“主动治理”转型，2024年问题解决率达92.3%，群众满意率超99%。专家建议建立矛盾纠纷动态排查机制，针对征地拆迁、教育医疗等高风险领域定期开展风险评估与政策解读，从源头减少矛盾外溢。媒体还认为要优化动态监测，全媒体时代，网民规模突破10亿，舆情传播呈现“去中心化、强互动性”特征，基层需通过大数据技术实时捕捉敏感信息。例如，某县引入“治理+传媒+AI”协同模式，提升监测精准度，但技术覆盖仍需推广。同时，专家认为要规范处置流程，针对公共部门“回应速度迟缓、内容缺项”等问题，提出“5小时初步回应、24小时实质答复”的标准化要求，避免信息真空导致次生舆情。如某地区通过“一站式调度中心”压缩平均办理时长至3个工作日，为制度创新提供范例。其次是强化技术赋能：推动“智治”与“法治”融合。加强智能工具应用，基层需利用大数据分析高危区域风险，部署智能安防设备提升预警能力。例如，某地区通过整合数据资源减少重复填报，释放基层人力投入核心治理任务。专家警告，政务APP泛滥可能异化为“指尖形式主义”，需规范工具使用，避免“强制打卡”挤占抓落实时间。同时，构建网络意识形态安全防线，媒体强调，基层需通过技术手段重点监测民生热点舆情，及时阻断谣言传播。再者是构建多元协同机制，破解“单打独斗”困境。实行跨部门联动，基层政府常因部门权责不清导致舆情升级。专家建议成立党委领导的多部门联动小组，明确宣传、公安、信访等部门的协同职责。例如，某区通过“网格化管理+民声呼应”机制实现跨领域矛盾快速化解。同时，发动社会力量参与，部分学者指出，网络舆情治理需调动网民、社会组织等多元主体力量。例如，某县引入高校智库资源，推动“官方舆论场”与“民间舆论场”对话，破解基层政府“独白式沟通”困局。最后是提升干部能力，破解“本领恐慌”与作风顽疾。加强媒介素养与舆情研判能力，基层干部普遍存在“捂盖子”思维，专家强调需将“应对舆情”与“解决事情”结合，通过完善核查机制提升事件响应速度，从根源减少负面舆情。同时要纠偏政绩观与考核导向，媒体批评“重痕轻绩”倾向，呼吁将群众满意度纳入考核核心指标。如某区通过禁入事项清单明确基层职能边界，推动考核从“材料达标”转向“治理实效”。
基层社会治理的舆情风险防范与应对处置，既是维护社会稳定的“压舱石”，也是检验治理效能的“试金石”。未来基层社会治理需坚持“法治+智治+共治”融合路径，以制度创新破解权责失衡，以技术升级强化风险预警，以群众参与提升治理韧性。通过常态化机制优化与干部能力迭代，推动舆情治理从“被动灭火”向“动态创稳”转型，切实筑牢社会和谐稳定根基。（新媒体中心 路张鑫）
责任编辑：王艺元
