选树“十面旗帜”以来的可喜变化——封丘县“树典型 学先进”经验再启示

中共新乡市委党校调研组

　　提要：封丘县选树“十面旗帜”以来，激发了基层党组织活力，打造了新时代村支书的标杆和样板，“十面旗帜”带出一批又一批先进典型，众多先进典型营造出干事创业的浓厚氛围，促进了全县农村面貌发生显著变化。“选树典型、学习典型、争当典型”成为激发村支书队伍活力的三步曲，封丘县这一做法找到了新时代党建引领乡村全面振兴的有效路径。

　　党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。封丘县委积极贯彻落实中央精神，通过打造高素质“头雁”队伍，推动乡村全面振兴。2023年12月，他们在深入调研基础上，结合本县实际，在600多名村支书中选拔出“十面旗帜”，号召全县村干部向他们学习。封丘县选树“十面旗帜”以来，在学习先进、争当先进中，由于措施得当，全县农村基层党组织面貌发生了显著变化，一个学习先进、争当先进的氛围正在形成。

　　新乡市委党校组织力量深入调研后认为，封丘县选树“十面旗帜”的做法，发挥出典型的示范引领带动作用，找到了新时代激发基层党组织活力的有效方法。这一做法值得各县（市、区）学习与借鉴。

　　一、封丘县选树“十面旗帜”以来的可喜变化

　　（一）学习典型、争当先进的氛围更加浓厚。封丘县选树“十面旗帜”活动开展之后，广大村支书有了学习榜样，看到了自身差距，从而激发了内在动力，一个学习典型、争当先进的氛围正在形成。目前，从我们的调查情况来看，全县600多个村级党组织，95%以上村支书都愿当先进、争当先进，其中80%以上村支书干劲比过去更强，工作推进更加有力，村内发生显著变化。李庄镇、城关镇村支书优秀率均超过90%，由于优秀村支书成为绝大多数，形成了相互学习、相互竞赛、相互超越的局面。城关镇地处老城区，承担着旧城改造任务，因而治理难度大。该镇村支书们纷纷向先进典型看齐，矛盾面前敢于作为、困难面前敢于担当，各项工作走在了全县各乡镇前列。

　　（二）乡村振兴目标更加明确、推进更加有力。封丘县选树“十面旗帜”以来，各村党组织对照先进找差距，制定发展新举措，争取短时间内取得新变化。居厢镇冉固村曾经连续两年被评为“四星”支部，村支书李赵亭自认为很有成就感，因而发展动力不足。学习“十面旗帜”后，尤其是学习赵岗镇马道村乡村振兴的好经验，内心深受启发。他把马道村“支部+合作社+农户”产业发展经验应用到本村，谋划5座占地50亩的日光温室大棚，发展草莓、蔬菜种植，并配套建设500平方米冷库，打造果蔬采摘种植基地，极大地提升了本村产业发展基础。王村乡西王庄村由于村支书高连峰动力不足，导致党的建设和各项工作滞后。学习“十面旗帜”后，高连峰决定从抓党建入手推动发展，他邀请张胜强到本村指导党建工作，通过规范“三会一课”、主题党日活动等，党员干部素质迅速提升，各项工作也由过去“推不动”转向了“快行动”。鲁岗镇东黄村营村支书陈英，学习“十面旗帜”后，受到启发，创新“党建+示范”模式，投资300余万元，建设16座蔬菜大棚，发展七彩椒、螺丝椒等辣椒种植产业，促进集体增收、群众致富。陈桥镇裴楼村支书裴长欣，学习借鉴“十面旗帜”孙杏头村党员联户村庄治理经验，将党员联户和网格化管理相结合，建立支部领导下的“微网格”村庄治理模式，在村庄治理中发挥了党员先锋模范作用。目前，封丘县大多数村通过学先进、找差距，乡村振兴目标更加明确、举措也更加有力。

　　（三）一大批先进模范正在涌现出来。封丘县选树“十面旗帜”以来，全县村支书队伍发生显著变化，优秀村支书和先进党组织由过去不足40%快速提升至80%。优秀村支书都具备以下品质：心里装着群众，自觉自愿为群众谋利益，每年为群众办一批好事实事；在解决涉及群众利益的重大问题时，都能做到同群众商量，耐心做群众工作，让群众当家作主；村内遇到矛盾时，都能积极化解矛盾，能够自己解决的自己千方百计解决，自己解决不了的向乡镇党委反映一起解决，努力做到矛盾不上交；对涉及群众利益的问题，都能够做到“两公开”，即过程公开、结果公开，接受群众监督。封丘县选树“十面旗帜”以来，优秀村支书大量涌现，一个干事创业的新局面正在形成。

　　（四）“十面旗帜”正在向更高目标奋进。封丘县选树“十面旗帜”以来，他们的荣誉感、责任感更加强烈，争当先进、争作奉献的动力更加充足。这“十面旗帜”中初步涌现出两名“领头雁”，一名是赵岗镇马道村支书王如兵，他被选树为“十面旗帜”后，不辜负党的信任，努力使各项工作再上新台阶。除了加快发展本村产业外，他还利用自身服装产业优势，帮助周围10个村发展服装代加工，马道村真正成为了乡村振兴“领头雁”。另一名是王村乡瓦窑村支书张胜强，自从县委开展向他学习以来，他针对本村基础设施薄弱的问题，高标准规划，积极争取资金，大力推进村庄建设，短短几个月时间，村庄面貌发生显著变化。封丘县选树的这“十面旗帜”，有些在不久的将来会成为更大的先进典型。

　　二、封丘县选树“十面旗帜”以来的主要举措

　　（一）多措并举宣传。封丘县选树“十面旗帜”之后，为了营造学习先进、争当先进的氛围，推进活动走深走实，他们组织开展多种形式的宣传活动：一是集中进行宣讲。2024年3月28日，封丘县委召开全县600多名村支书大会，让“十面旗帜”登台宣讲自己的事迹、介绍工作经验，从而增强广大村支书学习典型、争当先进意识。二是巡回进行宣讲。封丘县委组建30多人参加的宣讲团，分别到各乡镇进行宣讲，还深入到一些重点村进行宣讲，让先进典型事迹传遍全县各个村庄。三是相互进行交流。以乡镇为单位，组织村支书到“十面旗帜”所在村参观学习。各村支书带着自身问题，同“十面旗帜”进行面对面交流，通过答疑解惑教方法、情景模拟传经验、推进工作找对策，从而帮助村支书找到破解自身短板的理念和思路，把学习先进典型转化为干事创业的强大动力。四是全面进行宣传。

　　为了把选树“十面旗帜”的做法宣传出去，县委邀请市委党校、市委组织部、市委宣传部等深入封丘进行调研，撰写了一系列经验文章，刊登在《河南日报》《新乡日报》《河南组工通讯》《新乡党建》等报刊上，还制作宣传片，通过“云上封丘”、微信公众号等新闻媒介宣传推广，努力使封丘经验扩大到全市乃至全省。

　　（二）创新帮带引领。封丘县委为了发挥“十面旗帜”的帮带作用，努力创新帮带形式。一是带着问题进行学习。县委总结出“十面旗帜”的十条经验：如何当好村支书；如何加强村级组织建设；如何盘活资源发展新产业；如何提升村容村貌；如何提升村庄治理水平；如何抓好村风民风；如何提高村民收入、防止返贫；如何增加村集体收入；如何化解村内各种矛盾；如何防范化解风险隐患。让各村支书带着自身问题，对照找差距，进行针对性学习。二是发挥优势进行帮带。开展向“十面旗帜”学习活动后，他们的责任心、帮带意识更强，利用自身优势，努力帮带各村共同发展。王村乡瓦窑村支书张胜强，利用自身党建强的优势，帮助全乡40多个村创新“党建+志愿者队伍”的治理模式，充分发挥党员、青年、巾帼、乡贤等在村庄治理中的作用。赵岗镇马道村支书王如兵，利用自身发展服装产业中的人脉优势，帮助赵岗镇南王河村、应举镇小李村、冯村乡沙岗村等十余个村庄，成立电动针车加工车间，承接大额订单，发展集体产业。陈桥镇孙杏头村支书翟金友，利用党员作用发挥好的优势，帮助周围村庄落实党员联户制，激发党员参与乡村治理。李庄镇堤湾村支书常作瑞，利用自身做事公道公平优势，带动李庄镇各村支书在滩区土地流转中努力盘活集体资产，实现了村集体和村民“双增收”“双满意”。封丘县委发挥“十面旗帜”帮带作用，极大地提升了“树典型 学先进”活动的成效。

　　（三）多种形式警示。封丘县选树“十面旗帜”以来，虽然多数村支书学习典型积极性很高，但也有部分村干部不知道怎样学典型、如何当先进，因而学习成效差。县委要求各乡镇党委对这些村支书开展多种形式的警示教育：一是谈心谈话。各乡镇党委在学先进活动中，对各村支书状况进行深入排查，对学习效果差的村，乡镇党委集中谈话、乡镇分管领导个别谈话、包村的县领导深入谈话，要求他们端正态度，在学先进活动中争当先进，努力成为优秀村干部。赵岗镇赵庄村支书赵勇学先进劲头不足，导致村庄环境脏乱差，镇纪委书记多次与他谈心谈话，帮助他端正学先进态度，该村各项工作逐渐发生新变化。二是警示教育。封丘县委把学先进典型同党纪学习教育相结合，针对一些村干部不作为、乱作为问题，各乡镇组织村支书进行集中警示教育，通过以案说纪，使他们认识到：不愿学习先进、不愿争当先进，致使工作推进不力，同样是违纪行为。他们还跟踪村支书工作变化情况，进行“一对一”“多对一”的帮扶教育、警示教育，持续推进村干部思想提升。三是职务调整。制定《封丘县优化“头雁”队伍管理办法》，明确优秀村支书、不合格村支书评价标准，对不合格村支书多次教育不改者，坚决进行调整。学习活动开展以来，先后调整十余名村支书。

　　（四）集中表扬先进。选树“十面旗帜”半年来，全县新涌现出一批优秀村支书。县委决定利用“七一”建党节之际，对新涌现出的优秀村支书进行一次集中表扬。表扬分为两个层级，县委表扬40名：能够团结带领党员干部干事创业，工作能力突出，乡村治理成效明显，个人素质过硬，积极为群众办实事解难题，获得党员群众一致认可；乡镇表扬100名：工作能力较强，个人素质进步较大，能够站在群众立场、充分征求群众意见建议，办事同群众商量，各项工作落实较好，在一定范围内能够起到模范带头作用。

　　三、封丘县选树“十面旗帜”的经验启示

　　封丘县在广大村支书队伍中选树“十面旗帜”的做法，是对我们党长期以来“树典型 学先进”，激发党员干部活力工作方法的继承与发展。封丘县这一做法有两条独创性意义：

　　一是区域范围内，如果没有影响较大的先进典型，就要像封丘县那样在众多村支书中选拔当地影响较大的若干小型典型。小型先进典型具有事迹可信服、经验可复制等优点，因而周边村党员干部都愿意学习先进、争当先进，从而达到树典型、学先进的目的。

　　二是选树典型不是目的，通过学习先进、争当先进，激发干部活力，推动经济社会发展才是目的。封丘县探索出了“选树典型、学习典型、争当典型”三步曲，尤其对那些不积极学先进、不愿意当好干部者，勇于采取多种形式的警示与惩戒，使先进模范大量涌现、不愿作为者大量减少，从而营造出相互学习、相互竞赛、相互超越的干事创业局面，达到抓党建、激活力、促发展的目的。

　　（新乡市委党校调研组成员：傅雅蕾 杨茜 张伟杰）