这样破解“三无”老旧小区治理难题——辉县市“党建+大数据+全科网格”治理模式综述

新乡日报全媒体记者 宗斌 通讯员 宁光飞 徐猛

新乡辉县市辖22个乡、镇（街道），540个行政村，常住人口84.5万。近年来，随着城镇化速度加快，大量农村群众涌入城市，主城区常住人口由原来的几万人激增至近40万人，占全市常住人口的47%。人口数量的暴增，带来的是城市社区治理的繁重任务：有物业管理的小区无党组织引领，主城区213个“三无”老旧小区近3200余名流动党员游离于党组织之外，“三无”老旧小区居住环境脏乱差，大量矛盾纠纷无人化解，治安案件多发频发，便民服务缺位错位，社区治理乱象丛生。针对上述现状，辉县市坚持党建引领，践行“党建+大数据+全科网格”治理模式，着力理顺城区管理体制，实现了全市“三无”老旧小区由“无人管、脏乱差、矛盾多”到“环境整洁、治安良好、秩序井然”的华丽蝶变。

党建引领是核心

基层治理的关键在于党建引领。由于历史原因，辉县市城区街道仍沿袭“镇村管理”模式，居委会长期空壳运转，特别是主城区“三无”老旧小区长期处于失控漏管状态。

为改变这一现状，辉县市委组织部全力推进城区管理体制改革，出台《关于理顺城区管理体制暨完善“党建+大数据+全科网格”工作实施方案》，成立由市委书记和市长担任组长的城区管理体制改革暨“三无”老旧小区治理工作领导小组；搭建“乡镇（街道）党（工）委+社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员联户”五级组织架构，成立20个社区党总支，下设60个网格党支部、“两新”组织党支部、新业态党组织等，引导“三无”老旧小区流动党员将组织关系转入所属网格党支部，参与“三无”老旧小区治理工作；坚持“改居、招才、建制”三位一体，稳妥有序推进“撤村设居”工作，全市撤销村委会18个，新建居委会3个，将原来的38个社区居委会优化调整为22个社区居委会，统筹建设布局合理、功能完备的党群服务中心，将主城区内所有“三无”老旧小区纳入服务管理，实现了城市社区治理全方位、全覆盖、无死角。

网格治理是基础

网格是打通服务群众“最后一米”及维护安全稳定的前沿阵地、灵敏触角。辉县市因地制宜，科学划分社区网格，同步组建网格党支部、党小组，把党建、综治、民政、城管、应急等不同类别网格和业务工作纳入“一网统管”，构建形成“县—乡镇（街道）—社区—楼院”四级网格管理体系，设置四级网格1839个。在城乡社区的行政中心、较大商务楼宇、各类园区等划定专属网格544个。规范网格服务事项，制定包括基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解等11项内容的服务管理事项清单，压实了专兼职网格员的社区治理责任。

与此同时，借省委“减县补乡”人员下沉政策之东风，从1500余名下沉人员中择优选派网格长（员）充实进网格内开展工作，既实现了城区基层党组织的全覆盖，也盘活了人力资源，消除“三无”老旧小区治理盲区。

数字赋能是支撑

数字化改革是现代城市社区建设的重要抓手。辉县市依托“共通办”微信公众号，打造“12345”网上政务平台，与“12345”市长热线互为补充，与全市网格员使用的“平安新乡”APP实现互联互通，设置“咨询”“投诉”“建议”“求助”4大版块，为群众提供“美团式”服务：群众点单、平台派单、工作人员接单，47万名“共通办”高粘度用户指尖滑动即可知晓接单人员信息，与接单人员沟通交流，查看诉求办结时限和办理进度，形成事件上报、分拔、处置、监督、评价的闭环结构，实现“一网通办”“接诉即办”，截至目前，线上办理便民事项37092件。

同时，辉县市整合党建资源，推广应用辉县党建“党务通大数据管理应用系统”APP，打造党员学习交流、信息展示、工作管理、大数据运用的掌上平台，加强智慧社区建设，搭建“辉县E通”“普惠金融”“养老民生”“乡村振兴”“共通办”五大线上便民服务平台，覆盖全市所有行政审批职能部门，1851项政务事项实现“指尖点”“掌上办”，全面助推了城市社区基层治理工作。

完善机制是保障

建立议事决策机制。辉县市全面推行“党群议事会”“小板凳议事”等共建共治模式，搭建由社区党组织牵头，业主委员会、居民代表、物业企业负责人、新就业群体代表共同参与的自治协商沟通平台，真正实现党群之间、干群之间“面对面、心连心”。

完善“双报到”机制。制定《辉县市“双报到”人员积分考核管理办法》，常态化组织53家包联单位和6061名在职人员“双报到”，让在职人员认领“微心愿”，参与社区党建、治安巡逻、疫情防控、矛盾调解、环境整治等多种活动。“双报到”工作开展以来，累计参与2.2万余人次。

健全考核考评机制。把城区管理体制改革纳入“13710联合作战工作机制”考核推进，市委书记带头动员部署、调研指导、批示督办，带动街道、社区书记把抓好社区建设摆在突出位置，推动凝聚抓城区管理的最大合力。开展社区“五星网格员”季评选活动，加大网格员督查通报，细化量化考核细则，强化结果运用，激发工作活力，不断巩固治理成效。

健全财政保障机制。构建以财政投入为主、党费补贴为辅的“三无”小区党组织工作经费保障机制，将社区建设和社区服务管理、人员薪酬补助所需经费列入同级财政预算，予以充分保障，确保工作有力开展。