浙江“千万工程”的河南实践——获嘉县推进落实市委“三通一规范”工程综述

　　新乡日报全媒体记者 刘军旗

　　20年过去，浙江的万村千乡，坚持做了一件事。2003年6月5日，时任浙江省委书记习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程。

　　从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，久久为功20年，浙江乡村收获了千千万万。

　　中原腹地，河南新乡。2022年11月，一场“三通一规范”工程拉开了新时代乡村建设的大幕。

　　蹄疾步稳，见行见效。今年7月，省委书记楼阳生在我市获嘉县调研指导时指出，我们党一直强调尊重基层首创精神，获嘉县的“三通一规范”是浙江“千万工程”的河南实践，模式好、路子对，就要持续抓下去；群众的事情跟群众商量着办，获嘉县“3533”党群代表议事会制度（以下简称“3533”）是在河南“四议两公开”工作法基础上的又一个创新。

　　一个实践，一个创新，是高度的评价，是热情的鼓舞，是殷切的期望，进一步激发了同盟大地干部群众加压奋进、争先进位的干劲。“我们正按照楼阳生书记的指示精神和市委的具体要求，锚定‘三年任务、力争两年完成’的目标，在模式创新上再提升，在资源整合上再加力，在基层治理上再提质，用心用力拼出一个全新的、多彩的新获嘉。”获嘉县委书记赵明俊充满信心地说。

模式一变天地宽

“七个一点儿”破解钱从哪里来

　　着眼于乡村全面振兴战略要求和经济社会发展的阶段性特征，审视当前农村基础设施现状，去年年底，市委经过广泛调研，决定实施乡村建设“三通一规范”工程。

　　“三通一规范”是指：道路、自来水、污水收集“户户通”和弱电线路规范整治，力争2023年完成乡镇政府驻地及30%以上行政村、两年完成90%以上行政村改造，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　作为全市重要的农业县，获嘉县地方经济综合实力不够强，农村集体经济收入不均衡，乡村规划设计相对滞后，基础设施建设投入标准不一、投资来源单一，与广大农村群众对美好生活的新期待还有差距。

　　就获嘉县而言，全县11个乡镇200多个村庄，要建设村内道路“户户通”约553公里、污水管网“户户通”约1349公里、管网窨井约2.3万个、户用窨井约4.7万个，自来水“户户通”57个村，规整弱电干线光缆约3966公里。完成如此庞大的体量、繁重的任务，没有10多亿元是难以实现的。

　　聆听时代声音，把准工作导向，贵在创造性落实、创新性实干。获嘉县委、县政府坚持“五个原则”：党委主导、村域一体，避免“翻烧饼”；实事求是、尊重民意，把规划还给乡村；精核细算、降本增效，以低成本产出高效益；示范引领、农民参与，变“干部干、群众看”为“政府帮、群众干”；三级联动、动员各方，推动县乡村三级同向发力，变资源力量的“单打一”为共同建设“组合拳”。

　　通过“上级投、本级筹、社会捐”的方式，采取项目争取一点儿、财政投入一点儿、企业让利一点儿、成本压缩一点儿、集体出资一点儿、群众筹措一点儿、社会募捐一点儿的“七个一点儿”模式，推行奖补机制和“财政资金+社会资金”共投机制，变传统的“政府单投”为“多方众筹”，在资金来源、建设模式、后期管护等方面，形成了“投、融、建、运、管”一体化建设体系，实现了“财政能承受、集体能增收、群众得实惠、模式可复制”的效果，成为全市乡村建设的典型模式。

　　在原材料供应方面，获嘉县采用集采集供方式，仅此一项就能节约数千万元；各试点村庄不仅集体出资和筹措，还广泛发动企业家、致富能手、乡贤能人以及公益机构捐资捐物，这样又增加了5000余万元的建设资金。

　　位庄乡后渔池村是全县首批78个试点村之一，也是灵活运用“七个一点儿”的样板。除了县里供材料之外，后渔池村村“两委”一方面使用集体收入，一方面动员村企、乡贤、在外人员募捐，村集体只出资20余万元，便干成了原本需要投入数百万元的大工程。昔日的“脏乱差”，迅速蝶变为全市乡村建设示范村、网红“打卡地”。

　　“民之所盼，政之所向。”获嘉县委副书记、县长杨新意说，完成全县222个村的建设，财政统筹投入1.75亿元，能撬动10.5亿元的项目实施，将实现“小财政”撬动“大投入”、“新模式”办成“大实事”的效果。

群众的事儿群众干

“3533”推动群众事群众议、群众干

　　过去，在不少农村，有这样一个现象，村里的工作大多是干部一边干、群众端着碗旁边看，甚至还有个别人来捣蛋。时间一长，大家伙儿除了自家门前的事儿，其余村里的事情都认为与己无关，便“高高挂起”了。

　　“加强乡村建设，促进乡村振兴，最终目标是实现共同富裕，不能让我们的群众当旁观者、局外人，只有全过程参与、全身心投入，才能拧成一股绳，产生强大凝聚力。”8月4日，在获嘉县“我的家乡我建设”活动动员会暨乡村建设“三通一规范”观摩推进会上，赵明俊再次强调。

　　去年，获嘉县委在做实“四议两公开”工作法基础上，探索出的“3533”，有力有效推动了农田基础设施建设大会战、全域国土绿化、“五清五拆五整治”、高标准农田示范区建设、“三通一规范”等涉及全县全域的工程实施，实现了基层治理更有效、群众获得感更充足。

　　“3533”主要是通过“议题收集、议题确定、议题公示”3个步骤做好民情收集，通过“通报工作、酝酿讨论、‘两委’商议、形成意见、乡镇点评”5个环节规范会商流程，通过“建立台账、公示报备、三级联动”3项措施和建强“村党支部书记、党员、村民代表”3支队伍，监督保障制度走深走实。

　　这是崭新的议事平台。农村基层组织一头连着天，一头接着地，村干部如何既把上级精神传达到位，又把广大群众的愿望诉求反映上来，需要一个常态化的平台。获嘉县在村一级搭建了干部、党员、村民代表、群众“四位一体”的党群议事平台，就实现了常议事、议常事。

　　这是畅通的表达渠道。为什么有的村庄问题不断？群众怨的是不公，盼的是发展，怕的是有理无处讲、有事没人管。“3533”最重要的一步是广泛收集大事小情——群众急需办的事、最难办的事、想办没办成的事，做到联户网格员（党员或村民代表）走访、台账式登记、上会讨论、拟订解决方案、上级跟踪问效，一步接一步、一环扣一环，把群众的“微心愿”“小纠纷”“大难题”像“解剖麻雀”一样一个个破解。

　　这是高效的办结机制。村里开完议事会，谁来干、怎么干？获嘉县同样有明确要求，对会议通过的事项，由村“两委”组织实施，建立工作台账，明确完成时限和具体责任人，实行销号管理。对村级不能解决的事项，由参会的包村干部直接带回乡镇，县乡分级分类联办。需由县级处理的，矛盾纠纷提交矛盾多元化解中心，民生实事提交“五星”支部创建领导小组。

　　“大家的事，大家商量，大家一起干。”徐营镇东浮庄村党支部书记浮宇古说，“小到路灯维修，大到道路硬化、整治残垣断壁等，都是议事内容，都被记录在册，得到了很好解决。”

　　在实施“三通一规范”工程中，按照市委组织部要求，获嘉县还将其与“五星”支部创建紧密结合、同创联建、一体推进，对发动群众参与、施工环境和清表到位的村优先供料、予以倾斜，进而激发村“两委”干部和广大群众的积极性，把集体的事当成了自家的事。

　　能出力的出力，有机械的出机械，有材料的出材料，有捐路沿石的，有出面包砖的......在获嘉县各个乡镇、村庄，一幅幅火热的建设场面，何其壮哉！它告诉我们，不管再难的事儿，只要把群众发动起来，就会产生无穷的力量。

　　民心工程，就要群众当家、群众受益。实施“三通一规范”建设，除监理单位外，群众作为重要一方，全程参与、全程监管，确保工程质量过硬。在城关镇后寺村，老党员冯四正也是网格员，负责管理维护村里新建的污水处理站，一有时间就去检查，瞧瞧机器运转是否正常、处理药剂够不够用，“只有人人出力，人人才会受益。”

　　市委党校马基教研部主任、副教授朱兴梅带领团队深入调研后认为，“3533”是贯彻落实党的二十大关于“加强基层组织建设”“完善社会治理体系”要求的创新实践，夯实了基层基础，简便易行，可操作性强，群众易接受，务实管用、可复制可推广。

谋定而动行致远

“组合拳”绘就和美乡村

　　在全面推进乡村振兴新征程上，新一届获嘉县委、县政府着眼大势大局，变“单打一”为“组合拳”，化“单兵作战”为“兵团作战”，改“财政投入”为“汇聚各方力量”，打出了环环相扣、步步深入、见行见效的系列攻坚战。

　　冬季火热大会战——去年11月，市委、市政府在中原农谷“一核三区”谋划建设百万亩高标准农田建设示范区，获嘉县承担30万亩建设任务。“对症下药，先解决田外的事儿，才能高效率高标准干好田内的事儿。”在克服疫情影响下，一场“1+7”农田基础设施建设大会战火热展开。

　　仅仅一个半月时间，全县培复路肩1450公里，疏浚排灌渠723公里，腾退侵占集体土地3600余亩，清理不规范合同600余份，农村集体年均增收800余万元，项目用地清表4022亩，为30万亩高标准农田示范区建设扫清了障碍。

　　走进获嘉县高标准农田示范区，沟渠畅通，道路平直，绿树亭亭，玉米大豆茁壮生长。“不比不知道。有了高标准农田，收麦的时候连下暴雨，地里不积水；前一阵的强降雨，还是不积水。”群众纷纷称赞大会战带来的实实在在的好处。

　　春季全域绿化——春节过后一开春，获嘉县抢抓3月份绿化黄金季，开展全域国土绿化。不到一个月就完成植树造林9300余亩，栽植各类绿化苗木、经济林木84.9万株。无论是国、省、县道，还是河渠堤岸；无论是乡村田间，还是村头街边，见缝插绿，处处见绿，不仅巩固了大会战成果，又实现了“有路必有路肩、有路肩必有绿化、有空地必有绿化”。

　　专项整治大行动——一鼓作气，一仗接着一仗打。3月30日，全县“五清五拆五整治”城乡环境综合整治专项行动开启，集中向“脏、违、乱、差”等开刀。此举不仅美化了城乡环境，加快了高标准农田示范区建设，又为“三通一规范”顺利实施，创造了先决条件。

　　和美获嘉新天地——环境变美了，空间打开了，乡村振兴就有了广阔天地。“五一”节前后，以“拜山、赏花、游古镇、品饸饹”为主题的“千年古县和美获嘉”首届文化旅游节顺势而生。短短几天时间，超过111万名游客游在获嘉、乐在获嘉，带动服务业营业收入同比增长133.4%，而“五一”当天客流量突破23万人次。

　　火爆之际，获嘉县乘势而上，组织部门单位、专家学者、在外乡贤等，推出“文旅产业发展大家谈”。6月，获嘉县成功入选“设计河南·美丽乡村”创意设计大赛定制赛代表，并邀请参赛设计团队设计获嘉乡村。

　　随着“三通一规范”深入实施，成效渐显。8月，该县又统筹开展“我的家乡我建设”活动，进一步凝聚和激发全体干部群众建设和美获嘉的大合力。同时，以清理村集体不规范合同为突破口，带动村集体强化“三务”公开、规范“三资”管理、实现小微权力阳光运行的“1+3”专项行动正有序开展......

　　千年古县，和美获嘉，气象万千！

“十个指头弹钢琴”的典范
 

军旗
 

　　大家都知道，钢琴要想弹出美妙的乐曲，仅靠一个或几个指头肯定不行，必须娴熟用好十个指头。这阐释的是整体观、系统思维，体现的是统筹兼顾、综合平衡。

　　打量去年以来获嘉县各项工作，给人一种鲜明而深切的印记：大会战为高标准农田示范区建设扫清障碍；全域国土绿化、专项整治等紧跟而上的行动，为实施“三通一规范”奠定基础，又为开展文旅系列活动优化了环境。而贯彻其中的一个强引擎便是“3533”党建制度、一个重要力量就是发动群众。省委书记的高度评价、中央媒体的集中报道、广大群众的纷纷点赞、外地同行的参观学习，获嘉模式、获嘉经验、获嘉样板成为高频热词。

　　获嘉县的探索实践，坚持了系统观念，弘扬了首创精神，体现了创新思维，践行了实干作风，可以说是“十个指头弹钢琴”的典范。它告诉我们，只要是群众期盼的事，就会得到广大群众的广泛支持；只要能够充分发动群众、依靠群众、服务群众，农村再难的事也会变得简单；只要用系统思维统筹推动工作，就能够达到“事半功倍”的效果。

　　基层工作千头万绪，又艰巨繁重。不同阶段，工作有主次、任务分轻重，应大兴调查研究之风，在掌握实情、把握民意、遵循规律的前提下，通盘考虑、系统运筹如何精准施策、如何协同推进，以求落一子而全盘活。同时在具体实施中，还要像弹钢琴那样，有时候抓大放小、以大兼小，有时候又要以小带大、小中见大，不能“眉毛胡子一把抓”，所谓“千钧将一羽，轻重在平衡”。

　　眼下，已进入一年当中最为关键的第三季度，全市各级各部门要按照市委、市政府的既定决策部署，锚定目标、坚定信心，更加突出全市“一盘棋”思想，更加突出以重点带全局，统筹好、把握好执行的速度、落实的力度、推进的进度，做到心中有“谱”、胸中有“数”、手中有“法”，确保实现各项既定目标任务。