政府工作报告

——2023年1月4日在新乡市第十四届人民代表大会第一次会议上

新乡市人民政府市长 魏建平
 

市长魏建平作政府工作报告 新乡日报全媒体记者 高志勇 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2022年和过去五年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这条主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，沉着应对复杂形势和疫情冲击，顶住了下行压力，稳住了经济大盘，主要指标增速均居全省前列，为实现“两大跨越”奠定了基础、蓄积了势能、积累了经验。前三季度，地区生产总值增长5.6%，居全省第1位，预计全年增长5.5%，高于全省2个百分点。全年完成一般公共预算收入227亿元，居全省第4位，增长9%。1—11月份，固定资产投资增长13.6%，居全省第2位；规上工业增加值增长8%，居全省第2位；社会消费品零售总额增长2.2%，居全省第6位。在经济运行、项目建设、科技创新、疫情防控、物流保通保畅、灾后重建、投融资等领域探索了许多可复制、可推广的经验，整体工作得到省委、省政府充分肯定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）战疫情、稳大盘，经济运行持续向好。精准防控疫情。健全“党建+大数据+全科网格”疫情防控模式，在全省率先推行“四码一核”、建设“无形卡口”、推出大货车司机“三免费”政策、实行“双线嵌合”机制，开发“工业企业供应链大数据服务系统”，2845家“四保”白名单企业（项目）正常生产率稳定在97%以上。稳住市场主体。全面落实国家、省稳经济一揽子政策，相继出台145条配套政策和69项接续措施，用好“一码惠企”大数据平台，推动惠企政策“免申即享”。减免税收106.6亿元，增值税留抵退税38.7亿元，“六税两费”减免惠及市场主体12.2万户（人）。深入开展“万人助万企”活动，帮助企业解决问题1806个，解决率100%；市场主体达58.5万户，增长21%。扩大有效投资。滚动开展“三个一批”活动，省、市重点项目完成投资1275亿元，超额完成年度目标。济郑高铁（新乡段）开通运营。5条高速建成通车，新增通车里程220公里、创历史之最。九峰山抽水蓄能电站开工建设，合河水利枢纽工程前期工作加快推进。创新“四方合作、市县联动”等投融资模式，全年各类融资突破1000亿元，中心城区城市更新、卫辉市和辉县市城区灾后恢复重建等项目加快实施。力促消费回暖。开展各类促消费活动，发放补贴6000余万元，拉动消费15亿元以上。出台18条支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，累计补贴契税7330万元，释放预售资金5.1亿元。

（二）调结构、促转型，新兴动能加速培育。推动制造业提质。深入实施“四化”改造，晋开延化年产60万吨合成氨80万吨尿素、河南矿山先进制造业示范园等736个技改项目完成投资537亿元。超前谋划氢能和储能、基因工程等产业，新飞氢燃料电池动力系统、华兰生物医药研发生产基地、拓新药业核苷等项目加快实施，高新区生命科学产业园建成投用。高技术产业、战略新兴产业增加值分别增长17.8%、13.3%，高于规上工业增加值增速9.8个、5.3个百分点。培育龙头企业。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、省级150家、省制造业“头雁”企业11家，数量均居全省前3位；华兰疫苗、天力锂能、花溪科技成功上市，上市企业总数达10家；卫华集团、心连心化工进入中国制造业500强，8家企业进入河南企业100强，15家企业进入河南民营制造业100强；规上工业企业新入库260家。强化数字赋能。整合国资集团、中电科22所等资源，启动“数智谷”建设，设立2亿元的数智产业投资基金，入驻企业50余家。新飞集团、卫华集团入选省级工业互联网平台。大数据产业园二期开工建设。新增5G基站2287个，成功获评全国千兆城市。数字经济占GDP比重超过20%。

（三）抓改革、促创新，动力活力充分释放。强化创新赋能。抢抓省重构重塑实验室体系机遇，积极推进平原实验室组建并正式获批，新入选省产业研究院1家、中试基地2家，组建市产业研究院10家。争取省委、省政府出台支持意见，建设“中原农谷”，打造种业“国之重器”，神农种业实验室完成总部搬迁，国家生物育种产业创新中心建成启用，中农发、先正达等种业龙头企业正式落户，“新麦26”获省科技进步一等奖。新增高新技术企业130家、科技型中小企业348家，规上工业企业研发活动覆盖率56%以上。技术合同成交额53亿元、增长68%。开工建设占地1000余亩的人才社区。入选国家创新型城市名录。聚力改革攻坚。深入推进优化营商环境“七件事”，行政许可类事项时限压缩87%，2089项审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”，营商环境评价提升3个位次。全面完成开发区“三化三制”改革，基本完成减县补乡改革、事业单位重塑性改革。破产重整新运公司，开启全国地市级道路运输企业重整先例。成立交通水利投资集团、新乡粮食集团。国资集团获评AAA主体信用等级。新乡农商银行挂牌运营。入选中央财政支持普惠金融发展示范区。打造开放高地。成功举办高博会等重大招商活动，金龙新能源整车制造等119个重大招商项目签约落地，实际利用省外资金717亿元，居全省第5位。开行中欧班列中亚五国、比利时列日、德国汉堡、越南河内、青岛铁海联运等线路，打通“北上、南下、西行、东出”陆海新通道，累计开行130列，货重、货值分别增长135%、62%。进出口总额增长40.2%，居全省第4位。

（四）补短板、扬优势，城乡面貌明显改善。完善城市功能。对接郑州都市圈规划，加快编制国土空间规划、城市南向发展规划，“三区三线”划定成果正式启用。推进四中小北街、客运总站等区域城市更新，完成1.4万户老旧小区改造，打通19条断头路；深入开展拆墙透绿、街区美化、夜间亮化等行动，建成公园游园31个，新增绿化面积18.5万平方米；新建改造雨污水泵站38座、管网370公里，清淤疏浚管网317公里，城市功能品质得到提升。振兴县域经济。以大项目带动大发展，谋划建设长封飞地产业园，14个项目开工建设；各县（市）谋划开工一批超百亿元产业项目。12家市级专业园区实现营业收入996亿元、增长21.6%，高于全市9.1个百分点，占全市规上工业的34%，成为县域经济发展重要增长极。粮食总产量稳定在90亿斤以上，夏粮亩产、总产增幅均居全省第1位。省级以上现代农业产业园发展到9家，市级以上农业产业化龙头企业136家、品牌273个，均居全省前列。推进乡村建设。新改建农村公路310公里，20户以上自然村全部通硬化路，封丘县入选全国“四好农村路”示范县创建单位，长垣市、卫辉市、辉县市通过省级示范县验收。深入实施“治理六乱、开展六清”整治行动，农村生活污水治理率、无害化卫生厕所普及率分别达49.1%、71%。长垣市创建为国家乡村振兴示范县，辉县市“四方两园”模式探索出现代农业发展新路径。抓好灾后重建。4319个项目全部开工，已完工4138个、完成投资392亿元；566个水毁工程全部完工，7个集中安置区建成入住；在全省灾后恢复重建考核中居第2位。持续巩固脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。

（五）保民生、守底线，社会大局和谐稳定。强化民生保障。全市民生支出332亿元，占一般公共预算支出的70%，省、市重点民生实事全面完成。新增城镇就业8.2万人、农村劳动力转移就业5.5万人。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才25.6万人。街道、社区养老服务设施和场所实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月不低于630元、420元。社保基金风险防控做法在全国推广。大力发展社会事业。新建、改扩建公办幼儿园25所，新建义务教育公办学校17所，4个县（市、区）创建为省义务教育优质均衡先行县。深化“五医联动”改革，组建紧密型医联体4个、专科联盟16个，184个乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家标准。 新医二附院成功创建国家精神区域医疗中心。新建城市书房53座。成功举办第二届体育文化旅游产业交流大会和WTT世界杯决赛，被授予“中国乒乓之乡”。加强环境保护治理。抓好污染防治攻坚，全市空气质量综合指数下降0.7%，改善率居全省前列，在全国168个城市中排名提升3个位次；PM10、PM2.5完成省定目标任务。主城区清洁能源公交车全替代，成功创建国家公交都市建设示范城市。防范化解重大风险。100个问题楼盘已化解92个，剩余8个均已明确化解路径；非法集资年内结案25起；农信社不良贷款清收基本完成，中小银行抗风险能力不断提升；安全生产事故起数、死亡人数持续“双降”，食品安全监管不断加强，“三零”创建、扫黑除恶斗争成效显著，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，着力解决驻新部队练兵备战问题，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。持续深化民族团结进步创建，提升宗教工作水平。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、供销、社科、机关事务管理等工作取得新成绩。

深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展“能力作风建设年”和“作风纪律大整顿”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持之以恒纠治“四风”，推行“马上办理、马路办公”，政府工作的落实力、执行力、穿透力不断提升。

各位代表！2022年各项目标任务的完成，标志着本届政府任期目标顺利实现。五年来，我们积极应对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中勇开新局，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得令人鼓舞的重大成就，新乡在全省乃至全国发展大局中的地位和作用更加凸显。

五年来，我们争先进位、跨越赶超，开启了现代化建设的新征程。地区生产总值突破3000亿元，年均增长5.8%，高于全省0.9个百分点，人均GDP连续跨越6000美元、7000美元台阶。固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、7.8%、7.2%、5.7%，高于全省4.2、2.5、2.8、0.8个百分点。金融机构贷款余额突破3000亿元，实现翻一番。经济综合竞争力居全省第4位，长垣市入选全国综合实力百强县。

五年来，我们创新引领、科技赋能，抒写了创新型城市的新华章。郑洛新自创区新乡片区建设全面提速，研发投入强度稳居全省前3位。出台支持职务科技成果权属改革“新八条”，促进科技成果在新转移转化。新增市场主体、“四上”企业、上市企业31.5万户、1400家、7家，新增高新技术企业、科技型中小企业508家、903家，省级以上研发机构达到722家，均居全省前列。国家产融合作试点城市成功获批，中国电池工业之都通过复评。国家农业科技园区正式挂牌，6家省级农业科技园区获得认定。

五年来，我们内外兼修、提升能级，绘就了城乡建设的新图景。常住人口城镇化率达59.2%，提高6.3个百分点。累计改造老旧小区708个、9.8万户，改造棚户区4.2万户。内联外畅的路网体系基本形成，排水防涝体系不断完善，城市功能品质全面提升，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市复审；长垣市创建为全国文明县城、国家卫生县城，卫辉市、辉县市、延津县创建为省级文明县城，卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县、原阳县和延津县创建为省级卫生县城。农村基础设施与城市加快对接，教育、文化、卫生等公共服务均等化稳步推进。长垣市、卫辉市、新乡县成功创建全省践行县域治理“三起来”示范县。八里沟获批国家5A级景区。

五年来，我们改革攻坚、开放合作，彰显了革故鼎新的新气魄。非行政许可审批事项全部取消，行政效能大幅提升。农村宅基地改革成为中部省份样板，集体产权改革得到农业农村部充分肯定。项目全生命周期监管、经开区体制机制改革等经验在全省推广。新飞制冷经过重整涅槃重生。国企改革被省委、省政府表彰。保税物流中心获批建设，中欧班列运行常态化，进出口总额从69.4亿元增长到155亿元，年均增长17.4%。实际利用外资稳居全省前4位。

五年来，我们强力治污、保护生态，铺展了绿色发展的新画卷。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，建成近400公里沿黄生态廊道，黄河干流水质稳定达标，“四乱”问题动态清零。颁布实施大气污染防治、北部矿山生态保护与修复等条例，PM2.5、PM10平均浓度分别下降20.6%、18.3%，优良天数增加47天，城市黑臭水体全面消除，土壤环境总体稳定；修复历史遗留矿山3.2万亩，废弃矿山修复治理完成率100%，完成造林61万亩。单位GDP能耗下降18.3%，连续5年获得全省能耗“双控”和煤炭消费减量考核优秀等次。

五年来，我们初心不改、躬身为民，实现了民生福祉的新提升。财政民生累计支出1709亿元，居民人均可支配收入达2.9万元，年均增长6.7%，城乡居民人均收入比缩小至1.9：1。举全市之力打赢脱贫攻坚战，28.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，封丘县、原阳县脱贫摘帽，16万滩区群众搬入新居。新增城镇就业44.1万人、农村劳动力转移就业13.7万人。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、特困人员供养标准持续提高。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，中小学课后服务被教育部评为全国优秀案例。县级人民医院全部达二级甲等，医疗卫生机构床位超过4.2万张。适时调整优化疫情防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。妥善应对2021年突破历史记录的特大暴雨灾害，夺取了抗洪救灾的重大胜利。

各位代表！五年砥砺奋进，五年风雨兼程，新乡发展站上了新的起点。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众苦干实干、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻新各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心支持新乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，工作中还存在不少问题和不足：经济恢复向好的基础还不稳固，部分行业经营困难，企业发展信心不足；新旧动能转换还不顺畅，传统产业亟待转型，新兴产业尚未成势；城乡发展还不协调，中心城区综合实力不强，县域经济发展整体偏弱；一些领域风险隐患依然存在，应急管理、防灾减灾能力有待加强，政府施政能力和服务水平仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望！

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大着眼千秋伟业、前瞻世纪中叶、部署今后五年，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委、市委对深入学习贯彻党的二十大精神作出了系统部署。新一届市政府要坚持用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，按照省委、市委部署要求，在现代化建设新征程上勇当先锋、争做表率。要在新征程上找准新坐标。后疫情时代区域竞争新格局悄然而至，面对新一轮洗牌，我们要拉高标杆、找准坐标，抢抓构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈、中原农谷建设等重大战略机遇，坚定信心、迎难而上，重塑发展新优势，推动新乡在高质量发展中走在前列、干出精彩。要在新征程上担当新使命。准确把握高质量发展的根本要求，以现代化的理念、思路谋划推进各项工作，着力构建现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、现代市场体系、基础能力体系、要素保障体系、制度开放体系、生态文明体系、公共服务体系、社会治理体系，为现代化新乡建设夯基垒台、立柱架梁。要在新征程上展现新作为。国家战略赋予新乡重大责任，省委、省政府对新乡寄予厚望，全市人民对美好生活殷切期盼，我们既要紧跟时代步伐、顺势而为，更要积极主动作为、勇毅前行，保持“赶考”的清醒和坚定，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，让中国式现代化在牧野大地展现可观可感的现实图景。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会和省委经济工作会议、市委十二届三次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，紧盯“两大跨越”、突出“产业兴市”、推进“十大工程”、建设中原农谷，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为、作出更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，人均GDP、全员劳动生产率、人均可支配收入、一般公共预算收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入增长20%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在90亿斤以上，单位GDP能耗完成省定目标。

实现上述发展目标，必须坚持稳中求进，既要加固“稳”的基础，以积极作为的确定性应对各种不确定性，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作；又要积蓄“进”的势能，强化创新赋能、改革破局、开放聚力，加快转换增长动能，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。必须注重供需衔接，找准实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的结合点，既充分挖掘内需潜力，又切实提升供给质量和效率，以有效需求牵引和催生优质供给，以优质供给满足和创造有效需求，全面提升经济循环质量和水平。必须强化系统观念，把握好中央“六个更好统筹”重大要求，既加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，又牵住“产业兴市”牛鼻子、落好“十大工程”关键子，在多重目标、多重任务、多重约束中实现“两大跨越”。必须树牢底线思维，增强忧患意识、风险意识，把化险防变作为一切工作的前置条件，积极防范和化解经济发展、社会稳定、自然灾害、安全生产等领域风险，筑牢经济社会发展安全屏障。

三、2023年重点工作任务

重点抓好十个方面工作：

（一）大力提振市场信心。从改善社会心理预期、提振发展信心入手，推动经济运行稳中求进、持续向好。

优化提升服务保障。持续深化“万人助万企”活动，全力营造“有求必应、无事不扰”的良好环境。建好用好“一码惠企”平台，推进惠企政策“免申即享”，确保减税降费、房租减免、社保缓缴等政策精准直达市场主体。分行业分领域开展产销、产融、用工、产学研精准对接。引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域支持力度，提高制造业中长期贷款比重，加大设备购置与更新改造贷款财政贴息争取力度，用好普惠金融支持工具，降低企业融资成本。深入开展涉企违规收费专项整治，清理不合理限制政策。

做强做大市场主体。深入实施百亿企业培育、中小微企业成长工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级80家、省制造业“头雁”企业10家以上。支持卫华集团、心连心、新航集团、白鹭化纤、河南矿山等企业做强做大，力争超百亿企业突破4家。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新入库“四上”企业650家以上，其中规上工业企业250家以上，推动银金达、深冷能源等企业上市，市场主体突破60万户。坚决落实“两个毫不动摇”，推动民营经济和民营企业高质量发展，培育一批新商“金名片”“金招牌”“金凤凰”。

全面激发消费潜力。聚焦汽车、家电等领域，创新消费券投放方式，推动政策由“撒芝麻”向“扶企业、推产品、树品牌”转变。激活房地产市场，支持刚性和改善性住房需求，鼓励金融机构按最低下限执行首套房贷首付比例、贷款利率；优化二套房认定标准，降低二手房交易税费成本，支持团体购买商品住房；加大保障性住房供给，解决好新市民、青年人的住房问题。挖掘文旅资源禀赋，精心策划文旅活动，谋划打造沉浸式文旅项目，激发文旅消费新动能。推动线上线下消费融合发展，支持社交电商、网络直播等规范有序发展，加快智慧商超、特色消费街区、一刻钟便民服务圈建设，培育新型消费，丰富消费场景，打造一批“夜经济”“休闲经济”新地标。完善县乡村三级物流配送体系，释放农村消费潜力。

（二）着力扩大有效投资。坚持“项目为王”，以基础设施攻坚工程为牵引，实施项目3000个、完成投资3700亿元以上。

加快重大项目建设。聚焦重大产业和重大基础设施项目，全力推动项目建设提速提质提效。实施产业项目1600个，完成投资2000亿元左右，支撑产业投资增长16%以上。重点推进金龙新能源整车制造、中国（原阳）预制菜产业园、卫华智能产业园（二期）、河南矿山先进制造业示范园等项目建设。实施交通项目32个，完成投资250亿元以上。加快安罗、长修等10条高速公路和郑新快速路等干线公路建设，全面贯通市域三环；推动新乡民用运输机场列入国家规划。实施水利项目52个，完成投资200亿元以上。重点推动合河水利枢纽工程、卫河共渠综合治理、“四县一区”南水北调配套工程东线等项目建设；加快塔岗水利枢纽前期工作，争取早日开工建设。实施能源项目119个，完成投资150亿元以上。重点推进九峰山抽水蓄能电站、博爱—获嘉—长垣燃气长输管道等项目建设，争取西坡、凉水泉等抽水蓄能电站项目列入国家规划。

强化要素保障。积极争取中央预算内资金、政府专项债、政策性开发性金融工具等资金支持，加快资金拨付和项目实施进度。深化“四方合作、市县联动”投融资模式，用好政府引导基金、产业发展基金、特许经营，引导金融机构采取债贷结合、投贷联动等方式配套融资，引进更多社会资本，确保新增贷款300亿元、各类融资1100亿元以上。加快闲置用地、标准化厂房盘活力度，积极争取建设用地计划指标、耕地指标等，优先保障重点项目用地需求。推进“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。全力做好项目供电、供水、供热、供气等保障工作。

完善推进机制。持续开展“三个一批”活动，把项目开工率、投产率、达效率、入库率作为重点，建立健全领导分包、问题协调、重点核查、总体评价、观摩评比等全流程、全链条、闭环式工作机制，加强全过程服务、穿透式监管，做到实时监测、自动汇总、智能分析、预警提醒。优化项目审批流程，提高项目管理效能，推动项目早开工、早完工、早投产，计划开工项目上半年全部开工，当年投资9月底大头落地。

（三）全面推进创新驱动发展。围绕建设国家创新型城市，大力实施创新引领发展工程，着力构建“高校即实验室、城市即孵化器、企业即创新场”的创新发展格局。

打造原始创新策源地。推动驻新高校、科研院所向新型研发机构转型，具备独立法人资格，激活创新源头活水。全力推进平原实验室、细胞分化调控与靶向药物省部共建实验室和“两学科一学院”建设，力争黄河实验室新乡基地落户建成。推动高校院所与驻新企业建立科研平台延伸基地与科技成果转化基地，实现驻新高校、科研院所发明专利授权数不低于全市总量的1/4。

集聚创新要素强磁场。高标准建设智慧岛、数智谷，探索“研发基地+数智企业+创新金融”建设模式，推动产业、社会各领域数据业务场景应用落地，打造数智科技创新高地。发挥政府引导基金作用，引导金融资源向科技创新领域倾斜，新增投资5亿元以上。健全完善风险分担机制，推动形成省市县三级联动的政府性融资担保体系。加快建设人才社区，建立健全更为灵活的创新型人才引进机制，新引进高层次科技创新创业团队10个、拔尖级高层次人才50名以上。争创国家科技成果转移转化示范区，力争技术合同交易额超过65亿元。高质量办好第六届高校院所河南科技成果博览会。

培育创新创造主力军。充分发挥企业创新主体作用，深入实施研发平台体系锻造工程，新增省级创新平台30家以上，鼓励河南生物育种中心创建国家技术创新中心，引导拓新药业创建国家工程研究中心，支持威猛振动、银金达等企业争创国家级企业技术中心。鼓励生物医药产业共性关键技术创新与转化平台、中纺绿纤等争创省级产业研究院或中试基地。新增高新技术企业80家、科技型中小企业100家以上，规上工业企业研发活动覆盖率达65%以上。

（四）加快推进产业转型升级。坚持产业兴市，大力推进产业转型升级、数字赋能增效工程，着力构建现代产业体系。

建设制造业强市。着力打造“542”先进制造业体系，重振产业发展辉煌。传统产业：提质发展装备制造产业，实现营业收入860亿元以上。持续巩固起重装备、汽车零部件、振动机械等优势产业，加快培育和引进整车制造、数控机床等高端装备企业，重点推进新航集团“退城入园”、豫北光洋汽车转向系统等项目建设。做优拉长轻纺产业，实现营业收入460亿元以上。加快推动纺织服装全链条发展，重振家电产业，重点推进新乡化纤5万吨氨纶和绿纤新材料（二期）、新飞制冷智能家电产业园等项目建设。做大做精化工产业，实现营业收入400亿元以上。聚焦化工新材料、高端精细化工等领域，重点推进心连心化工新材料、瑞丰新材润滑油添加剂等项目建设，打造现代化工产业基地。升级食品制造产业，实现营业收入400亿元以上。大力发展预制菜、休闲食品等产业，加速产业链升级，重点推进三味真厨速冻食品、九豫全酱卤肉自动化生产加工等项目建设，打造全国知名预制菜全产业链生产基地。改造提升建材产业，实现营业收入210亿元以上。推进水泥与装配式建筑产业融合发展，加快培育新型绿色建材，重点推进现代建构新型建筑节能产业化等项目建设。新兴产业：做强生物与新医药产业，实现营业收入300亿元以上。抢抓省支持郑新生物经济核心区建设机遇，加快原料药向高端化、特色化升级，卫材医疗器械向高值化、绿色化转型，重点推进华兰生物医药生产基地、长垣市高端医疗装备制造基地等项目建设。重振电池及新能源产业，实现营业收入150亿元以上。重塑河南电池研究院体制机制，用好“中华牌”电池品牌，实现特色化、差异化发展，重点推进易成阳光锂离子电池、天力锂能高镍三元材料等项目建设，叫响中国电池工业之都。重点突破新一代信息技术，坚持“软件+硬件”协同发展，持续巩固微电子、芯片、光电等领域先发优势，重点推进华为新乡云计算数据中心、台冠电子高性能半导体、新东光电信息产业园等项目建设，推动芯睿电子、丽晶美能等企业加大研发生产力度，促进产业迅速发展壮大。加快发展节能环保产业，以系统节能、污染治理、建筑废物资源化利用为主攻方向，重点推进威猛振动循环经济成套装备、中鑫材料干法回收废旧锂电池等项目建设。未来产业：抢滩占先氢能产业，抢抓省支持我市氢能产业发展机遇，聚焦双极板、膜电极、质子交换膜、空压机、循环泵等关键材料和零部件，瞄准行业龙头招大引强，强化关键技术创新研发、成果转化，拓展终端应用场景，着力建设氢能产业高地。大力发展基因工程产业，努力在重组蛋白药物、单克隆抗体、基因测序、小分子靶向抗肿瘤药物等细分领域抢占先机，重点推进华兰基因抗体药物生产线、茵特赛尔细胞治疗临床转化等项目建设，争创国家、省未来产业先导区。

建设服务业强市。推动生产性服务业专业化、高端化发展，加快生活性服务业高品质、多样化升级，促进创意设计、检验检测等新兴服务业与先进制造业深度融合，实施服务业项目380个、完成投资480亿元以上。持续提升物流枢纽功能，重点推进豫北现代智慧物流产业园、郑北农副产品冷链物流港等项目建设，申报国家骨干冷链物流基地，建设具有区域影响力的国际物流陆港。加快国际商务中心金融产业集聚区建设，积极引进银行、保险、证券等金融机构在我市设立法人总部、区域性总部、后台服务中心及分支机构，培育融资租赁、商业保理等多元化金融主体，支持平原示范区打造创新型金融示范区。实施文旅文创融合战略，加快宝泉崖上太行、南太行民宿等项目建设，支持辉县市创建国家全域旅游示范区；推进文旅IP大赛成果转化，加大“新小爵”宣传推广力度，打造“牧野礼物”系列文创产品。

建设数字经济强市。持续推动“双千兆”网络基础设施建设，实现千兆网络全覆盖和乡镇以上5G网络连续覆盖；加快河南鲲鹏云计算中心、骨干云池节点、天翼云中部基地等项目建设，打造全市统一高效的云计算数据中心和数据资源池；加快“信息高铁新乡站”建设，打造全省数字经济科技地标。发展数字核心产业，加快微电子中试基地、智能机器人产业园、鸿江世纪液晶屏等项目建设，推动红外、热电堆等专用传感器创新研发和产业化。加快卫华集团、新飞集团等省级工业互联网平台建设，鼓励心连心、中誉鼎力、银金达等企业面向细分领域建设工业互联网平台；聚焦电子商务、科技金融、现代物流、数字文旅等重点领域，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌。加强数字政府建设，做优做强“放新办”等特色政务品牌，推广智慧政务、智慧民生等场景应用，加快建设新型智慧城市；推进时空大数据平台、城市信息模型平台建设，打造数字孪生城市。

（五）持续深化改革开放。大力推进改革开放深化工程，激发市场活力和社会创造力。

突出开放招商。深入实施制度型开放战略，加快自贸区开放创新联动区、保税物流中心、中原农谷综合保税区、原阳进境肉类指定监管场地等平台建设，提升中欧班列辐射带动能力，高标准规划建设国际陆海新通道中部地区集散中心。落实好RCEP贸易投资便利化措施，支持企业深度参与国际合作。紧盯主导产业，绘制好产业“鱼骨图”，扎实开展“四个遍访”，大力推进产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商。全年利用外资6100万美元、省外资金800亿元以上，“三个一批”活动签约项目不少于400个、投资规模不低于2000亿元。

深化重点改革。持续推进国资国企改革，坚持以市带县，系统整合有形和无形、自然和人文、实体和特许经营等资源，实施县级投融资平台提升计划，打造更多AA级以上平台。深化地方金融改革，推进封丘县农信联社改制。完成市县两级事业单位重塑性改革。纵深推进县域放权赋能改革，巩固乡镇管理体制机制改革成果。统筹抓好教育、医药卫生、供销社等领域改革。

优化营商环境。深入推进“放管服效”改革，持续深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和审批事项“免证可办”、惠企政策“免申即享”等“五件事”。完善大数据综合服务监管体系，推动政策体系、办事流程、服务效能等系统性重塑，实现服务事项“一网通办”、执法监管“一网统管”、数据资源“一网通享”。严格落实营商环境评价结果“四挂钩”奖惩措施。积极争创国家营商环境创新试点城市。

（六）统筹推动区域协调发展。坚持城乡融合、产城融合，加快推进新型城镇化建设工程，着力构建新型城镇体系。

做大主城区。坚持规划引领，用好“三区三线”划定成果，加快县乡国土空间规划、主城区260平方公里控规编制工作。坚持基础先行，以“二环提升、三环贯通、四环启动”为重点，推进科隆大道东延、金穗大道西延、和平大道南延、牧野大道北延等跨区域道路建设，打通东西南北四向通道；加强市政道路与干线公路高效衔接，提高中心城区与周边县城互联互通水平；以全国文明城市创建为统领，加快实施城市更新行动，坚持“留改拆”并举，启动型钢厂、火车站、河师大片区、洪门镇区等8个片区开发，推进138个老旧小区改造；加快启动水系连通工程；依托城市外围高速公路、国省干线、河渠水系，建设环城绿廊，打造城市绿楔，把生态气息导入城市，缓解城市热岛效应，提高生态环境质量。坚持产城融合，东部区域以高铁片区、新东片区为重点，做强做大高端制造、科技研发、现代金融等产业，打造产城融合综合示范区；西部区域重点推进铁西片区开发，全面补齐基础设施和公共服务设施短板，打造产城融合品质生活区；南部区域发挥高新区和驻新高校资源优势，壮大生物新医药产业，推动氢能全产业链发展，打造产城融合创新先行区；北部区域依托生态禀赋和环境资源，推动文化、旅游、康养等业态深度融合，打造产城融合绿色生态区。

做实示范区。以中原农谷核心区建设为主攻方向，打造国际一流农科“芯”城。强化与郑州产业的配套协作，规划建设具有承接转移功能的产业园区、科教园区，持续壮大生物育种、先进制造、高校科研、高端服务等主导产业，着力形成产业链完整、供应链协同的产业生态。加快S3线新乡段、郑新高速等项目建设，构建郑新复合型交通廊道，把平原示范区打造成为郑新一体化的“桥头堡”、全市高质量发展的“新引擎”。

做强各县（市）。坚持“一县一策”，因地制宜、整合资源，进一步加大项目谋划力度，确保每个县（市）开工建设1个~2个投资规模大、牵引性强的产业项目。完成长封飞地产业园起步区基础设施建设，引进落地产业项目5个以上、投产3个以上；加快获嘉县现代化工产业园、延津县化工和静脉产业园、辉县市先进成形高端装备产业园等项目建设，以重大产业项目为牵引，确保“十四五”末县域经济全部退出全省后20位、半数以上进入全省前50位。着力推动以县城为重要载体的城镇化，大力实施基础设施提升、公共服务提质、特色风貌塑造、韧性城市建设等行动，全面提升县城综合承载能力和辐射带动能力，吸纳农村转移人口就地城镇化，吸引更多生产要素汇聚县城。

做优开发区。持续推进“一县一省级开发区”建设，科学编制总体发展规划，重点发展1个~2个主导产业，谋划培育1个新兴产业，每个开发区每年实施10个以上转型升级和承接转移项目，引进落地1个10亿元或3个5亿元以上的工业项目，竣工投产1个10亿元或2个5亿元以上的工业项目；持续深化改革，完善考核评价机制，激发干事创业活力。在做优开发区的同时，每个县（市、区）高标准规划建设2个以上专业园区，明确主导产业，加快推进水、电、气、路等基础设施和物流配送、检验检测、融资担保等公共服务平台建设，增强园区承载力和吸引力，推动中小微企业退城进园、整合入园。

（七）扎实推进乡村全面振兴。抓住耕地和种子两个要害，坚持科技和改革双轮驱动，大力推进乡村振兴提质工程，加快建设农业强市。

坚决扛稳粮食安全重任。加强农业基础设施建设，2月底前100万亩高标准农田示范区大头落地，实现水网、路网、电网、林网“四网融合”；粮食种植面积稳定在1000万亩以上，产能稳定在90亿斤以上。落实“菜篮子”市长负责制，蔬菜种植面积保持在70万亩、特色高效经济作物面积达260万亩以上。进一步提高“延津小麦”“原阳大米”中国地理标识商标的品牌价值，带动粮油加工产业提品质、创品牌，新增农产品品牌5个以上。推进生猪养殖规模化、标准化、装备化，年出栏310万头以上。

全力建设中原农谷。聚焦促进种业振兴，编制完成“一总一核”规划，推动涉农科教资源集聚，完善政策支持体系，着力打造国家现代农业科技创新高地。发挥总规模30亿元的中原农谷投资基金作用，培育引进种业龙头企业及科研院所10家以上，加快实施国家生物育种产业创新中心（二期）、中国农科院中原研究中心、国家小麦工程技术研究中心、省农业博物馆和展览中心等118个重点项目，完成投资220亿元以上。

发展壮大乡村产业。依托乡村特色优势资源，加强农业科技攻关与应用，培育农业产业化联合体，打造农业全产业链，促进三产融合发展。围绕辉县食用菌和中药材、封丘金银花和树莓、获嘉花卉苗木、黄河滩羊、水产养殖等领域，发展壮大特色产业、富民产业，着力打造一批优势产业链，加快形成一县一业、一镇一特、一村一品产业发展格局。

深入推进乡村建设。启动实施乡镇政府所在地及30%以上的行政村“三通一入地”工程，力争90%的农户达到“户户通”标准、集中供水率实现全覆盖、生活污水治理率超过50%。全域开展“四好农村路”创建，新建改建农村公路200公里以上。深入推进“治理六乱、开展六清”集中整治，推动农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用，新改造无害化厕所3.4万户，秸秆、畜禽粪污等综合利用率稳定在90%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好农村低收入人口常态化帮扶救助，强化易地扶贫搬迁和滩区迁建后续扶持。聚焦三年任务两年完成，8月底前灾后重建任务大头落地，确保整体工作居全省前3位。

深化农业农村改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化承包地“三权分置”、农村宅基地制度改革，切实保护农民合法权益。推进集体产权制度改革，多途径发展新型农村集体经济。支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，不断提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度，持续赋能乡村振兴。

（八）切实改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展，加快推进绿色低碳转型工程，着力构建生态文明体系。

强化黄河流域生态保护。持续推进“四水同治”“五水综改”，动态清零“四乱”，加快沿黄生态廊道、河道和滩区综合提升治理、黄河下游引黄涵闸改建等项目建设，全面提升黄河流域生态系统质量和稳定性。持续办好黄河保护与文化发展论坛。

打好污染防治攻坚战。围绕企业减排、扬尘、禁烧、重型货车等重点领域实施治理，持续改善大气质量。深入实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，加快推进城镇污水管网全覆盖，确保国省控考核断面达标。加强土壤污染风险管控。加快发展循环经济，倡导绿色低碳生产生活方式，确保如期实现“双碳”目标。

开展生态保护修复。推进林业生态建设，实施南水北调、南太行、大运河等绿化提升工程，完成造林10万亩。持续推进“一村万树”行动，建设森林乡村220个、森林特色小镇5个。加快绿色矿山建设，推进矿山生态修复。提升湿地生态功能，强化南水北调中线水源保护，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，着力管好水资源、优化水生态。

（九）全力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，加快推进民生福祉改善工程，持续办好民生实事。

落实就业优先政策。持续做好援企稳岗工作，增加就业岗位韧性。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业8.2万人、农村劳动力转移就业2.4万人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才12万人、高技能人才5.5万人。

办好高水平教育。扩大优质普惠学前教育供给，新建、改扩建幼儿园26所，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。优化城乡中小学校布局，新建公办学校19所，改扩建35所，新增学位3.5万个。加快河南师范大学科技创新港、新乡工程学院二期、新乡工商职业学院等项目建设。支持河南师范大学、河南科技学院创建国家“双一流”，支持新乡医学院、新乡学院更名大学工作，支持河南工学院、新乡职业技术学院等创建特色本科大学。

织密社会保障网。深入实施全民参保计划，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。推进智慧养老平台服务全覆盖，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，构建15分钟居家养老服务圈。制定完善“三孩”生育配套支持措施，建设一批普惠性托育服务机构。

推进健康新乡建设。加快市妇幼保健院、市中医院门诊综合楼等项目建设，争取新乡医学院附属医院、新医一附院新院区等项目尽快落地，推动省人民医院平原医院建成开诊。健全县级“三所医院”功能，高质量建设紧密型县域医共体，打造“城市15分钟、乡村30分钟急救圈”。健全公共卫生防疫体系，推动市疾控中心、市传染病医院搬迁改造，扎实做好新冠病毒感染救治工作。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。实施全民健身行动，加快全国青少年校园足球改革试验区建设，推动国家乒乓球训练基地和博物馆落户，积极争创青少年国防体育和教育试点城市。

优化文化服务供给。市县同步高标准推进城市书房、乡村文化合作社建设，打造书香新乡。确保顺利通过全国文明城市届满复审。全面推进农村精神文明建设，开展文化惠民活动，提升群众精神风貌和乡村文明程度。强化优质公共文化供给，大力开展文化活动和文艺创作，推出一批文化精品力作。高质量建设黄河、大运河、长城国家文化公园（新乡段），加强文物和文化遗产保护传承，丰富文物活化利用业态。

（十）坚决守牢安全发展底线。坚持防范在先、系统治理，加快推进本质安全提升工程，守住不发生系统性区域性风险底线。

防范化解房地产风险。坚持“保交楼、保民生、保稳定”，实行“一楼一策一专班一银行”机制，积极争取“保交楼”专项借款及商业银行融资支持，依法依规、有序稳妥化解问题楼盘，确保问题清仓见底。鼓励金融机构重点支持聚焦主业、资质良好的房地产企业，促进房地产市场平稳健康发展。

防范化解金融风险。持续开展非法集资案件攻坚处置，确保结案销号10起以上。稳妥化解中小金融机构风险，高度关注企业债务、担保链等各类风险隐患。完善信用联合激励奖惩机制，严厉打击恶意逃废债和非法金融行为。

防范化解政府债务风险。完善政府债务常态化风险预警机制，增强政府债务风险意识，加强部门间信息共享和协同监管，守牢政府债务风险底线。稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，严禁违规变相举债、虚假化债，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

全面提升安全水平。压实安全生产责任，深化“九小”场所和沿街门店、燃气、经营性自建房等专项整治，强化交通、危化、工矿、旅游景区等重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化自然灾害监测预警、风险排查和综合治理，加快完善防灾减灾救灾体系。持续开展“三零”创建活动，提升基层治理能力。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻新解放军、武警部队建设，做好消防救援、人民防空、退役军人事务等工作，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。促进民族团结、宗教和谐。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、港澳、对台、统计、海关、史志、档案、地震、测绘、社科等各项工作。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要以自我革命的精神，持之以恒加强自身建设，努力建设人民满意政府。要全面加强政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落实到政府工作各领域全过程。要全面加强法治建设。深入践行习近平法治思想，自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。完善政府立法和决策机制，严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上稳步前行。要全面加强能力建设。加快推动政府部门职能“四个转变”，全面提升政府系统抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难的能力，在全市上下形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的生动局面。要全面加强作风建设。深入开展作风纪律大提升，大力倡树求真务实、雷厉风行、争创一流的作风，坚决克服形式主义、官僚主义。落实“13710”工作制度，推行“马上办理、马路办公”，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，创造性开展工作。要全面加强廉政建设。压紧压实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。加强工程项目全过程监督，坚决做到“四不介绍”。严控“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表！新征程时不我待，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，加速“两大跨越”，奋力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中，展现新乡更大作为、作出新乡更大贡献！

责任编辑：王艺元