内容提要:新乡县翟坡镇开展争当“名书记”活动一年多来,“名书记群体”已经初步形成。全镇22个村,“名书记”所在村已达17个,其余5个村正在努力成为先进村。翟坡镇“名书记群体”极大地激发了村干部活力,引领、形成了良好的干事创业氛围,推动了乡村全面振兴。翟坡镇“名书记群体”的形成,是该镇根据自身实际情况善抓党建的结果,其经验可学习、可复制。
新乡县翟坡镇共有22个行政村,4.2万人,1700余名党员。该镇是新乡县经济发达镇,2022年镇财政收入历史性地突破1亿元大关,增长率为全县第一。翟坡镇党委根据自身优势,于2022年3月开展争当“名书记”活动,走出一条党建引领乡村振兴的特色路径,党的建设成效日益显现:村级党组织战斗力不断增强,先进村数量不断增多,“名书记群体”形成。翟坡镇“名书记群体”的形成,夯实了党的执政基础,推动了“五星”支部创建。2022年,该镇成功创建“五星”支部1个、“四星”支部8个、“三星”支部8个。今年,他们力争创建“五星”支部5个、“四星”支部6个,其余村全部创“三星”支部,村级党组织建设迈上新台阶。
翟坡镇“名书记群体”的形成,是农村基层组织建设的一种创新。新乡市委党校组织力量深入调研后认为,翟坡镇通过“树典型、学先进”形成“名书记群体”,找到了新时代农村基层党组织建设的有效抓手,走出党建引领乡村振兴的特色路径,其经验值得肯定。
一、翟坡镇“名书记群体”的基本情况(一)翟坡镇“名书记群体”的现状。翟坡镇下辖22个行政村,“名书记”所在村共17个,均是2022年创成“三星”支部以上的村,占到全镇总数的77%,它们是东大阳堤村陈来胜、焦田庄村田彦伟、兴宁村史孟起、大宋佛村文秀方、西营村钮开玉、寺王村王泽平、高任旺村田桂莲、小宋佛村张之亮、杨任旺村高荣莲、南西村王延胜、岗头村闫企业、西大阳堤村吴志新、常兴铺村孙习党、中大阳堤村张存卫、任小营村任家荣、北翟坡村赵克五、南东村徐兴涛。
(二)翟坡镇“名书记群体”的特点。总的特点:“名书记”有理想、有信念,敢担当、善作为,各项工作不落后。具体如下:一是能够带领“两委”班子每年为群众办一批好事实事,既包括乡村振兴及各项工作,又包括群众急难愁盼的各种难题。二是凡涉及全村群众利益的重大问题,能够做到党支部拿方案,同群众民主协商,让群众当家做主。三是村内发生各类矛盾时,能够依靠群众力量,运用群众智慧,努力使“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、矛盾不上交”。四是凡涉及村民利益的问题,能够公开、公道、公正,接受群众监督。五是坚持以德立威,以良好的作风取信于民,每年两次民意测评,满意度均高于80%。上述5个特点,既符合新时代党中央对农村基层干部的要求,又符合现阶段农村实际,充分体现了党的先进性。
(三)翟坡镇“名书记群体”的效应。“名书记群体”的形成,激发了党员干部的积极性,推动了全镇各项事业发展。一是经济发展取得新突破。营造了良好的营商环境,推动了产业转型升级,加快了经济建设。2022年,全镇一般公共预算收入1.17亿元,增长43.4%。今年1至6月份,全镇一般公共预算收入突破8000万元,位于全市各乡镇前列。二是乡村建设取得新进展。“三通一规范”在全镇范围推进,道路“户户通”、自来水“户户通”已全部完工,污水管网“户户通”和弱电线路规范化建设正在加快推进,乡村基础设施实现提质升档。三是基层治理取得新成绩。2022年,成功化解信访积案4件,全镇无新增信访案件,初步实现了“小事不出村,大事不出镇”,构筑了和谐稳定的社会环境。四是基层组织建设取得新成效。以“五星”支部创建为抓手,通过以镇带村、镇村一体化、村支部书记论坛、村干部早会制度、支部联建、“导师帮带制”等,2022年“五星”支部创建平均得分3.14分,名列全省各乡镇前茅。
二、翟坡镇“名书记群体”形成的主要原因
(一)开展向陈来胜同志学习活动,发挥榜样带动作用。
2008年6月,陈来胜从粮食系统退休后,响应组织号召,回到东大阳堤村担任支部书记。他任职以来,坚定讲政治、跟党走的信念,把昔日一盘散沙的后进村,建成了富裕文明的美丽乡村,走出了一条党建引领乡村振兴的发展之路,该村先后获得全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、河南省先进基层党组织、省级基层党建示范村、河南省文明村、河南省“五星”支部等称号。镇党委认为陈来胜同志是新时代农村优秀支部书记的榜样,2022年3月作出了开展向陈来胜同志学习的决定,要求党员干部学习他理想远大、信念坚定,认准的道路坚定不移走下去,带领党员干部群众走在乡村振兴的前列;心中装着群众,全心全意为群众谋利益,始终把群众利益放在一切工作的首位;善于把上级精神同本村实际相结合,探索出党建引领乡村振兴的特色道路;谦虚、公平、公道,以良好作风取信于民,团结所有人,在全村形成心往一处想、劲往一处使的良好态势。翟坡镇一年多来通过深入开展向陈来胜同志学习活动,让全镇干部学有标杆、行有榜样,涌现出一大批“名书记”和优秀党员干部。
(二)学习先进,整体推进,营造良好政治生态。
翟坡镇党委为了使22个村支部都能够成为先进党组织,村支书都能成为“名书记”,要求各村对照先进找差距。同时,充分发挥包村领导、包村干部、青年干部的作用,帮助村干部转变思想观念,厘清发展思路,增强“头雁”引领能力。通过思想作风大整顿,全镇各村查出一批矛盾与问题,如发展思路不清、干部不敢担当、“两委”干部不够团结、党员作用发挥不够等。经过整顿,全镇22个村的面貌焕然一新。先进村党组织由过去的不到50%增加到现在的将近80%,软弱涣散村也得到初步治理,全镇党建工作整体上台阶,初步营造出良好政治生态。目前,村与村之间、干部与干部之间形成相互学习、相互竞赛、你追我赶的良好氛围,党的各项方针政策都能得到顺利落实。
(三)坚持以镇带村,帮助村支书干成事、得民心。
镇党委在实践中认识到,由于各村村情差异较大,很多工作的开展仅靠村级党组织难以完成,所以决定实行以镇带村、分类指导的工作方法。坚持以镇带村,是村级党组织所处的位置决定的。乡村振兴中,许多村缺资金、缺项目、缺资源、缺力量,尽管干部很优秀,但难以完成任务,党委、政府必须给予有力支持。如果不给予帮助支持,村干部会因干不成事失去民心。于是,翟坡镇党委从乡村规划、项目争取、人才引进、干部下沉、教育培训等方面给予村级党组织大力支持。实际工作中,镇党委抓住村支书的几个薄弱环节给予了强有力帮助。一是开展素质培训,提升工作能力。仅去年一年,组织了十多期各类素质培训。二是做好群众工作,提升治理能力。他们通过导师帮带制、一事一议等对农村各项重点工作进行指导。三是加强党的建设,提升党建能力。帮助各村健全了“三会一课”制度、村“两委”工作会议制度、“党员、村民代表双联户”制度等,进一步强化了党的建设。翟坡镇坚持走以镇带村的道路,帮助村干部干成许多好事、实事、难事,获得了群众的拥护。
(四)抓好村支书建设的关键环节,助其健康成长。
村支书队伍建设,是农村基层组织建设的“牛鼻子”。村支书队伍建设,是由一套制度机制构成的,其中有4个环节。一是思想政治建设。通过持续开展“向陈来胜同志学习、争做史来贺式好干部”活动、定期组织村支书到先进地区观摩学习交流、深入组织开展村支书论坛活动,着力提升村支书的素质能力。二是加强工作能力建设。每月开展一次“逐村观摩、整乡推进”活动,每两个月召开一次“支部书记论坛”,促使各村支书之间进行横向“比学赶超”,不断查漏补缺、学习优点、转化提升,在比拼中强化各村支书的素质与能力。三是加强制度机制建设。健全村支书选拔任用、教育培养、管理监督、激励保障等制度机制,着重把政治素质好、带头致富能力强的优秀人才纳入后备村支书的培养队伍,把村支书选拔好、培养好、管理好。四是加强党建工作与中心工作深度融合。以“五星”支部创建、争先创优等活动为抓手,建立村支书考评长效机制,实行积分量化管理,评选出在带头致富、产业发展、人居环境、化解矛盾、乡村建设等方面起到先锋模范作用的优秀村支书。
三、翟坡镇“名书记群体”形成的有益启示
启示一:农村基层组织建设,关键是抓好村支书队伍建设。东大阳堤村陈来胜就是榜样,他从粮食系统退下来后,听从组织召唤,回村担任村支书,他把“永远听党话、自觉跟党走”作为最重要的人生信条;把对党、对社会主义的坚定信念深深扎根于心灵深处,不断向身边的史来贺等典型学习,提升自身对党建工作的要求;不断提高自身标准,不改变东大阳堤村的落后面貌,誓不罢休。农村支部书记是基层党组织的“核”,正是有了陈来胜这样有组织力、吸引力、凝聚力的村支书,才能将“两委”干部、党员以及村民代表牢牢地吸附在自身周边,将人才留住,将党建工作与业务工作融合,彻底将一个“穷乱散弱”的后进村建成远近闻名的先进村。翟坡镇党委这一经验启示我们,只有抓住村支书队伍的建设,涌现出一大批陈来胜式的村支书,才是抓住农村基层组织建设的关键。
启示二:乡镇范围内,村支书优秀率必须占多数。翟坡镇通过向标杆学习、优秀支部书记事迹登报、“五星”支部创建等一系列方式,全镇优秀村支书已由过去50%增加到近80%,“名书记群体”的形成对村干部的工作产生了3个变化。一是对待工作态度变化。以前是被动等待上级党委、政府安排布置工作,且对一些较为麻烦困难的工作存在推诿、拖拉等情况。如今,村支书都是主动替群众谋划好事、实事,上级党委、政府安排的工作,无论再困难,都是想方设法推动、落实。二是对待发展态度变化。以前农村发展,村干部存在“等靠要”思想,上级给项目了,催促急了,干部就动一动,因此,翟坡镇一些村发展一直滞后。如今各村干部都是主动谋划发展,想方设法发展集体经济、包装项目、增加农民收入。三是对待矛盾态度变化。以前村里发生矛盾时,有些村干部就向上推、向外推,让镇里解决,于是形成上访事件。如今,村干部积极性调动起来,主动依托党员和村民代表解决矛盾,有的从萌芽上及时解决矛盾,有的遇到棘手矛盾,主动与乡镇干部一起分析研判、推动解决,从而实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”。翟坡镇的经验启示我们,只有乡镇范围内,村支书优秀率占多数才能形成良好的政治生态,才能不断持续激发村干部活力。
启示三:村支书队伍建设必须注重“抓两头、促中间”。所谓“抓两头”,就是一头抓学习先进、一头抓后进转化。抓学习先进就是通过树典型、学先进不断激发干部工作热情;通过定制度、严奖惩促使干部愿干事、敢担当,好干部慢慢地多起来。后进与先进是一对矛盾,如果后进多了,就会影响制约先进,从而不利于优秀干部成长;如果先进多了,就会影响制约后进,后进就会失去生存空间。因此,抓后进转化是一项严肃的政治任务。镇党委定期分析研判,及时发现问题、及时解决问题,防止问题积重难返。一旦成为后进村,就必须下决心进行整顿。翟坡镇这一经验,对我们有重要启示。(调研组成员:张力文周伟郭雪莹)