乡村振兴需要涌现更多“先进村”——关堤乡“先进村群”形成情况调查

　　内容提要：所谓“先进村”，指干部努力工作，“两委”团结，党组织有战斗力。所谓“先进村群”，指“先进村”数量达到全乡多数、“后进村”为“零”时，才算形成“先进村群”。“先进村群”一旦形成，必将激发村干部活力，形成良好的政治生态，推动乡村全面振兴。经过努力，关堤乡终于形成了“先进村群”，全乡19个行政村15个为“先进村”，其余4个为“一般村”。关堤乡“先进村群”的形成，是他们善抓党建的结果，其经验值得重视。

　　关堤乡地处新乡市区东南部，隶属高新区管辖，全乡19个行政村，5.4万常住人口，19个村级党组织，1800余名党员，该乡是我市经济最具活力、矛盾较为突出的乡镇。近年来，关堤乡党委大抓党的建设，走出一条党建引领乡村振兴的独特道路。

　　党的十九大以来，关堤乡党委根据自身实际，积极探索，创造性提出“乡村干部论坛”的独特做法，通过不断发现问题、不断解决问题，党的建设成效日益显现，村级党组织战斗力不断增强，终于在全乡形成了“先进村群”。“先进村群”的形成，夯实了党的执政基础，推动了“五星支部”创建。2022年，该乡成功创建“五星支部”1个、“四星支部”4个、“三星支部”7个。2023年，争取创建“五星支部”6个、“四星支部”5个、其余全部为“三星支部”。

　　关堤乡“先进村群”的形成，是我市农村基层党建工作的一种创新，市委党校组织力量对关堤乡这一现象进行深入调研后认为，关堤乡找到了新时代党建工作的有效抓手，其经验可学习、可推广、可复制。

　　一、关堤乡“先进村群”形成的基本情况（一）关堤乡“先进村”的5条标志

关堤乡党委根据中央对农村基层党建工作的要求，结合自己的实际，确定了“先进村”党组织战斗力强的5条标志：

　　一是有一位德才兼备、群众拥护的村党支部书记。好书记必须具备下列品质：对党忠诚、勇于担当、善于团结、作风民主、不谋私利，能够受到党员和群众的拥护。

　　二是有一个团结、务实的“两委”班子。“两委”班子必须具备以下几点：能够积极完成上级党委交办的各项工作任务；能够自觉搞好团结，服从党支部书记的领导；能够扎实工作，急难险重面前敢于冲在前，不推诿不扯皮；能够严于律己、清正廉洁，不占集体便宜，获得多数群众的认可。

　　三是有一支能够发挥模范作用的党员队伍。新时代农村党员必须符合下列要求：能够服从党支部领导，配合“两委”工作；自觉发挥先锋模范作用，主动参与党员联户；带头搞好家风，处理好婆媳关系、邻里关系。

　　四是有一套村级治理的制度机制。他们坚持了以下制度：月末干群议事会制度，即每月末组织党员和群众代表，对村内工作进行议事；红分管理制度，即引导党员、村民积极参加集体活动，获得红分后兑换各种生活用品，从而调动党员、村民积极性；创建乡村干部论坛，每月一次组织乡村干部对特定问题进行研讨，使问题及时发现、及时解决；矛盾化解听证会制度，即针对于村内疑难矛盾，召集党员、村民代表、家族长、专业人士同矛盾相关人员进行公开听证，从而化解这类矛盾。

　　五是有一条能够从本村实际出发的乡村振兴路径。村支部根据乡党委工作部署，结合本村实际进行谋划，形成各具特色的乡村振兴模式，目前，该乡已形成了城中村、城乡接合部村、远郊村三类乡村振兴发展路径。

　　（二）关堤乡“先进村群”的两大特征

第一个特征是村级组织形成了“七三0”。所谓“七三0”，即全乡70%以上村为“先进村”，共15个，他们是南马庄村、郭小庄村、油坊堤村、塔小庄村、庄岩村、刘庄村、西杨村、东杨村、司马村、刘堤村、马堤村、张八寨村、大介山村、西台头村、任庄村。“先进村”的共同特点是：每年都能为群众办一批好事、实事、难事，满足群众的需求；凡重大决策，能够做到党支部拿方案，同群众进行协商，让群众当家做主；面对各种矛盾、困难时，村干部敢于担当、勇于作为，努力把矛盾化解在村内；凡涉及村民利益的问题，能够做到自觉公开，接受村民监督；每年接受村民评议，达到80%以上为优秀。关堤乡还有30%为“一般村”，其特点是愿意为群众办事，但缺少办事能力；虽然“两委”班子团结，但团结得不够紧密；能够完成乡党委交办的各项任务，但重大任务表现不突出。所谓“0”，即关堤乡的软弱涣散村为“0”。

　　第二个特征是“先进村”形成了“宝塔式”结构。所谓“宝塔式”结构，即上端小、中底端大，关堤乡15个“先进村”分为4个层级，第一层级是省级“先进村”一个，即南马庄村。该村是省委表彰的先进基层党组织，其主要做法：一是持之以恒抓党建，筑牢“五星”基石。他们做到抓班子、带队伍，党建工作常抓不懈，积极推进党员联户制度，全村48名党员，分包联系299户，让群众真切感受“办事不用跑、党员家中找”的便利。他们坚持规范“三会一课”、主题党日等活动，完善党员参政议政机制，增强党组织的凝聚力和战斗力。按照“四议两公开”要求，村里大小事情都经过民主讨论、公示公开，逐步形成“全村一家人，有事一起商，有难一起帮”的服务宗旨。二是党建引领抓发展，激发产业活力。他们利用预留地，建设高标准厂房、公租房、商业门面房，解决群众致富和村集体经济增收问题。2022年，新建7000平方米中青年创业基地，带动本村及周边200名村民就近就业，增加农民人均收入1000元。投资2000万元建设“龙马巷”美食一条街。三是改善居住环境，增加村民幸福感。他们按照城市社区标准，完善村内水电、燃气、暖气、消防设施；建成高标准幼儿园、养老中心，解决群众“一老一小”难题；实行网格化管理，组织志愿者巡逻；成立19名党员的应急队，切实保障村民生命与财产安全；开展星级文明户评选活动，发挥红白理事会作用，还成立爱心协会，投入65万元帮助困难家庭，切实提升群众的幸福感。南马庄村已经成为全乡村级组织的“领头雁”，发挥出了强大的示范带动效应。

　　关堤乡“先进村群”的第二层级为市级“先进村”5个，他们是郭小庄村、油坊堤村、塔小庄、庄岩村、西杨村。其余13个村是第三层级和第四层级，即区级“先进村”和乡级“先进村”。③关堤乡村级组织形成“七三0”和先进村形成“宝塔式”结构后，该乡政治生态发生了重大变化，村与村、干部与干部之间，形成了良性竞争态势，他们相互学习、相互竞赛、相互超越，比着敢干事、善干事，在这种良好的干事创业氛围中，推动了关堤乡各项工作顺利开展。

　　二、关堤乡“先进群村”形成的主要做法

　　（一）坚持“乡村干部论坛”，不断发现问题、解决问题

　　关堤乡党委为了提升基层干部素质与能力，创造性探索出了“乡村干部论坛”，坚持每月举办一次论坛，每次论坛解决一个问题；每解决一个问题，干部素质得到一次提升。2022年，举办了12次论坛，先后解决了12个问题。如针对乡村治理问题，赴“先进村”学习考察乡村治理经验，解决了部分村干部不会治理的问题；针对发展党员中“近亲繁殖”问题举办论坛，学习党章、党规和有关要求，推广郭小庄村发展党员的经验，在村支书中达成共识；针对党员管理中的问题举办论坛，学习党员管理办法，解决了流动党员管理、不合格党员处置等问题；针对五项制度改革问题举办论坛，邀请相关领导介绍产权制度改革经验，解决了改革中的方法问题；针对软弱涣散党组织中存在的问题举办论坛，通过学习文件、先进村干部介绍经验，统一了思想，先后整顿了两个后进党组织等。通过举办乡村干部论坛，不断地发现问题、解决问题，村干部素质与能力得到提升。

　　（二）坚持“以乡带村”，帮助村干部会干事、干成事

　　关堤乡党委在“五星支部”创建中认识到，“五星支部”创建任务异常繁重。虽然村干部积极性很高，但是存在着能力不够的问题，乡党委必须给予帮带。他们是从以下五个方面进行帮带：一是选好“两委”干部，尤其是村支书，主要靠乡党委。乡党委通过深入调研后提名，然后由村级党员进行选举。二是乡村振兴的规划与思路，必须在乡党委的统一指导下完成，村级组织按照乡党委的意图进行规划。三是重大项目的争取，主要由乡党委积极向上级有关部门做工作。四是村内重大矛盾的化解，必须在乡党委的指导、帮助下进行。五是村内重大决策的确定，必须经乡党委审查与监督。关堤乡在“五星支部”创建中，帮助了村干部干成了许多大事、实事、难事，“群众得到了实惠，干部得到了民心”，优秀干部逐渐地成长成熟起来。

　　（三）健全管理制度，不断激发村干部活力

　　为了持续激发村干部活力，关堤乡党委建立了一套对村干部管理的制度机制，主要有以下五项：一是素质培训制度。他们利用党校阵地，持续不断地对村干部进行素质培训，提出“精准培训”的理念与思路，即村干部缺什么，就培训什么；什么方法有效，就采取什么方法。通过多渠道素质培训，关堤乡村干部素质得到整体提升。二是从严管理制度。他们针对村干部工作中容易出现的问题，制定了村干部管理制度，包括重大问题决策、重要问题请示、财务收支管理等。三是工作帮带制度。落实“导师帮带制”，能力强的村支书帮带能力弱的、乡干部实行包村、领导分包重大项目。四是绩效考评制度。乡党委每年两次对村干部进行考评，或采取走访群众法、党员代表测评法、工作政绩综合评议法等。五是政绩奖惩制度。对政绩考评优秀的，采取物质奖和精神奖相结合，对政绩不突出的，或约谈、或职务调整。有效的制度管理机制，既激发了村干部活力，又确保了村干部守底线，关堤乡大批优秀干部就是这样成长起来的。

　　三、关堤乡“先进村群”形成的有益启示

　　启示一：乡镇党建目标之一，就是让“先进村”占多数、大多数、乃至百分之百。关堤乡19个村级组织，过去曾经呈现“一般村”和“后进村”层面过大现象，导致一些干部不作为，出现“先进被后进包围”，优秀干部不吃香，乡党委重大决策难落实，该乡党建工作处于全市一般乡镇行列。在整顿“软弱涣散村”过程中，他们从实际出发，敢于作为，逐渐地壮大了“先进村”层面，终于形成了“先进村”占多数的态势，从此关堤乡政治生态发生了改观，各村之间形成争当先进的局面。关堤乡党委决心继续努力，乡党委书记说，下决心“先进村”达到80%以上。关堤乡这一做法启示我们，新时代乡镇党建目标之一，就是“先进村”占到多数，只有这样才能形成干事创业局面。

　　启示二：“抓两头、促中间”，是形成“先进村群”的主要办法。关堤乡“先进村群”形成过程中，采取的主要方法是“抓两头、促中间”，其做法是，坚持“乡村干部论坛”，走“以乡带村”道路，健全干部管理制度机制。具体方法是，一是定期对村干部情况进行研判，做到心中有数。二是不断发现问题，及时解决问题。三是坚决淘汰不作为干部。因此该乡“一般村”逐渐减少，“先进村”逐渐增多，从而形成“先进村群”。关堤乡这一做法启示我们，党的先进性是抓出来的，党委必须切实了解掌握各村情况，采取有效措施，才能形成“先进村群”。

　　启示三：像关堤乡党委那样探索出自己抓党建的有效途径。乡镇党建必须有自己的抓手，有了党建抓手，才能完成党建任务，实现党建目标，抓出党建成效，走出党建新路，关堤乡党委就是这样做的。他们从自身实际出发，扬长避短，发挥优势。他们持续地开展学习南马庄活动，让村干部学有目标，再通过“抓两头、带中间”工作法，终于形成了“先进村群”。这启示我们，任何乡镇都有自己的党建优势，努力把优势做成品牌，就能走出党建新路。

（调研组成员：朱兴梅王艳丽郭月婷）