如何发挥好“包村”干部的作用——平原示范区韩董庄镇从严管理“包村”干部做法调查

编者按

　　“包村”干部是上级派驻到村级联系工作的干部，主要职责是了解和掌握该村的工作情况，协助村党支部和村委会解决村民反映的实际问题，为村民搞好服务，同时，向派出单位提出工作或帮扶建议。“包村”干部是农村基层组织建设的一支重要力量。“包村”干部和村“两委”干部管理好了，村级组织就坚强有力，各项工作就能顺利开展。但是，“包村”干部管理中也存在不少问题，致使一些乡镇“包村”干部制度流于形式。平原示范区韩董庄镇党委十分重视对“包村”干部的管理，形成了一整套有效制度机制，其经验值得全市各乡镇学习借鉴。

韩董庄镇隶属于平原示范区，区域面积57.58平方千米，28个行政村，39160口人。韩董庄镇党委十分重视农村基层组织建设，该镇先进村数量多，积累了许多基层党建经验，其中，“包村”干部管理是重要的一项。他们坚持选好、管好、用好“包村”干部，初步形成内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的制度机制，在农村基层组织建设中发挥了重要作用。

　　新乡市委党校组织力量深入调研后认为，韩董庄镇“包村”干部管理经验值得肯定，且有其可推广性。一、韩董庄镇从严管理“包村”干部的主要做法

　　（一）严格选拔，优中选优。韩董庄镇现有机关干部126人，中青年干部占2/3以上。为了加强村级党组织建设，镇党委决定把中青年干部选派到各村,协助各村干部开展工作。他们采取以下三种办法。一是委派制。镇党委把那些责任心强、经验丰富、善于做群众工作的干部，委派到矛盾较多、发展任务重的村“包村”。二是竞选制。对于那些有发展潜力、需要从一般村转变成先进村的一类村，镇党委号召青年干部深入调研后写出竞选方案，然后通过竞争上岗，到村做“包村”干部。三是双向选择制。对一些需要进一步上台阶的老先进村，镇党委对这些村的“包村”干部遴选实行双向选择，一方面由村干部在乡镇青年干部中挑选自己认可的干部，另一方面，由青年干部选择意向村，双方达成一致后，由镇党委批准其到该村任职。（二）明确任务，强化职责。“包村”干部主要有两项任务，一是要把乡镇党委对该村的要求及时传达给村“两委”干部，并组织深入学习，制订落实方案。二是要把村内出现的各种矛盾、问题及时反馈给乡镇党委，镇党委做到及时发现、及时解决。“包村”干部要协同各村干部一起做好乡村振兴各项工作，包括加强村级组织建设，选好干部、配强班子、抓好队伍，发挥村级党组织的战斗堡垒作用；制订乡村振兴各项工作方案，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，推进乡村全面振兴；化解村内各种矛盾，为群众排忧解难，努力做到小矛盾早化解、大矛盾不出村，构建和谐农村。

　　（三）加强培训，提高素质。镇党委加强对“包村”干部和村“两委”干部开展素质培训。一是任职培训，学习党的理论，掌握农村政策，了解法律法规，掌握工作方法；二是经验交流，定期组织“包村”干部和村干部进行经验交流，在相互学习、取长补短中提升素质；三是专题研讨，针对突出问题，或聘请专家授课，或共同研究，寻找破解办法；四是外出参观，学习先进经验，把外地先进经验同自身实际相结合，走出一条快速发展路径；五是选树典型，实行导师帮带制，让先进村帮带后进村，共同发展，共同进步。

　　（四）严格考核，有效监督。考核与监督是促进“包村”干部和村“两委”干部健康成长的必要途径。该镇党委采取以下办法进行考核与监督。一是每周一例会，抽取一名“包村”干部进行工作述职，其他“包村”干部以报表形式上报包村情况。二是每月末，管理片区领导通过明察暗访，及时发现“包村”干部存在的各种问题，及时解决小问题，防止出现大问题。三是每季度末，对“包村”干部进行民意测评，由镇党委组织村“两委”干部、党员代表和村民代表，对“包村”干部进行民意测评。四是每年年底，对“包村”干部进行综合考核，既要看工作成效，也要看群众口碑，在考评基础上进行奖惩。

　　（五）提供支持，完善保障。镇党委提供必要的支持是“包村”干部做好工作的基础条件。该镇党委落实包村经费，落实补助保障，以工作片区为单位，每季度划拨一定经费，确保各项工作运转。镇党委认真落实健康保障，将所有“包村”干部纳入人身意外保险和组织健康体检的范围。上述保障制度有效调动了“包村”干部的工作积极性。

　　（六）组织关爱，多方激励。一是思想上关爱，定期组织“包村”干部开展学习，提高他们的政治站位和工作能力；二是生活上关爱，对“包村”干部进行“四必访”，即对发生家庭纠纷、生活困难、生病住院、婚丧嫁娶的，及时探望慰问，帮助他们解除后顾之忧；三是政治上关爱，镇党委特别重视“包村”干部的成长，对工作中遇到困难的及时帮助，对具备入党条件的及时纳入到党组织当中，对做出成绩的及时提拔重用；四是荣誉上关爱，每年年终考评，对“包村”干部工作成绩突出的给予荣誉奖励。

　　二、韩董庄镇从严管理“包村”干部取得的具体成效

　　一是镇党委的工作部署能够迅速落实。党的十八大之前，该镇各村村干部中存在政治理论学习不扎实、政治站位不高现象，导致脱贫攻坚政策落实不力、村容村貌脏乱差等问题。如今，在“包村”干部努力下，上述问题得到较好解决。一是通过“包村”干部领学，各村干部提高了落实镇党委决策部署的积极性。二是通过“包村”干部努力，各村的产业发展、环境整治、乡村治理等工作都有了制度规划。三是“包村”干部和村干部一起认真解决各种问题，将镇党委工作部署顺利落实，并取得扎扎实实的成效。如，产业发展方面，全镇将文旅休闲作为带动群众致富的长期产业来抓，通过参观学习，采取政策扶持等措施，已落实草坡书画艺术交流中心、千亩樱花海棠园、东天农牧研学基地、马术赛车俱乐部等数十个娱乐休闲项目。厕所改造方面，通过广泛宣传、党员带头，群众改厕积极性显著提高。基层治理方面，做到重大决策同群众商量，矛盾纠纷及时化解，构建和谐平安村。②

二是村干部的能力“短板”得到弥补。农村工作中，村干部存在不少“短板”，实行“包村”干部制度能够有效弥补这些“短板”。针对村干部领导经验不足的“短板”，“包村”干部采取各种办法帮助村干部加以提升；针对部分村干部民主决策意识不强的问题，“包村”干部引导村干部做到凡重大决策同群众协商，让群众当家作主；针对村干部缺少“人脉关系”的“短板”，“包村”干部同村干部一起向上级部门争取资金、项目支持；针对党员管理中存在的问题，“包村”干部协助村干部制定制度，加强对党员的有效管理。在“包村”干部的协助下，村干部的各种“短板”得到弥补，各村的党组织建设进一步得到加强。

　　三是村内存在的各种问题能够及时反馈到镇党委，为党委决策提供依据。农村的各种问题，仅靠村干部是难以及时反馈到镇党委的，而镇党委只有了解掌握村内的各种问题，才能作出正确判断。“包村”干部站在讲政治的高度，经常深入走访农户，与党员干部群众谈心，及时准确掌握村情民意以及村干部的工作情况、各种矛盾隐患等，及时向镇党委汇报，为党委决策提供依据。

　　四是青年干部得以健康成长。现在有些青年干部虽然文凭高、知识广、视野宽，但存在着不接地气、不会同群众打交道、不会化解矛盾等问题，难以胜任繁重的工作任务要求。韩董庄镇党委通过青年干部“包村”，让他们深入基层一线，同群众一起“摸爬滚打”，提高素质能力；通过直面矛盾，提高抗压能力；通过岗位锻炼，提高决策能力；通过同群众打交道，提高群众工作能力。近年来，韩董庄镇对“包村”干部从严管理，一批青年干部迅速成长起来，在基层各项工作中发挥着重要作用。

　　三、韩董庄镇从严管理“包村”干部的有益启示

　　启示一：基层岗位是平台。进入新时代，乡村振兴的各项工作任务更重、矛盾更多、工作难度更大，这对“包村”干部是重大考验。韩董庄镇党委要求“包村”干部每天开完早会后，必须回到各村开展工作。“包村”干部有其自身优势，如在所包村没有直接利益纠纷，易于团结人；做事公平公道，易于化解矛盾；有一定资源优势，有助于干成事。因此，可以在充分发挥“包村”干部主观能动性的基础上，在克坚攻难的磨练中，使其能力素质得到全面提升，包括科学发展中的决策能力、干群之间的协调能力、争取多方支持的统筹能力、化解矛盾的能力、凝聚党心民心的群众工作能力等。这些能力的积累与提升，对他们以后的健康成长至关重要。韩董庄镇党委把青年干部放在基层岗位锻炼，这一做法启示我们：青年干部要健康成长，必须把基层岗位当成平台，自觉到基层去，到群众中去，到艰苦的环境中去，努力锤炼自己，这是党对新时代青年干部的期盼。

　　启示二：从严管理是保证。只有在严格管理中，“包村”干部才能健康成长。为此，韩董庄镇党委采取了一系列举措。一是在“包村”干部选拔上，他们根据不同情况，采取不同的选拔办法，调动“包村”干部的积极性，做到针对性强；二是在职责任务上，要求“包村”干部明确工作目标、工作规划、工作任务、工作要求，从而努力做好“包村”工作；三是在工作绩效考核上，对“包村”干部每天、每月、每季度、每半年、每年年末都有相应的考核内容；四是在工作作风上，要求“包村”干部严格落实“八项规定”精神，不准大吃大喝，不准公款私用，不准拉帮结派，不准损害群众利益。由于从严管理，韩董庄镇多年来没有发生一起“包村”干部违规违纪事件。韩董庄镇党委从严管理“包村”干部的做法启示我们：“包村”干部必须从严管理，青年干部只有在严格管理中才能健康成长，为以后的成长提供基础支撑。

　　启示三：制度机制是关键。制度只有形成机制，才具有生命力。韩董庄镇党委努力探索对“包村”干部的管理制度，建立健全了一套制度机制，如“包村”干部选拔机制、“包村”干部履职机制、“包村”干部素质培训机制、“包村”干部监督考核机制、“包村”干部待遇保障机制、“包村”干部关爱激励机制等。这些制度机制呈现出内容配套、重视细节、操作性强等特点，其关键点是对优秀的“包村”干部及时给予各种奖励激励，对不称职的“包村”干部及时调整处置，对“包村”干部的各项待遇及时发放落实。这些制度机制，有效激发了“包村”干部的活力，充分调动了“包村”干部的积极性。韩董庄镇党委建立一整套对“包村”干部管理的制度机制启示我们：制度落实靠机制，机制促成执行力，只有形成强大的执行力，才能推动各项工作贯彻落实。⑨

　　（调研组成员：朱兴梅郭月婷陈才华）