新时代村级党建工作的“样板”——新乡县翟坡镇东大阳堤村党建工作调查

编者按

　　新乡县翟坡镇东大阳堤村党支部是一个战斗力很强的村级党组织，这得益于乡村两级合力抓党建，逐渐形成一套完整的制度机制。东大阳堤村党建工作中的做法既符合农村基层党的建设一般规律，又有自己的特色，还具有时代性、全面性、可操作性，很值得广大农村基层党组织学习借鉴。

　　东大阳堤村位于新乡县翟坡镇西南部，南临新乡县经济开发区，北临京广铁路，现有耕地700余亩，户籍人口1600人，常住人口2000余人，有党员63人，村民代表25人。10年前，东大阳堤村既乱又穷，是个远近闻名的落后村。在上级党委领导和支持下，新一届村“两委”班子以高质量党建为引领，通过狠抓基层组织建设，探索创新农村治理模式，带领全体村民团结奋进，实现了由乱到治、由穷到富、由落后到先进的转变。东大阳堤村先后荣获全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、国家级森林乡村、全国综合减灾示范社区、河南省先进基层党组织、省级文明村、市先进基层党组织等多项荣誉。该村党支部书记陈来胜在2021年荣获河南省优秀党务工作者称号。东大阳堤村以高质量党建为引领，推动乡村全面振兴的经验值得学习借鉴。

　　一、东大阳堤村党建工作的突出成效

　　（一）由乱村转变为稳定和谐村。2008年以前，东大阳堤村是省里关注的乱村、贫困村、落后村。村里几派闹矛盾，导致村“两委”班子长期残缺，打架斗殴频发，治安案件多次发生，那时的翟坡镇派出所里，东大阳堤村人是“常客”。因为乱导致穷，东大阳堤村成为远近闻名的贫困村。2008年，新一届村“两委”班子组成后，狠抓党员干部学习，提高村“两委”干部认识，聚焦主要矛盾和问题化解，对群众的困难切实加以解决，办成一批好事实事，党员干部思想逐渐统一，村子逐渐实现和谐。如今，东大阳堤村成了远近闻名的和谐村，家庭关系、邻里关系、干群关系逐渐融洽，实现了全村的有效治理。

　　（二）由穷村转变成富裕村。东大阳堤村过去“道路坑洼难行，路灯经常不明；有水污染难吃，村民常有怨声”，村里的基础设施建设落后。由于乱象丛生，导致村里多数群众就业难、收入低，生活困难。新一届村“两委”班子组成后，把解决群众的贫困问题放到重要位置，采取了许多办法：他们收回集体资产，增加集体收入；招商引资引来企业，解决群众的就业问题；他们多方筹措资金，改善群众居住环境和住房条件。经过几年努力，建成花园式新村，让群众享受到和城市一样的文明生活。

　　（三）由党建落后村转变为党建先进村。原来的东大阳堤村是一个党建落后村，长期以来没有健全的村“两委”班子，党员不学习、不活动，先锋模范作用发挥不明显，群众遇到的各种难题无人解决，导致群众穷、村子乱。该村新一届“两委”班子组成后，抓班子建设、抓队伍建设、抓制度建设、抓阵地建设、抓为民服务举措，通过“五抓”使党员先进性充分发挥，党支部的战斗力明显提升，东大阳堤村成为党建先进村，吸引了来自全国各地的参观交流者，陈来胜也应邀到全国各地讲授党建工作经验。

　　二、东大阳堤村党建工作的主要做法

　　东大阳堤村现有“两委”班子7人，既有经验丰富的老同志，又有文化水平较高的年轻人，形成了老中青结合的班子结构。该村“两委”班子思想团结、工作务实、作风清廉，深得群众拥护，在群众中威信高。

　　（一）建强“两委”班子。该村“两委”班子建设主要做到以下几点：一是坚持民主集中制，凡重大问题进行民主讨论、民主商议、民主决策。二是实行“执行书记”制，为防止权力过于集中，快速培养年轻干部，使干部互相监督，他们在村干部中实行轮流值班担任“执行书记”制。三是建立一套工作制度，包括定期学习制度、民主生活会制度、月述职制度。四是建立“两委”班子分工制度，村里所有工作分别落实到“两委”干部身上，做到定期汇报、定期总结。通过以上做法，东大阳堤村各项工作顺利推进，“两委”班子强有力的作用得到发挥，群众对“两委”班子满意度达到100%。

　　（二）带好党员、村民代表队伍。东大阳堤村党员和村民代表队伍近百人，他们在党支部的坚强领导下，能够很好发挥先锋模范作用，成为一支战斗力很强的队伍。东大阳堤村党组织采取以下办法对党员、村民代表队伍进行管理：一是坚持党员、村民代表联户制，要求他们每人联系10户左右村民，每月走访农户，及时发现、反映群众中的问题；二是坚持党员积分制，把党员服务群众的情况用积分进行量化，做到“一月一公布、半年一总结、一年一奖惩”；三是坚持“三会一课”制，每半年召开一次党员组织生活会，会后，党小组根据情况开展批评与自我批评，增强党员队伍团结；每月进行一次党课学习，利用月末“例会”集体学习，提高党员综合素质。东大阳堤村党支部通过加强党员、村民代表队伍的管理教育，提高了党员党性、村民代表素质，他们团结在党组织周围，成为一支党性可靠、群众信赖、常驻不走的乡村振兴“工作队”。

　　（三）加强村级治理制度建设。所谓村级治理，就是乡村发展中的问题、群众急难愁盼的问题能够及时予以解决，有效服务群众，让群众普遍满意。东大阳堤村通过自身实践，形成了一套具有自身特色的村级治理制度机制，称为“一会四制”。所谓“一会”，即开好月末例会。每次会议先由党员、村民代表反映村民中存在的各种问题，做到问题及时发现、及时解决。然后，村“两委”干部汇报本月各自工作，由党员和村民代表进行评议。最后，由村党支部书记总结本月工作及安排下月计划。所谓“四制”，一是重大事项民主协商制。凡涉及村民利益的重大问题，党支部先拿出解决方案，然后同村民进行民主协商，直至村民同意为止。二是矛盾调解对接制。对于较大矛盾，由矛调领导小组出面解决，该小组成员由村干部和多方能人组成，调解办法是进行民主协商。三是家事调解制。成立家事矛盾调解小组，由村干部及各类能人组成，主要任务就是对家庭矛盾进行调解。四是数字化治理制。建立“数字乡村”大数据平台，实现乡村治理、环保监控、安全防控、物业管理全时段、全方位数字化管理。

　　比如，将村内各项事务在大数据平台及时公开，建立高空抛物、电梯阻车数字精准控制系统等，确保乡村治理精准有效、群众满意，实现了由过去乱村到现在平安和谐村的转变。

　　（四）加强作风与素质建设。东大阳堤村党员干部是一支战斗力很强的队伍，他们心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，在群众中威信很高。东大阳堤村党支部抓党员队伍作风素质建设，主要做到了以下几点：一是理想远大、信念坚定。认准的道路坚定不移地走下去，遇到困难自己想办法克服，遇到矛盾自己想办法解决。二是始终把群众利益放在首位。他们坚持每年为群众办一批好事儿、实事儿，每2年~3年为群众办一两件大事儿，同时，党支部特别关注特困群众，让他们在乡村振兴中不掉队。三是敢于斗争、善于斗争，始终保持党的先进性、纯洁性。随着乡村振兴各项工作的推进，他们对一些落后现象直面正视，做到敢于斗争、善于斗争，在斗争中始终保持干部队伍的先进性、纯洁性，大家心往一处想、劲往一处使，各项工作走在了前列。

　　（五）努力探索符合自身实际的发展路径。东大阳堤村党支部从村实际出发，先从治乱入手，恢复群众信心、保障全村稳定、奠定发展基础；再以项目为抓手，坚持产业立村、文化兴村，走出了一条具有东大阳堤村特色的乡村振兴之路。主要有以下四条经验：一是善于从自身优势出发制定战略规划。既有长远谋划，又有五年规划，更有年度计划。如正在谋划投资15亿元的康养项目，建成后将助力东大阳堤村实现发展大跨越。二是善于选择突破口，积聚力量干大事、干成事。东大阳堤村始终坚持符合群众迫切需求、符合本村突出优势、符合党中央发展要求，选准突破口、加快上项目，一步一步扎实发展，乡村振兴走在了前列。三是善于抓机遇，借外力加快发展。在发展面前，存在各种各样的机遇，如党和国家政策机遇、产业转型转移机遇等，东大阳堤村认真学习党的政策、认真研究市场发展规律，抓住了一个又一个机遇，实现了产业发展大飞跃。四是善于使用各类人才，助力乡村全面振兴。人才振兴是乡村振兴的强有力保障。东大阳堤村通过成立各类组织，充分发挥返乡创业者、大学生、各类退休人员中优秀分子的作用，凝聚力量助力乡村振兴。

　　三、东大阳堤村党建工作的有益启示　　（一）得益于一位优秀的村级党组织书记。“村看村、户看户，群众看党员，全村都看村支书”。实践证明，只有村支书优秀，才能通过他抓好班子、带好队伍、定好制度，齐心协力走出一条符合自身实际的发展道路。自2008年陈来胜任东大阳堤村党支部书记以来，该村发生了翻天覆地的变化，充分证明他是一名优秀的村党支部书记。他有几点优良品质值得学习：一是具有不忘初心、牢记使命的政治责任；二是具有心系群众、为民谋利的崇高情怀；三是具有严于律己、乐于奉献的优良品质；四是具有敢于担当、勇破难题的干事能力；五是具有求真务实、勇于创新的工作作风。陈来胜的成长启示我们：在农村党组织建设的一系列要求中，选拔一名优秀的村支书是最重要、最关键的，抓好村支书就是抓好了农村党建工作的“牛鼻子”。

　　（二）得益于争当先进的政治风气。实践证明，所处的社会环境是对村干部的成长影响较大的因素，如果社会风气不好，会对村干部产生负面影响，如果社会风气好，就会对村干部形成正面影响。新乡先进群体精神对东大阳堤村村干部成长产生了潜移默化的影响，新乡县以史来贺为代表的一批优秀村干部对广大村干部成长产生了积极影响，翟坡镇22个村中先进村达到80%。这样好的政治环境对东大阳堤村村干部产生了直接影响。实践证明，区域范围内优秀村干部数量多了，他们之间会形成相互学习、相互竞赛、相互超越的态势，这会直接激励村干部成长，即身边人学身边人。这启示我们，农村基层党建工作必须全面抓，努力使优秀基层干部占多数，东大阳堤村村干部就是在这样良好的政治环境中成长起来的。

　　（三）得益于乡镇党委的大力支持。农村基层党组织包括乡、村两级，其中村级党组织是基础，乡级党组织是主导。实践证明，村级党组织建设离不开乡级党组织的主导作用，从东大阳堤村发展来看，翟坡镇党委对其支持是多方面的：一是选好、育好、管好、用好、激励好村支书；二是帮助配好村“两委”班子，打造一支团结务实廉洁的好干部队伍；三是抓好素质培训，在解决问题中让村干部敢干事、干成事；四是帮助村里谋划项目、争取资金，推动乡村振兴。翟坡镇的做法充分证明，村级党组织建设离不开乡镇党委的大力支持。

　　（课题组成员：蔡慧敏王静华吉红王丹丹）