实施全面深化改革战略 为推动新乡高质量发展聚势赋能

中共新乡市委全面深化改革办公室

实施全面深化改革战略是融入新发展格局、激发新发展动力、塑造新发展优势的关键一招。实现新乡高质量发展，要充分发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、深化上下功夫，使各项改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动，塑造高质量发展体制机制新优势。

一、准确把握实施全面深化改革战略的重大意义

实施全面深化改革战略是贯彻落实中央、省委重大战略部署的具体举措，是协调推进其他战略深入实施的重要保障，是推动新乡高质量发展的现实需要。省委书记楼阳生莅新调研时，就推动新乡高质量发展提出“五新”的殷切期望，全力做好“五新”大文章，需要我们牢牢把握全面深化改革总目标，全面系统深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真贯彻落实楼阳生书记莅新讲话指示精神，坚持发展出题目、改革作文章，把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出位置，抓好全面深化改革战略实施，推动改革向更深层次挺进，以改革的办法解决发展难题，推动新乡高质量发展迈上新台阶。

二、准确把握全面深化改革的基本原则

深入实施全面深化改革战略，协调推进各领域各环节改革，打好改革“组合拳”，要始终坚持党的领导，把握正确方向，把党的领导贯彻和体现到全面深化改革的各领域、全过程；要始终坚持问题导向，破解改革难题，围绕影响新乡高质量发展的体制机制弊端，解决突出问题，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向；要始终坚持系统观念，强化改革集成，既在深化改革上下功夫，聚焦聚力抓好标志性、战略性、牵引性重大改革，又在全面改革上做文章，实现各领域各环节改革举措的有机衔接、有效贯通、有序联动；要始终坚持先立后破，做到有条不紊，把握好“立”与“破”的辩证关系和承接顺序，加强顶层设计，做好政策配套和工作衔接，确保改革平稳有序推进。

三、准确把握全面深化改革的重点任务

（一）围绕建设国家创新型城市，深化科技创新体制改革。发挥好驻新科研院所“国家队”“省队”作用、高校科研优势、企业创新主体作用，推动“五链”耦合，努力建设创新型城市、打造“创新之乡”。实施创新发展综合配套改革。将创新发展综合配套改革作为全面深化改革的“一号工程”，打好科技创新和制度创新“两个轮子”一起转的新乡“组合拳”。深入推进科研项目管理和科技评价改革。健全企业出题、政府立题科研攻关模式，深入推进“揭榜挂帅”制度实施，抓好抓实促进科技成果转化“八条政策”，促进高校科研院所科技成果更好地在新乡转化。完善创新平台运行机制。加快我市科技创新载体和平台建设，支持企业牵头组建创新联合体、研发中心、海外创新中心、中试基地、产业研究院等创新平台，确保2022年规上工业企业研发活动覆盖率达到50%以上。

（二）围绕推动高质量发展，持续深化经济体制改革。推动经济高质量发展，才能筑牢人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。深化国资国企改革。加快推进国有资本布局优化和结构调整，有序推进、分类实施国企改革，全面开展市本级国有资产清理整治；深化国资监管体制改革，构建专业化、市场化、法治化和穿透式监管资本制度机制；深化企业内部治理改革，完善国有企业领导人员管理制度。推进地方金融和投融资体制改革。深化城商行、农商行改革，深化经营机制转换，纵深推进政银企合作；鼓励企业在新三板及区域性股权交易市场挂牌，推动更多优质企业上市、发债、开展股权融资，扩大上市企业再融资；发挥政府基金引导作用，大力发展基金和股权投资；完善促进资本市场发展政策体系，鼓励和支持金融机构供给更多符合科技创新规律的金融产品。推进要素市场化配置改革。健全要素市场化交易平台；深化产业用地改革，全面推进“标准地+承诺制”改革，促进土地市场化盘活和高效利用；积极发展要素市场，推动政务数据有序开放共享、政企数据高度融通。持续深化县域综合改革。巩固拓展县域放权赋能改革，深化省财政直管县改革，深入推进开发区体制机制改革，把开发区建成经济建设主阵地、主战场、主引擎。加快构建高水平制度型开放经济新体制。积极申建河南自贸区新乡开放创新联动区等，积极复制推广自贸区改革经验成果，全面落实外商投资管理制度，完善高水平开放招商机制，持续提升开放型经济水平。持续推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，巩固完善承包地“三权分置”改革，完善农村人居环境常态化整治机制。

（三）围绕我市发展需要，深化具有新乡特色的改革。聚焦制约新乡经济社会发展的瓶颈障碍，以改革塑造体制新优势，在识变应变中厚植发展新优势。完善“互联网+监管”系统，加快推进大数据综合服务监管平台建设，实现服务事项“一网通办”、执法监管“一网统管”、数据资源“一网同享”。加快项目全生命周期监管系统建设，持续推进项目从谋划储备到开工建设再到竣工投产的全流程、闭环式全生命周期管理服务，助力项目建设提质增效。复制推广“四方合作、市县联动”投融资模式，多渠道引入社会资本，开展项目合作，破解项目资金难题。抓好中原农谷建设，紧扣国家种业、粮食安全重大需求，加快推进“一核三区”建设，打造要素共享、协调创新、具有独特品牌优势的中原农谷。

（四）围绕建设一流营商环境，推进政府机构职能转变。营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。创新政务服务方式。全面推行“一码惠企”“一件事一次办”“有诉即办”，开设“办不成事”窗口，加密市级联审联批频次，建立健全“万人助万企”“三个一批”长效机制。深化行政审批制度改革。推进证照分离改革全覆盖，优化涉企审批服务，深化营商环境综合改革，推动建设审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。做好党政机构改革“后半篇文章”。推进商务、工信等部门内设机构改革试点，加快推进事业单位重塑性改革，深化乡镇管理体制改革，持续推进“减县补乡”，建立简约高效的乡镇管理体制。

（五）围绕“一老一小一青壮”，持续深化民生领域改革。民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。深化教育领域改革。深化基础教育综合改革，巩固减轻义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担“双减”工作成果；同时，结合“人人持证、技能河南”建设，建立健全与技术进步、产业发展相适应的职教体系。推进“五医联动”改革。高质量建设紧密型县域医疗共同体，深入推进医保支付方式改革，完善常态化疫情防控体制机制。完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设“市级养老智慧服务应用平台”。深化基层治理体制改革。扎实开展“零上访零事故零案件”平安村（社区）、企事业单位创建活动，全力推进“全科网格”服务管理规范化建设，打造“政务+警务+社务”的“3+N”网格化管理模式。

四、强化对全面深化改革的组织实施

全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，是一项复杂的系统工程。要加强统筹协调，将全面深化改革战略和年度改革重点任务统筹谋划、一体推进，形成上下联动、分工明确的责任落实体系。要加强试点探索，充分发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，积极申报重大改革试点，鼓励基层开展创新探索，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。要加强监督问效，不断加强和改进改革督察，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。要加强宣传引导，完善改革宣传机制，拓展群众参与改革渠道，凝聚改革共识，营造改革氛围，汇聚改革力量。