知行合一 打造城市文明的升级版——出台《新乡市文明行为促进条例》为“文化兴城”赋能

王静华

新乡，这个人称“牧野”的地方，奔流不息的黄河水、壁立千仞的太行山，让这片神奇的土地孕育出了丰厚的牧野文化，而文化中的道德基因作为一种重要力量，推动了城市文明的车轮不断向前。忠、信、孝等传统文化在牧野大地根深蒂固，一个个英烈义士的事迹，也在牧野大地的百姓中代代相传。在新乡这片土地上，有着牢固的伦理根基，汇聚了历久弥新的新乡先进群体精神，形成了厚善、崇文、敬业、图强的新乡城市精神。2017年，在市委、市政府的正确领导下，在全体新乡人民勠力奋进下，新乡市摘得了“全国文明城市”这一金字招牌。通过文明城市的创建，新乡市的城市环境、市民的文明素质得到了不断提升，城市文明幸福的氛围愈加浓烈。

为了能把这块金字招牌擦得更亮，让城市变得更加美好，就需要把精神文明建设与法治建设相结合，实现德法相济，推进文明城市的高质量发展。新乡市在结合自身实际、广泛征求意见的基础上，制定了《新乡市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）。该《条例》作为一个地方性法规是新乡精神文明建设进程中的重要里程碑，也为广大新乡市民日常行为提供了基本的遵循和指引。《条例》有二十八条，明确了立法的目的、适用的范围以及执法的主体。具体内容包括：在维护公共秩序、文明出行、文明饲养宠物、文明经商、文明上网等方面作了具体规定，以及在简约绿色的生活方式、开展新乡先进群体精神的理论和应用研究等方面提出了鼓励和倡导。同时，明确了相关部门对文明促进工作的职责与分工，并根据不文明行为的分类，明确了相关处罚的措施。通过《条例》内容可以清晰地看出，只有让文明的理念真正内化于心，才能外化于行，才能真正提升城市的品质，涵养城市的文明。

以《条例》为尺，厚植文明之“知”。文明，是社会进步的标志，是城市发展的追求。一个城市的“大文明”，离不开每一个市民的“小文明”，这便是“我们怎么样，我们的城市就怎么样”。市民的文明素质反映着一座城市的品位和文明程度，甚至也影响着经济社会的发展与城市的和谐稳定。聚焦于每一个个体，市民的文明素质便是一个人内在修养的体现，所以，就需要通过多方面的途径提升内在修养和文明涵养。同时，在思想层面提高对于巩固和提升文明城市创建成果的认识，为文明城市创建常态化提供不竭的精神动力。从思想引领上看，出台《条例》的目的就是为了培育和践行社会主义核心价值观，不断推动社会主义核心价值观落细、落小、落实，这个“落”的过程就需要不断把社会主义核心价值观倡导的风尚，春风化雨般地内化于心。结合新乡市实际和特色，“厚善、崇文、敬业、图强”是新乡的城市精神，在城市的发展进程形成了一张熠熠生辉的城市名片——新乡先进群体精神，这些精神的基因已经根深蒂固地存在于新乡的大地上，“国家公职人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、教育工作者、社会公众人物等应该发挥表率作用”，将基因进行传承并通过引领让基因的图谱不断扩大，植入更多市民的思想当中。从宣传载体上看，市民个人文明素质的提升、浓厚文明氛围的形成，离不开宣传平台发挥作用，讲好“文明故事”、讲好“新乡故事”，让市民切实感受到新时代精神的力量。大众传播媒介和新时代文明实践中心（所、站）、志愿服务中心（站）等公共文化服务平台应当积极宣传文明行为规范，刊播公益广告，报道先进典型，弘扬美德善行，真正地打通宣传群众、教育群众的“最后一公里”，用良好的道德风尚和时代精神去感染人、教育人、鼓舞人，让市民在浓浓的氛围当中得到精神滋养，增强精神动力。

以《条例》为绳，展现文明之“行”。文明行为，是指遵守宪法和法律，体现社会主义核心价值观，符合社会主义道德要求，维护公序良俗，弘扬时代新风尚，推动社会文明进步的行为。《条例》的实施就是通过内化于心、最终外化于行的过程，任何文明思想的滋养过程，都最终展现在行为上。因此，就需要对文明行为立规矩、树导向、定红线，这样确保文明意识上的知行合一。文明行为的展现，既需要有“硬约束”，也需要有“软倡导”。《条例》解决了文明行为的引导问题，在维护公共秩序、文明出行、文明饲养宠物不得影响他人正常生活等方面作出了硬性的明确规定。同时，明确了倡导与不倡导的行为，让广大市民更加明晰了文明行为的权责边界，也能够为日常行为提供明确的指引，界定了正确的价值取向和道德标准。“创建有时，文明无止”。如何确保文明行为的持久性，需要一定的奖惩机制进行配套。《条例》中明确提出：“应当建立时代楷模、新乡先进群体、道德模范、身边好人、优秀志愿者、见义勇为人员等文明行为先进人物的礼遇制度，采取措施保障其在就医、子女就学、参观游览、交通出行等方面的合法权益和礼遇。鼓励用人单位在同等条件下优先招录、聘用文明行为先进人物。”对于文明行为中的先进人物要采取激励机制。对于违反《条例》规定的不文明行为，依据情节的轻重采取一定的惩罚措施。通过坚持激励和约束并重的原则，来充分展现《条例》的严肃性，确保文明行为的自发性及可持续性。

以《条例》为镜，提升城市品质。城市品质，是一座城市品位和发展质量的综合体现，是城市内部各要素集成发展的综合反映，是靓丽的“外貌”和内在“灵魂”共同形成的城市魅力。“文明”二字看起来是一种价值理念、是一种行为的规范，它也体现在市民实实在在的生活环境、生活感受。由此，对于文明城市的巩固和提升要作为提升城市品质的重要载体，以满足群众需求为出发点，以人民满意为标尺，着力补齐短板，筑牢民生“里子”，撑起城市“面子”，不断提升城市的文明程度、文化品质，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。近年来，随着进一步巩固提升全国文明城市创建成果，新乡市坚持“以人为本，利民惠民”的要求，不断地实现老旧小区、背街小巷等形态更新、功能更新、风貌更新、治理更新，通过一个个民生工程真正实现补短板、惠民生，让群众在不断的城市改造提质中看到更多变化、得到更多实惠。把城市品质提升做实做细，需要在各个细节体现城市服务的高水平，《条例》要求：“政务服务、公共服务窗口单位应当简化、明示办事程序，推广网上预约、网上办理，提供便捷高效、文明优质的服务；在推广智能化服务的同时，保留完善人工服务等传统服务方式，为运用智能化服务技术有困难的社会群体提供便利。”“银行、医院、车站、商场、旅游景区等公共场所管理者，应当按照规定设置‘一米线’标识、禁止吸烟标识、无障碍通道及引导标识，合理规划第三卫生间及男女厕位比例，配备公共饮水设备、爱心座椅、母婴室等便民设施。”通过城市文明行为的不断提升，让城市的环境越来越好，让城市的品位越来越高。

“法安天下，德润人心”。在有着厚重道德文化氛围的牧野沃土上，每一位新乡儿女将以《条例》的颁布实施为新起点，做文明行为的展示者、传播者，在点滴中折射城市精神的光芒，让文明与城市共同成长。 （作者单位：中共新乡市委党校）