深入实施“换道领跑”战略 新乡加快建设先进制造业强市

市工业和信息化局

制造业是立国之本、强国之基。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调制造业的重要性。省第十一次党代会作出锚定“两个确保”、实施“十大战略”的重大安排部署，绘制了“十四五”和未来一个时期河南经济社会发展的新蓝图，这是贯彻落实党中央精神，确保中央部署在河南落地生根的重要举措。“换道领跑”战略是“十大战略”之一，也是推动河南制造业高质量发展的重大战略。《新乡市实施“换道领跑”战略工作方案》已正式印发，将作为我市加快建设先进制造业强市的专项方案。

一、“换道领跑”战略的背景与内涵

实施“换道领跑”战略，是省委、省政府关于制造业发展思路和发展路径的重塑性变革。“换道”就是为了主动把握新机遇、激发新动能、发挥新优势，选择更具潜力和前景的发展路径和模式；“领跑”就是改变过往在产业选择、技术研发、市场拓展等方面一味模仿、跟进甚至亦步亦趋的被动状况，由跟在后面改为走在前面，实现新形势下发展的新超越。

（一）面临严峻形势

从宏观形势来看，世界经济有望保持恢复性增长。但全球疫情陷入胶着状态，原材料价格高涨态势尚未缓解，不稳定、不确定、不平衡等“变”的特点突出；国内经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，我省产业转型升级滞后与“双碳”目标刚性倒逼叠加，实现经济较快增长面临较大压力；我市规上工业企业营收规模全省排位低于GDP总量排位1个位次，且标兵渐远、追兵逼近，与平顶山市的差距扩大，安阳市与我市的差距缩小，我市面临不进则退、慢进亦退的激烈竞争局面，转型提质提速发展迫在眉睫。

（二）存在困难问题

从我市工业产业结构来看，仍存在不少突出矛盾和问题。一是制造业比重下降，“十三五”时期，我市制造业占GDP的比重由38.9%下降至29.7%，年均下降1.15个百分点，下降幅度较大、速度较快；二是转型升级任务艰巨，我市产业结构偏粗偏重、不够合理，“碳达峰”“碳中和”、新旧动能转换等趋势性压力较大；三是整体盈利能力较弱，全市规上企业营业收入利润率低于全国2个百分点；四是龙头引领不足，我市尚无营业收入超200亿元的企业，超百亿企业仅有3家，现有龙头企业产业链条不长、本地配套率不高；五是集聚集群程度不高，我市尚未培育出千亿产业集群，500亿元以上集群仅装备制造业1个，现有产业集聚区主导产业不突出，企业关联性不强。

（三）把握“换道领跑”战略深刻内涵

省委书记楼阳生在省第十一次党代会上已经清晰指出：实施“换道领跑”战略，就是要在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局。同时，要在生态圈层上培土奠基。

对于我市而言，实施“换道领跑”战略，就是要统筹改造提升传统产业、强力推进新兴产业、前瞻布局未来产业，推动我市制造业在更高水平、更高层次上实现质量变革、效率变革和动力变革，建成全国重要的先进制造业基地。 

二、构建我市先进制造业产业体系

政府工作报告指出，大力实施“换道领跑”战略，加快构建“542”先进制造业体系，清晰勾勒出我市接下来制造业发展方向。具体来讲，就是坚持把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，改造提升装备制造、食品制造、轻纺、化工、建材5大传统支柱产业，发展壮大生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术4大战略新兴产业，提前布局基因工程、氢能与储能2大未来产业。

近期，我市印发《新乡市加快传统产业提质发展行动方案》《新乡市加快新兴产业重点培育行动方案》和《新乡市加快未来产业谋篇布局行动方案》，进一步明确构建我市制造业现代产业体系的目标和任务。

（一）传统产业改造升级

传统产业是我市制造业的支柱，要加快推动传统产业转型升级向中高端延伸，延伸出传统产业发展的“新赛道”，通过高位嫁接形成“新制造”，焕发新活力，再造新优势。

一要加快传统装备向高端智能装备转型，巩固提升起重物流装备、振动机械、过滤分离设备、汽车零部件、农业机械传统优势领域，以新技术、新产品、新业态、新模式为突破口，推动产业转型升级；二要加快食品向绿色功能食品转型升级，以面粉及面制品、肉制品、速冻食品、休闲食品等优势产业为重点，发展预制菜产业，打造中央厨房新模式、新业态；三要加快轻纺品牌化、智能化、绿色化转型提升，巩固再生纤维素长丝、氨纶、绿色纤维等纺织服装行业优势，提升传统家居产品档次和附加值，鼓励造纸产业调整优化产品结构，提高资源的高效和循环利用；四要加快化工向高端精细化工和新材料转型，聚焦结构优化调整和发展重点，加快推动产业链向中下游延伸；五要加快传统建材向绿色节能建材转型，推动水泥、装配式建筑、新型耐火材料等行业产品结构优化升级。

（二）新兴产业重点培育

新兴产业是现代产业体系中最具活力和最具竞争力的组成部分，必须在新兴产业上迈出更大步伐，努力把新兴产业打造成为全市产业发展的生力军和经济发展的新引擎。

一要加快电池及新能源产业跨越式发展，做大做强正极材料、电池隔膜等关键领域，补齐负极材料、电解液等短板弱项，发展高能量密度、低成本、高安全性动力电池；二要推动生物与新医药产业深化创新，聚焦发展生物医药、高端医疗器械及卫材、高端化学原料药、现代中药等领域；三要推动节能环保产业“规模+效益”双提升，重点发展资源综合利用装备和节能环保产品，推动节能环保服务业发展，形成特色鲜明、优势明显的资源综合利用装备产业体系；四要完善新一代信息技术产业链，构建“集成电路研发设计——芯片制造——封装测试——芯片产品及应用”产业链，加快软件与互联网、物联网、5G、大数据、云计算等新一代信息技术的融合创新应用。

（三）未来产业谋篇布局

未来产业是指当前已经有一定的技术储备、出现产业化倾向的产业，要以“现有产业未来化”和“未来技术产业化”为重点，重点培育氢能与储能、基因工程等未来产业。

一要加快壮大氢能与储能产业，在氢燃料电池电堆、关键材料与零部件和动力系统集成等核心技术领域及氢能示范项目推广方面实现局部突破，鼓励骨干企业开发储能产品，进军储能领域；二要谋划布局基因工程产业，支持开展肿瘤、糖尿病、自身免疫性疾病等重组蛋白药物的研发与生产，围绕癌症、心脑血管等疾病的早期筛查，发展基因检测技术。

三、提升制造业核心竞争力

当前，全球产业发展呈现出高级化、集群化、融合化、生态化和协同化发展趋势，新形势下实施“换道领跑”战略，最终目的是提高我市制造业的核心竞争力，关键在于实施“七大行动”：一是实施创新高地建设行动，建设创新平台、培育创新企业、攻坚关键技术；二是实施集群强链提升行动，培育高能级制造业集群、提升产业链现代化水平、推行先进制造业集群重点产业链“双长制”；三是实施项目投资支撑行动，大力开展招商引资、狠抓“三个一批”、强化技改支撑；四是实施优质企业培育行动，培育优质市场主体、推动企业融通发展、大力发展品质制造；五是实施数字融合赋能行动，建设新型基础设施、主攻智能制造、发展服务型制造；六是实施绿色低碳制造行动，建设绿色制造体系、推进清洁降碳生产、强化行业污染治理；七是实施开放合作发展行动，优化制造业布局、强化国内外合作、提升开发区能级。同时，持续营造制造业高质量发展的良好生态，重点强化政策、人才、用地、资金、服务、组织“六项保障”，培土奠基产业生态圈层，决战决胜“换道领跑”战略“新赛道”，努力把新乡建设成为全国重要的先进制造业基地。