城郊型乡村振兴的典范 ——牛村“五星”党支部创建的做法调查

新乡市委党校调研组

编者按

推进乡村振兴有多种路径，如企业助推型、“三化”协调发展型等，牛村走的是城郊型道路。牛村地处城乡接合部，他们根据自身优势，瞄准服务城市模式，发展壮大集体经济，实现了乡村全面振兴。牛村探索的城郊型乡村振兴道路走在全市农村前列，以党建引领乡村振兴的经验值得肯定。

牛村位于市区西北部，属于城乡接合部，隶属于牧野区王村镇。全村550户1400余人，86名党员，设党总支，下辖5个党支部。牛村党组织在上世纪80年代初就是我市的先进党组织，村党总支书记牛子福是我市先进群体的优秀代表，是省委表彰的先进党务工作者、省政府表彰的劳动模范。

1984年，牛村开始探索发展村办集体经济，经过近40年的发展，现有10家集体企业，2021年村集体收入1680万元。依靠雄厚的集体经济基础，牛村不断对全村人居环境进行提升和改造，对村民创业就业提供支持和帮助，形成遍地开花的企业群，牛村村民的收入呈多元化发展，人均年收入达3万余元。近年来，在牛村党组织的坚强领导下，在村集体经济的强力支撑下，牛村经济社会呈现快速发展趋势，获得多项荣誉：全国民主法治示范村、全国商业示范社区、全国科普示范社区等，牛村还获得多项省级荣誉，如：省级基层党建示范村、省级文明村、省级卫生村、省发展集体经济示范村等。

市委党校组织力量深入调研后认为，牛村在牛子福的带领下，探索出一条城郊型乡村全面振兴道路，是我市城郊型乡村振兴的典范和样板。

一、牛村乡村振兴的突出成效

依靠党组织的坚强领导、集体经济的强力支撑，牛村走上乡村全面振兴道路，成效突出。

（一）产业兴旺方面成效突出

牛村始终把发展集体经济放在产业兴旺的主导地位。几十年来，他们结合时代变化，坚持与时俱进，对产业不断升级。上世纪90年代初，该村采取集资、入股、贷款等方式筹措资金6000多万元，建起设施一流的二手商品交易市场、物流园，建起综合建材市场、温泉游泳池以及两条商业街，建起8000平方米的大型超市、12000平方米的大西洋家具城等9家集体企业。2016年，牛村投资3500万元，建设占地46亩、建筑面积23500平方米，集餐饮、娱乐、购物于一体的牛家庄文旅小镇。牛村“十大支柱产业”的建成，奠定了集体经济的强大基础。目前，牛村村民依托集体经济，或进行个体经营，或到企业打工，或自主创业，实现了村民充分创业与就业。牛村强大的集体经济还辐射到周边，带动周围近3000名群众创业就业。从2019年开始，牛村集体经济开展产权制度改革，他们把资产量化到每个村民名下，村民变股民，仅此一项，村民每人每年可增加收入3500元。2020年，他们又对集体经济进行股份制改革，把集体经济股份量化到每一个村民，成立牛村股份合作社，重点抓好集体企业的经营管理工作，实现集体经济再次腾飞。到2021年12月底，牛村股份合作社各项收入达1100万元，强大的集体经济奠定了村民共同富裕的基础。

（二）生态宜居方面成效突出

在发展壮大集体经济的同时，牛村高度重视村容村貌提升，全力开展生态宜居的美丽乡村建设。他们根据集体经济状况，结合村民意愿，2009年，先把村民破旧的房屋改造成宽敞明亮的两层楼房，极大改善了村民的生活环境。从2020年开始，牛村建设美化4条大街，即：党建宣传示范街、平安创建示范街、讲文明树新风示范街、传统文化示范街。2021年，牛村又投资200万元，对西大街东侧居民房屋墙壁进行真石漆涂料粉饰，绘制国防宣传教育墙面；对西大街进行整体改造，将高低压线路、有线电视、监控设备、自来水、天然气等全部入地；安装景观路灯24盏，新修80米长的水系景观，实现了村容村貌的亮化、绿化、美化。2021年，该村投资9万元新建祥和街石牌坊，提升了祥和街的文化品位。目前，牛村已经成为有特色、有文化、有品位远近闻名的城郊“样板”村。

（三）平安法治建设方面成效突出

牛村始终把平安法治建设作为推动乡村全面振兴的一项目标追求。经过不懈努力，目前，牛村党群、干群关系密切，群众听党话、跟党走；村民之间、家庭成员之间、个人与集体之间相互尊重，和谐平安，没有发生过较大矛盾、刑事案件；本村群众与外村群众之间、商户与消费者之间团结互助、以诚相待。牛村之所以能够在平安法治建设方面取得突出成效，主要做法包括：一是结合近郊农村特点，狠抓教育管理、普法学习。二是经常性开展各种评比活动，全村涌现出多个治安模范户、道德模范户、好儿媳、好公婆等。三是建立一套制度机制，即“两会三制”。“两会”即每月25日召开党员、群众代表大会，每月底召开月末例会，经常听取群众意见，涉及群众利益的问题及时公开。“三制”即每年大年初六，在广泛听取村民意见的基础上，村“两委”承诺给群众办好事、实事制度；坚持党员联户制度，让党员及时解决群众生产生活中出现的各种问题和困难；年末开展双评议制度，党员、村民代表评议支部与村干部制度。通过各种制度的落地落实，牛村实现了“小矛盾不发生、大矛盾不出村”，保证了社会大局稳定，呈现出社会祥和的良好局面。

（四）文明幸福方面成效突出

目前，牛村群众生活在文明幸福的环境中：发展集体经济，初步实现共同富裕；大力提升人居环境，初步建成富裕、文明、祥和的城郊型新农村。在此基础上，他们进一步加大对村民的教育，一是开展“六好”表彰评比，即开展星级文明户评比、道德模范户评比、致富能手评比、优秀党员评比、先进村民代表评比、好公婆和好儿媳评比；二是进行“三馆”建设，即牛子祥摄影艺术馆、牛村党建村史馆、新时代文明实践站；三是经常性开展群众文化活动，发挥牛村书画摄影学会、牛村广场舞队、牛村红歌歌唱队、戏曲演唱队以及我市著名摄影家牛子祥、国家级书法家李相河、省广场舞大赛一等奖获得者徐静等“村宝”的文化特长，引领牛村文化活动有序开展。通过上述活动，牛村村民生活在文明幸福的大家庭中。

二、牛村乡村振兴今后的打算

紧跟党中央部署，坚持与时俱进，不断地为群众办好事实事，是牛村的一贯做法。“十四五”规划颁布以来，牛村又谋划了今后要办的几件大事，届时，牛村乡村振兴将走在全市农村最前列。

（一）投资2亿元，对牛村市场进行提升改造，把市场变成商城。

牛村市场始建于上世纪90年代初，占地70余亩，是我市最大的综合集贸市场，对服务经济发展、方便群众生活发挥了重要作用。随着城市发展，牛村市场逐渐呈现基础设施老化、摊位档次不高等问题。为了适应我市文明城市创建要求，他们决定对市场进行提升改造，把牛村市场变成牛村商城，计划投资2亿元，分3期进行提升，商城建成后，将成为我市西部的商业服务中心，为市民提供更加优质的服务场所。

（二）投资1亿元，对牛村文旅小镇二期工程进行建设，成为新乡市西部居民的休闲、娱乐、文化、生活的重要场所

2016年，牛村拆除小、散、乱企业16家，腾退土地46亩，他们投资3000余万元，在此基础上建设了具有明清建筑风格的牛家庄文旅小镇，2020年建成并对外进行承包。为了进一步扩大规模、提升其影响力，他们决定再投资1亿元建设牛家庄文旅小镇二期工程。牛家庄文旅小镇全部建成后，将成为新乡市西部城市居民休闲、娱乐、购物、生活的重要场所，进一步提升我市城市功能与形象。

（三）投资2亿元，对牛村卫河段景观大道进行改造，恢复历史文化原貌

牛村南临卫河，为了配合新乡市大运河文化申遗项目，牛村计划投资2亿元对紧邻卫河北岸1000米长的地段进行规划建设，恢复历史文化景观原貌。该项目建成后，一方面展现卫河古老的漕运文化，另一方面极大地改善牛村村民的居住生活环境。

（四）投资2亿元，对村民现有住房进行升级改造，把牛村打造成传统文化名村

牛村历史上曾经是文化名村，清朝时出过秀才，是国民中心校所在地，那时牛村住房很有特色，还是牛村乡政府所在地，解放前的牛村党支部是新乡市3个地下党支部之一。牛村党组织在深入调研和征求群众意愿基础上，决定投资2亿元打造建设历史文化名村。目前，他们正在规划实施中，建成之后，将是我市标志性历史文化名村。

（五）村级党组织建设进一步提升，战斗堡垒作用进一步增强

随着经济社会的快速发展，牛村党组织建设需要进一步提升。他们决定：一是加强“两委”班子建设。采取各种举措，把党组织建设成为能为群众办实事、解难题的坚强战斗堡垒；二是加强中层干部队伍建设。牛村有20多位中层领导干部，他们从事经济建设、村务管理等工作，通过一系列制度建设，不断提升他们的管理水平、思想素质，牢固树立为集体作贡献、为村民办实事的优良品质；三是加强党员队伍建设。健全党员联户制、党员积分制、党员绩效考评制，进一步发挥党员先锋模范作用；四是加强村民代表队伍及村务监督小组建设，发挥其监督和桥梁作用，使牛村的村务及各项工作得到群众的支持和监督。

三、牛村乡村振兴的主要经验

牛村经济社会发展一直走在全市农村前列，在创造一个个辉煌的同时，也积累了不少经验，为我们提供了许多启示。

（一）把立足自身优势作为道路选择的依据

扬长避短发挥优势，是作决策的正确选择。牛村选择的道路是大力发展第三产业，目前，牛村的十大经济支柱都是以第三产业为支撑。牛村之所以把第三产业作为发展选择的依据，主要是立足自身优势，即地处城郊，可以借助城市优势，为城市居民提供各种服务。改革开放初期，牛村曾经走过一段弯路，发展过小、散、乱、污企业，经过挫折后，他们认真总结，才转向发展第三产业。牛村发展第三产业对我们的启示是，乡村振兴必须结合自身实际，扬长避短，发挥优势。

（二）把发展壮大集体经济作为产业兴旺的支柱

目前，牛村集体经济十分雄厚，有集体各类房屋21.6万平方米，价值10多亿元，而且前景光明，发展势头良好。牛村发展壮大集体经济积累了4条经验，一是“不靠租地赚小钱，不靠卖地赚快钱”；二是依靠集体力量把集体土地建成宾馆、市场、商业街、物流园等，然后对外租赁承包，把所有权和经营权进行分离，集体不参与经营管理；三是随着经济社会发展，牛村集体经济不断升级转型，如把牛村市场升级为牛村商城，将16家小、散、乱企业拆除升级为牛家庄文旅小镇；四是对集体经济进行改制，实行股份合作制，把村民变股民，把集体资产量化到每个村民名下，使广大股民有知情权、参与权、监督权、收益权。牛村发展集体经济的经验启示我们，必须立足自身实际，不断与时俱进、改革创新。

（三）把实现村民共同富裕作为不懈奋斗目标

牛村党组织深知，只有共同富裕才能赢得民心、凝聚民心。牛村探索出了有自身特色的共同富裕道路，牛村目前既没有贫困户也没有暴发户，村民80%以上年收入达10万元左右，形成以下做法，一是在发展集体经济各类项目中，让村民参股，让村民收益；二是利用集体经济建成各种营业房屋，让村民参与经营，从而获得较高的经济收入；三是成立“帮贫助困”基金，安排残疾人和困难群众到村集体企业就业等，对弱势群体、困难群众进行帮扶。牛村实现共同富裕的经验启示我们，在乡村振兴道路上要防止两级分化，重视共同富裕。

（四）把党组织建设成推进乡村振兴的坚强堡垒

围绕筑牢战斗堡垒，加强村级党组织建设，是牛村党组织建设的主要做法。目前，牛村党组织在群众中威信高、号召力强，得益于党建引领。牛村抓党建有以下几条经验，一是“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。二是重视制度建设，牛村党组织有很多管党、治党的制度，靠制度激发党组织活力、发挥党员先锋模范作用。三是关键有一位德才兼备的党组织书记，牛子福任牛村党组织书记将近40年，他热爱党、热爱群众，忘我工作，吃亏奉献；在各类经济发展中，牛子福自己不办企业、不参股，一心为集体，他成为群众的主心骨。牛村发展的经验启示我们，只有党建强才能引领乡村振兴。

（调研组成员：王静华 吉红 张敬民 尚广鸶）