开展党建“揭榜挂帅”行动 激发村级党组织活力

新乡市委党校 辉县市委党校联合调研组

编者按 辉县市孟庄镇开展党建“揭榜挂帅”行动的做法，是把全年党建和经济社会发展任务分解成一个个具体榜单，由各村支书“挂帅”，代表党组织向镇党委“揭榜”，再通过一系列配套措施，既给村级党组织增加了压力，又激发了其活力。孟庄镇这一做法极大地调动了基层干部的主动性、创造性。我们调查后认为，这是新时代农村基层党组织建设的制度创新，是创建“五星”支部、引领乡村治理的有力抓手，目前已经在我市许多乡镇产生积极反响，值得充分肯定。

辉县市孟庄镇共有27个行政村，户籍人口7.4万，常住人口9.2万。孟庄镇是经济社会发展强镇，现有大中小企业1525家，其中规模以上工业企业46家。2021年，孟庄镇地区生产总值完成143亿元，一般公共预算收入完成3.18亿元，全国千强镇位列327位，是全国重点镇，河南省乡村振兴示范镇。

近年来，在经济下行压力持续加大和疫情冲击的不利因素下，孟庄镇经济转型升级任务更加艰巨，农村改革面临新的挑战，基层治理亟需创新突破。面对这些问题，孟庄镇党委、政府高度重视，审时度势，在充分调查研究的基础上，从夯实党建根基入手，创新开展党建“揭榜挂帅”行动，激发了村级党组织活力，调动了村干部的积极性，为推动“五星”支部创建、“孟庄振兴”搭建起了有效的载体。

新乡市委党校、辉县市委党校组成联合调研组，经过深入调研后认为，孟庄镇开展党建“揭榜挂帅”行动，激发村级党组织活力的做法是新时代农村基层党组织建设的制度创新，这一做法对创建“五星”支部、引领乡村治理具有现实意义。

一、开展党建“揭榜挂帅”行动的基本内涵

孟庄镇把党建和经济社会发展任务分解成一个个具体榜单，各村党组织根据自身情况，在充分听取党员群众意见的基础上向镇党委进行“揭榜”。项目分三类，即必选项目、自选项目、创新项目。

（一）必选项目，指村级党组织必须完成的任务，是底线项目

党建项目。一是坚持好基本制度。坚持“三会一课”、月末干群联席会制度，每月开展主题党日活动。二是在党员中开展“两靠近两服务”活动，即靠近支部服务中心工作，靠近群众服务民生实事。要求全体党员在履行好党员基本职责的基础上，每季度围绕支部中心工作办好一件实事，为包联群众办理一件实事。三是要求党员干部做好日常值班，在第一线为群众办实事、解难题。

村集体经济发展壮大项目。要求各村集体经济每年增收10%以上。其做法可根据自身优势，或在原有集体经济基础上增加收入，或通过盘活集体资源增加收入，或收取集体土地承包管理费增加收入，或争取上级产业项目增加收入。

“三零”创建项目。坚持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素，努力实现零上访、零事故、零案件，建设平安法治村。重点做好防范欺诈诈骗行为、防范安全事故、依法管理宗教事务、维护社会稳定、加强应急能力建设、加强重点人员服务管理、防范疫情传播等工作。

人居环境项目。要求各村无“小散乱污”企业、无违章建筑和违法占地、无“六乱”，而“五美庭院”达标户占全村30%以上。

文明创建项目。要求各村的志愿者队伍总人数占全村村民5%以上；要求各村每月开展一次志愿者服务活动；要求村级文明户占全体农户90%以上。

（二）自选项目，指在必选项目基础上完成镇党委下达的重要任务，各村党组织根据自身实际进行自选

美丽乡村项目。各村可根据自身实际打造1处休闲广场；修建1条高标准示范街；村内环境实现“五化”，即“道路硬化、村庄美化、夜晚亮化、卫生净化、路旁绿化”；还要求实现污水管网覆盖率、厕改率达到80%以上。

招商引资项目。围绕孟庄镇主导产业，招引投资1000万元以上工业企业1家，或招引总部经济企业1家。

服务民生项目。要求各村争创“文明幸福星”，围绕便民服务、移风易俗、教育保障、医疗卫生、养老助老、就业创业等方面，做好惠民利民、德化人心工作。

工程建设项目。孟庄镇产业园区较多，产业和民生项目较多，承担的市级以上的重点项目较多，要求各村按时完成上级交办的各类征地拆迁任务，优化项目周边环境，保障项目顺利施工、投产经营。同时，各村每年争取一项市级以上政策性项目，并按时间节点推进。

（三）创新项目，指村级党组织根据上级精神，结合自身优势，挖掘本地资源所形成的项目

要求各村每年要形成一项以上创新项目。目前，孟庄镇27个村均有一项以上创新项目，如南陈马村的农产品深加工项目、高村的防洪堤坝项目、烟墩村的无土栽培农业项目等。这些项目并非上级指定，而是各村结合自身优势形成的创新项目。目前，各村自发“揭榜”的创新项目已达103项。

二、开展党建“揭榜挂帅”行动的配套措施

开展党建“揭榜挂帅”行动是一项涉及面广、需要各方相互配合的系统工程。为此，孟庄镇党委制定了一套有效的保障措施。

（一）年初举行承诺仪式

每年春节过后，孟庄镇党委举行党建“揭榜挂帅”誓师大会，村支书代表本村党组织向镇党委递交承诺书，并现场“揭榜”。镇党委组织素质与能力培训，各村做好实施方案。

（二）每周进行一次交办

孟庄镇党委每周二上午召开“周交办”会议，各村支书、机关各科室负责人参加，一方面对辉县市委、市政府交办的中心工作进行安排，另一方面对各村榜单完成情况进行统计与通报，对进展快的提出表扬，对进展慢的提出批评，对需要支持的拿出有效举措，切实保障各个项目顺利推进。

（三）每月进行一次考评

孟庄镇成立“揭榜挂帅”考评工作小组，每月底对各村项目推进情况进行打分，按照分数高低，排出名次。镇党委根据排名情况，从中及时发现问题，及时解决问题。

（四）年底进行总结与奖惩

年末，考评工作小组把全年各村的考评情况进行汇总排名，镇党委根据排名情况评选出党建示范支部、党建先进支部、党建合格支部。镇党委召开村“两委”干部会议，进行表彰，对一年来作出重要贡献的村支书和村级组织进行重奖。同时，对排名靠后的村支书和村级组织进行通报批评。

三、开展党建“揭榜挂帅”行动以来取得的初步成效

孟庄镇开展党建“揭榜挂帅”行动，是党建工作的一种创新，最大成效是激发了村级组织活力，为“五星”支部创建奠定了组织保障。

愿担当，有作为的村干部增多了。孟庄镇党委在开展“揭榜挂帅”行动前进行了充分的宣传发动，村“两委”干部对该项活动有了深刻认识。他们积极响应党委号召，全镇27个村党支部主动向镇党委进行揭榜，并做出庄重承诺，在全镇形成了“揭榜单、干实事、晒成效”的良好局面。南陈马村榜单中有17个项目，村支书王政仁揭榜后积极争取豫北地区规模最大的石磨加工项目，项目建成后村集体收入可增加50万元。目前，孟庄镇27个村级党组织都积极开展揭榜活动，已取得初步成效。全镇愿担当、有作为的村干部大大增多了，党支部的战斗堡垒作用明显增强。

勇揭榜，当先锋的党员队伍壮大了。孟庄镇党委开展“揭榜挂帅”行动，为全镇农村党员列出了框架榜单，以各村党支部为单位，在全镇开展党员“揭榜单、办实事”活动。活动开展以来，广大党员纷纷投入到疫情防控、代理代办、矛盾化解、平安巡逻等为民办实事工作中去，先锋模范作用得到充分发挥，党性得到进一步增强。全镇有1576名党员参与揭榜，占农村党员总数的81.6%，揭榜事项达4377件。截至目前，党员第一季度所揭榜单已全部办结。高村党员代树人、唐彬、朱文忠获悉党支部急需消毒车时，三人联合揭榜，第一时间购置一辆价值7000元的雾炮车，捐给党支部用于疫情防控。进入夏季，天气炎热，孟坟村新落成的小学教学楼缺少降温设施，党员曹克金牵头，当即捐赠6台空调，实现了村小学“清凉教室”全覆盖。

强堡垒，争摘星的意识增强了。省委组织部在全省开展的“五星”支部创建活动，主要目的是通过抓党建筑牢堡垒，推动乡村全面振兴。孟庄镇开展党建“揭榜挂帅”行动，为“五星”支部创建奠定坚强的组织保障。目前，全镇各村在产业兴旺、生态建设、基层治理、文明幸福方面均取得明显进展，这都得益于开展“揭榜挂帅”行动。行动开展以来，极大地激发了村级党组织活力，各村党支部以“跳起来摘桃子”的精神积极争创“五星”支部，实现了27个村“创星”全覆盖。

四、开展党建“揭榜挂帅”行动的经验启示

孟庄镇开展党建“揭榜挂帅”行动，激发了村级组织活力，这是新时代农村基层党建工作的创新，其做法为我们提供了如下启示。

一是基层党组织活力具有较大的挖掘潜力。村级基层党组织的活力取之不竭、用之不尽，只要去调查、去研究、去挖掘，就能够迸发出干事创业、为民服务的无穷动力，就能够进一步提升基层党组织的领导力、引领力、组织力和号召力。

二是有效的工作机制能够激发基层组织活力。孟庄镇党建“揭榜挂帅”行动的实践证明，激发基层组织活力，关键要有一套好的工作机制。好的工作机制能够让广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，凝聚起为群众办实事的强大合力。

三是抓好基层党建是推动乡村振兴的有力保障。乡村要振兴，首先要实现组织振兴。选育一批优秀村支书，建强一批堡垒支部，锻造一批能征善战的党员队伍，才能真正将经济发展、社会治理、环境整治、文明幸福等工作抓实、抓细、抓出成效。11

（调研组成员：陈婉馨 周莹 蔡洋）