推行“导师帮带制” 夯实筑牢乡村振兴战斗堡垒 ——封丘县李庄镇创建联村支部的做法调查

中共新乡市委党校调研组

编者按 封丘县李庄镇党委按照地域相近、产业相同的原则要求，把3个村党支部联合起来创建党总支（以下简称联村支部），由其中一名优秀村支书担任党总支书记，夯实筑牢乡村振兴战斗堡垒。其创建联村支部的做法，是“导师帮带制”在李庄镇的生动实践。这一做法强化了基层党组织建设，使李庄镇22个村党支部全部成为先进党组织，在乡村振兴及各项工作中充分发挥了战斗堡垒作用。

李庄镇地处封丘县东南部黄河滩区内，全镇22个行政村、1.1万多户、4.6万人、3.4万亩耕地、6.8万亩滩地，有农村党支部22个、党员1200名。2014年，李庄镇启动滩区迁建工作。经过5年的奋斗，2021年，全镇群众搬进了李庄新区居住，在实现脱贫目标后，踏上乡村振兴的新征程。

在党建引领乡村振兴的实践中，李庄镇党委从自身实际出发，探索联村支部创新做法，按照地域相近、产业相同的原则，3村一组，将3个村党支部联合起来建立党总支，并由其中一名优秀的村支书担任党总支书记，带动另外两个村共同发展。目前，李庄镇22个村成立了7个联村支部。经过一年多实践，联村支部已经在李庄镇开花结果，形成了“教学相长、互相促进、抱团发展”的良好态势，取得了初步成效：一是在乡村振兴中形成了各自的不同特色，初步探索出了符合自身实际的乡村振兴路径；二是在党总支书记帮带下，各村都能顺利完成镇党委安排的各项工作；三是在全镇形成了“比学赶帮超”的竞争态势，22个村党组织全部进入先进行列。

新乡市委党校组织力量深入调研后认为，封丘县李庄镇创建联村支部的做法是导师帮带制在该镇的生动实践，是新形势下农村基层组织建设的制度创新。李庄镇这一做法值得总结，在条件相同的乡镇可以试验、推广。

一、李庄镇创建联村支部的现实需要

（一）全镇多数村庄规模小、人口少，在本村难以产生能力强的村支书

李庄镇22个村中，1000人左右的村占50%以上，其中1000人以下的村有8个。由于年轻人外出务工较多，本村现有人口中很难选出德才兼备的优秀村支书。村支书不优秀，导致镇党委安排的工作很难落实。创建联村支部，让优秀村干部跨村兼职，能较好解决部分村支书能力弱的问题。

（二）村“两委”换届后，部分新当选的村支书管村治村经验少、面临问题多，急需帮带

去年村“两委”换届后，全镇22名村支书中，8名是新任村支书。虽然他们年纪轻、有文化，敢想敢干、品德很好，但是没有领导经验。他们不会做决策，不会做群众工作，不会化解矛盾，甚至不会开会和讲话。因此，从新干部到成熟干部要经历一个“磨合期”。这期间，需要能力强、经验足的干部进行帮带，使其快速成熟。创建联村支部的做法很好地解决了这一难题。

（三）李庄镇向来就有优秀村支书帮带一般村支书的传统做法，积累了一些经验

李庄镇党委一贯注重党建工作，全镇多数村支书都在努力成为优秀村干部，其中有些优秀村支书除做好本村工作外，还主动帮带其他村，一些村支书也主动向优秀村支书学习，所以形成了帮带的好传统。例如，俄湾村的吴运成当了20多年村支书，经验多、能力强、热心帮带，过去在滩区迁建、高效种植等方面曾帮带周边3个村一起发展。镇党委把他们的经验进行总结，形成联村帮带制度。

二、李庄镇创建联村支部的主要做法

（一）创新帮带方式

一是选优总支书记。李庄镇党委按照“政治坚定、精通党务、兴村有为、能力过硬、作风优良”的标准，择优选聘联村党总支书记。他们坚持三个硬条件：其一，这些同志必须任村支书一届以上，有比较丰富的领导经验；其二，这些同志必须经过大事难事考验，是党委放心、群众放心的干部；其三，这些同志能够主动帮带，积极探索帮带方式。李庄镇党委按照这一标准，在22名村支书中优选出的7名党总支书记，都是政治素质好、工作能力强、群众威信高的老支部书记。例如，第二党总支书记朱现林，他负责常西、常东两个村。该同志年富力强，工作有思路、有办法，传授经验特别有激情和感染力。第三党总支书记吴运成，负责帮带张曹和南曹两个村。他特别善于做群众工作，发动群众参与到村级事务之中。第六党总支书记李绍山，领导3个村，由于他农村工作经验丰富，特别善于在工作一线言传身教。李庄镇选优党总支书记的做法证明，一名好的“领头雁”能把队伍带到正确的方向，在实现目标中少走弯路。

二是建好联村支部。李庄镇党委创建联村支部，不是简单套用旧的站区划分，而是综合考虑地理位置、产业基础、风土民情和资源禀赋，进行优化配置，以达到效益及效果最大化的目的。例如竹岗和俄湾，虽然两个村一直地域相连、阡陌交错、鸡犬相闻，但在联村党总支里并没有划到一起。镇党委主要考虑到竹岗村回族群众占将近一半，有发展养殖的传统，村内还有300亩养殖用地，而俄湾村以发展经济作物为主，他们不具备联动发展的基础，就不能简单联合在一起，而是把竹岗、苦庄、海庄等几个有养殖传统的村联合在一起，成立第五党总支部。再如，李庄、刘庄、三刘寨，虽然这3个村地理位置相距较远，但都有发展果蔬产业的传统，耕地地块位置也都在李庄新区周围，于是就把他们联合起来成立第六党总支部。

（二）创新帮带内容

一是帮发展集体经济。7名党总支书记都有自己的企业，是当地公认的能人，不仅致富能力强，而且带富能力强。首先，帮助转变思想观念，通过外出学习考察等办法，指导帮带对象提升经营理念和市场意识；其次，组织帮带对象参加技能、管理等培训，把管理企业的做法运用到发展村集体经济上；其三，7名党总支书记都是合作社的负责人，通过合作社这一平台把群众带富；其四，利用担任各级人大代表、政协委员的身份以及人脉优势，协调资金、扩大销售网络。

二是帮做好群众工作。随着社会进步，群众工作不再是通过原来传统的“大喇叭”“群众会”就能完成，也不是“家族长”“生产队长”在田间地头靠威望就能全部处理了的。做好群众工作需要村支书俯下身、沉下心来应对复杂局面。7名经验丰富的党总支书记通过创新帮带群众的工作方法，指导帮带对象熟悉乡情、村情、民情，站在群众立场思考问题，在知民情、解民忧、纾民困、暖民心中提高他们做群众工作的能力。

三是帮搞好乡村治理。由于农村基层社会日益复杂，农民群众受限于文化水平和素质不高等因素，实现乡村有效治理就成为村干部需要面对的主要问题，也成为他们帮带的主要内容。7名党总支书记都能做到依靠党员和联户代表的力量，及时化解农村的各类小矛盾，如邻里、婆媳矛盾等，做到小矛盾早发现、早解决；对农村少数特殊矛盾，7名党总支书记发挥自身优势，通过各种方法和途径进行化解，从而维护了社会大局的稳定。⑦

四是帮抓好党建工作。这7名党总支书记都比较重视党建工作。他们结合自身实际，从保持党的先进性出发，创新党建工作方法，做到“五帮”：帮开好月末例会；帮做好党员管理，落实党员联户、党员积分、党员奖惩等制度；帮制定服务群众规划；帮搞好年末“双评”，激发党组织活力；帮培养后备人才。通过上述帮带，营造了浓厚的党建氛围，进而把党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

（三）创新帮带制度

李庄镇的联村帮带制度主要由以下三项内容构成。

一是遇事解难帮带制度。镇党委规定，党总支书记帮带的两个村，日常工作由两个村支书负总责，帮带以解难事为主。当他们遇到解决不了、解决不好的问题时，及时与党总支书记沟通，由党总支书记出面解决。因此，遇事解难帮带制度成为帮带的主要形式。如潘寨村潘林是刚刚当选的年轻支书，由于管村治村经验少，不知道如何当好村干部。他上任后及时同第一党总支书记常作瑞谈了自己的难题。常作瑞就指导他先从群众最迫切需要解决的问题做起。于是，潘林经过深入调查，决定从群众迫切需要改善的人居环境入手，然后一件事接着一件事做，逐渐积累了经验，也在群众中树立了威信。遇事解难帮带制度使经验不足的村支书在优秀党总支书记的帮助下，逐渐学会了如何当好干部。

二是镇党委支持制度。7名党总支书记在帮带过程中，往往也会遇到自己也帮带不了的重大难题，这时镇党委及时给予大力支持。难题解决了，“村民得实惠、干部得民心”，帮带工作得以顺利推进。李庄新区建成后，虽然群众的生活得到了很大改善，但周边还有4个村因为基础设施没有配套到位，导致污水遍地，严重影响了群众的生活质量。因为党总支书记几经努力也没能争取到相关项目，于是向镇党委反映，由镇党委出面向上级有关部门申请改厕项目，使这一难题得到及时解决，受到群众拍手称赞。由于种种原因，不少干部想为群众办事却心有余而力不足，有了镇党委的有力支持，他们解决了有关资金、项目争取、产品销售等方面的难题。

三是帮带绩效考评制度。镇党委对联村支部和导师帮带效果坚持结果导向，半年一考核，一年一奖惩。每半年镇党委安排帮带双方开展背靠背评议，评议结果作为评先评优、职务职级晋升、推荐后备干部的重要参考。对表现突出的党总支书记及被帮带的村支书进行表扬，记入干部档案，激励其履职尽责。同时，在年度考核中，发放相应的绩效津贴，镇党委还要给予一定的奖励，不仅奖励村支书，也奖励其他村“两委”干部。

三、李庄镇创建联村支部的有益启示

实践证明，只有把农村基层党组织建设好，才能顺利推进乡村全面振兴。李庄镇党委通过创建联村支部、选配优秀村支书担任党总支书记，发挥“头雁”作用，极大调动村干部积极性、创造性，这一做法对我们有重要启示。

（一）这样做可以优化农村党建资源配置

村支书代表党在农村执政，能够切实把党的路线方针政策贯彻到群众中，从而夯实党的执政根基，因而优秀村支书是优质党建资源，是党的宝贵财富。让优秀村支书跨村帮带，是先进帮后进的正确选择。首先，联村党总支书记大都任职时间长、经验丰富、威信很高，经得住考验。同时，让优秀村支书进行帮带，只要帮到关键处、带到正路上，成效必然可期。因此，让优秀村支书帮带另两个村的做法是优质党建资源的最佳配置。

（二）这样做可以激发农村活力，形成竞争局面

让先进帮后进，优秀带一般，是适应农村发展不平衡规律的必然，这样做可以激发优秀干部的激情，形成“比学赶帮超”的竞争局面。李庄镇创建联村支部以来，面貌发生很大变化。一是镇党委安排的工作，联村支部立即执行、有效落实，联村支部之间互相学习、互相竞赛，形成相互竞争的局面；二是在落实镇党委工作要求中，联村党总支书记进行帮带，通过传经验、教方法，让另外两个村支书迅速学会当干部，并且很快走向成熟。因此，我们调查认为，创建联村支部的做法可以激发农村活力，形成竞争局面。

（三）这一做法可以在一些乡镇试行

党的十八大以来，新乡市各级党委形成了大抓基层大抓基础的良好态势，通过加强基层党组织建设，各乡镇涌现出一批优秀村支书，优秀率最少的乡镇也占到30%以上，最多的乡镇达到80%以上，因而，可以达到“一帮二”的要求；我市3500多个行政村，多数村的人口在1000人左右。在优秀村支书带领下，把这些小村的资源整合起来，形成合力，共同发展，符合我市乡村全面振兴的实际；从我们调查看，多数优秀村支书就能力水平而言，管理一个村绰绰有余，可以为他们提供更大的平台和更广阔的空间，使其更充分地展示智慧和才干。联村支部的做法不仅充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，还通过“资源共享、优势互补、协调推进、抱团发展”的联动机制，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。因此，李庄镇的做法可以在一些乡镇试行。11

（调研组成员：赵红艳、周伟、王艳丽）