坚持底线思维 增强忧患意识 确保黄河安澜

省委书记楼阳生在新乡调研时指出，要增强底线思维，在保障黄河安澜上筑牢新防线。用大概率思维应对极端天气和极有可能发生的重大自然灾害。这是根据新乡市地理位置和当前时间节点作出的重要决断，是对习近平总书记关于“底线思维”论述的具体落实。时值5月，新乡即将进入汛期，如何应对可能发生的洪涝灾害，是摆在新乡市各级领导干部面前的一张试卷。答的如何，直接影响到人民群众的生命财产安全。

一、底线思维的哲学意蕴

底线是事物发展过程中保持自身本质的界限，是由量变到质变的关键节点或者临界值。底线一旦被破坏，即越过质变的关键节点，事物的性质将会发生根本变化，出现行为主体无法接受的坏结果。底线思维是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的思维方式。

1.底线思维源于忧患意识

底线思维最低目标的设定，往往都和防范可能的风险相关，因此，底线思维首先来自于对于风险的忧患意识。

中国共产党是出生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的马克思主义政党，始终怀有强烈的忧患意识。居安思危、未雨绸缪，是中国共产党取得革命、建设、改革成功的一条宝贵经验。党的十八大以来，习近平总书记反复强调增强忧患意识。在党的十八届中央委员会第六次全体会议上，习近平总书记指出，“我多次强调要坚持底线思维，就是要告诫全党时刻牢记‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱’”。2018年1月，在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上，习近平总书记在讲话中列举了8个方面16个具体风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。始终保持高度的忧患意识，就从思想上作好了应对严峻形势和各种复杂局面的准备。

2.底线思维是质量互变规律的重要运用

质量互变规律是唯物辩证法的三大规律之一，它强调任何事物都是质和量的统一，发展是量变与质变相统一的过程。根据马克思主义基本原理，一切事物都处在发展变化中，在运动中保持自身质的稳定性，同时，随着事物的发展，也有可能越过一定界线改变其性质。底线思维就是在事物的发展过程中自觉设定底线，充分预估最坏可能性，作出充分准备，确保工作不出现最坏情况，坚守住事物“质的底线”。正如习近平总书记多次强调的，“要坚持问题导向、底线思维，防患于未然、防患于萌发之时，制定政策的前提是针对问题、开准药方，充分估计最坏的可能性，同时，通过工作确保不出现最坏的情景”。

3.底线思维是主动作为的思维方式

底线思维并不是消极守成、缚手缚脚，而是含有充分发挥主观能动性的思维方式。坚持底线思维，要求我们凡事从最坏处着眼、作最充分准备、向最好方向努力、争取最好结果，打有准备、有把握之仗，牢牢把握主动权，有备无患、遇事不慌，不至于因为估计不足而在危机发生时陷于被动。正视短板和不足，以扎实的思路、举措尽快把短板补齐，自然可以从容应对困难和挑战。而每一次经验的总结、工作的改进、能力水平的提升，又筑牢并提升了底线，统筹了安全与发展。

二、新乡市抵御洪涝灾害面临的形势分析

1.从地理环境上分析

新乡市跨海河、黄河两大流域，西、西北靠太行山脉，南依黄河北堤，东北、东与海河流域平原相连，地处太行山东南麓倾斜平原以南和黄河冲积平原以北之间的交接洼地中。

南部风险点：

黄河新乡河段，位于黄河下游上端，上接武陟,下连濮阳,其间有天然文岩渠汇入，河道长约165公里。两岸堤距一般10公里左右，最窄处5.5公里，纵比降0.203‰，河道宽、浅、散、乱，河势游荡多变，是典型的游荡性河道。由于泥沙淤积，河床一般高出两岸地面3米至5米，是“地上悬河”。

滩区面积大、人口多。涉及平原示范区及原阳县、封丘县、长垣市的23个乡镇、721个村庄，71.23万亩耕地，76.12万居住人口。这三点决定了，一旦出现汛情，抗灾难度大，造成重大损失风险大。

北部风险点：

7座中型水库大多数为20世纪六七十年代兴建，功能定位以灌溉、供水为主，难以有效承担下游防洪任务，防洪工程体系以堤防为主，部分堤防标准不达标。作为北部防洪屏障的共产主义渠南堤，防洪能力为20年~50年一遇的标准，达不到国家规定的百年一遇的防洪标准。

市区风险点：

城市规模快速扩张，建成区面积已达125平方公里。但现有城市防洪排涝体系短板较多，滞后于城市发展。作为行洪河道的卫河，河道范围内阻水障碍、违章建筑多，严重影响行洪安全。老城区管网建设时间久远，设计标准偏低，管网流量不足，改造难度大，泵站设备老化陈旧、故障率高。部分防汛沟渠无序覆盖，淤积严重、清淤困难。

2.从气候条件上分析

新乡市属严重缺水地域，根据1951年~2014年新乡市气象台资料，多数年份降水量低于650毫米。但不同年份降水差异很大。1963年降水量达到1168.5毫米。同时，汛期（6月~9月）降水量一般占全年的70%，且又多集中于7月上旬至8月下旬。2021年7月17日至23日强降水过程中，新乡降水量达到512毫米。从1951年以来不同年份降水曲线分析，2021年7月下旬那种强降水情况不是没有再次发生的可能。

3.从洪涝灾害抵御机制分析

由于新乡多年为水资源短缺所困，大家对缺水的感受很直接，对洪涝灾害存在麻痹思想，资金上、人员上长期投入不足。结果造成防洪抗涝工程设施标准普遍偏低，水库、堤防、市区排涝设施尚需完善。监测预报预警能力不足。河流、水库监测站点没有做到全覆盖。水文专用监测车辆不足，不能完全胜任应急时期机动监测任务。水文信息和天气预报信息整合不够，监测数据综合处理能力弱，不能很好满足防洪调度决策的时效性要求。市政府层面，应急管理部门、水利部门与城建部门的防灾联动体制运转尚待完善。县区行政分工领导变动相对频繁，防汛知识、区域地形地貌、应急管理知识储备不足。应急预案演练不够充分，真正执行起来，容易顾此失彼。

特殊的地理条件、极为不均的降水分布、工程设施的历史欠账，使得新乡在水资源短缺的大背景下，长期面临“南有黄河之险、北有山洪之患、中有内涝之忧”的严峻考验。

三、担责尽责，化解风险隐患

凡事预则立，不预则废。底线思维和忧患意识，是我党建党百年历程中战胜各种风险挑战的宝贵经验。凡事从最坏处准备，才能争取最好的结果，这是颠扑不破的真理。

楼阳生同志对新乡市“立足防大汛、抢大险、抗大灾，充分作好思想准备、工作准备、物资准备、力量准备”的重要指示，是对习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念的河南践行，为新乡市做好防汛救灾工作提供了重要遵循。兴建水利工程，加强对灾害的预测、预报、预判、预警，制订完善应急抢险预案、开展应急避险抢险实战演练三方面具体要求，是针对新乡实际的科学论断。新乡全市上下要深入学习领会，切实推动工作落实、责任落实。

1.着眼协同优化，进一步深化优化防灾抗灾体制机制建设

进一步厘清防灾抗灾救灾各环节的职责界限，建立健全部门联动机制，形成部门间和地区间信息互通、资源共享、有效支援、相互配合的工作格局。

2.聚焦短板弱项，积极提升防汛抗灾工程体系水平能力

严格落实水库除险加固、河道清障清淤、重点蓄滞洪区工程建设等工作的地方政府主体责任，按时间节点完成目标任务。优化水文监测站点布局，应用先进水文监测技术，对水位、流量进行自动监测，加强与气象部门沟通对接，实现气象降雨数值预报和实时降雨信息共享，整合气象数值和水文数据，提升汛情预测、预报、预判能力和水平。依托“三大运营商”，精准发送预警信息，扩大预警信息发布覆盖面。

针对县、乡换届，行政分管领导知识储备不足的问题，举办防汛知识培训班，采取理论授课、实地勘察、录像辅导、讨论交流等形式，讲解新时期应急管理工作、行政首长防汛职责、防汛内容及程序、雨水情监测和预报、区域地形地貌、山洪灾害防御等基本知识，提高决策能力和领导水平。指导修订县、乡、村三级防灾抗灾预案，逐村逐户发放避险转移“明白卡”，定期开展避险演练。实现真正面对灾害时，预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效。发挥新乡市驻军数量多、级别高、类型广，军地联合防汛的优势，完善军地联动应急机制。依托部队训练基地，军地联合开展理论学习和险情处置培训，开展防汛综合演练和队伍调动、堤防抢护、群众转移安置等专项防汛演练。

3.摸清应急保障人力物力底数，确保“战时”管用顶事

要对全市防汛抢险队伍登记造册，做好人员更替补充工作。强化平时培训和演练，使大家熟悉工作职责、工作内容、工作流程及相关业务知识。保证关键时刻拉得出来、顶得上去。要完善防灾抗灾技术专家库，加强抢险技术方案研究编制。要落实必要的抢险物资和设备，并登记造册，专人管理。完善物资调运机制，一旦发生险情，确保物资调得快、运得出、用得上。

洪涝灾害防御工作任务艰巨、责任重大，我们要牢牢坚持人民至上、生命至上，深入学习贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾一系列重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，牢记使命、砥砺奋进，扎实做好防灾抗灾各项工作。以最坏打算作最充分的准备，以最高标准、最有力举措夺取今年防汛抗灾最好结果，努力交出优秀答卷，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

（执笔人：新乡学院科研处 郭强）