牧野改革春潮涌动——新时代我市农村改革试验区探索综述

从太行山区到黄河之滨，从河流阡陌到村庄农家，新乡广袤的农村大地涌动着改革的春潮——

在辉县市冀屯镇前姚村，一块不足3亩的土地直接拍卖入市，敲响了该市农村集体经营性建设用地入市改革的“第一槌”。

在卫辉市唐岗村，农村集体产权制度改革的清产核资、界定成员、锁定农龄、确权定股精度极高，具有多方面的意义，被称为产权制度改革的“新乡样本”。

在“三块地”改革试点的长垣市，宅基地有偿退出试验不仅解决了资源浪费，而且使“死资源”变成“活资产”，创造了“长垣经验”。

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进入新时代，市委、市政府高度重视农村改革试验区工作，将农村改革试验区建设纳入全面深化改革部署，注重与乡村振兴、精准脱贫紧密结合，注重顶层设计，创新工作机制，先行先试，积极探索，形成了以《新乡市推进全国农村改革试验区工作的13个实施细则》为核心，涉及城乡规划、基础设施、土地管理、资金整合、农村金融等方面50余项配套政策。同时，也聚焦了不少困难问题，为国家全面深化农村改革提供了有益启迪和示范。

规范流转交易 赋能乡村振兴

这两年，平原示范区师寨镇苗楼村薛永杰等128户通过市级平台将1282.23亩土地承包经营权以1300元/亩/年的价格出租给农村集体经济组织耕种，成交总价款1333.52万元，既增加了农民收入，又破解了谁来种的问题。

通过平台规范流转给种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，解决了土地流转碎片化，促进了土地规模经营。

这些显著成效，得益于新乡市农村综合产权交易平台建设。2017年我市被农业部等14部委批复为全国的地级农村产权交易市场建设试点。市政府相继出台《新乡市农村综合产权交易管理暂行办法（试行）》《新乡市农村综合产权交易中心竞价操作细则（试行）》《新乡市农村土地经营权流转进场交易规则（试行）》以及林权流转、小型农田水利设施使用权流转、涉农专利流转、农村社区住房登记等具体实施细则，形成了管理办法、交易规则、操作细则“三位一体”的农村综合产权交易规则，各项制度相辅相成。这些制度为新乡农村综合产权交易项目公开、公平、公正开展奠定了坚实的基础。

平原示范区农业科技园土地流转项也是我市土地规范流转交易的一个典型。

市农村综合产权交易中心积极发挥自身平台优势，将平原示范区师寨镇赵清庄村161户1387.65亩、苗楼村128户1282.23亩、韩董庄镇杨厂村57户276.63亩土地承包经营权出租在交易平台顺利开展，助力平原示范区农业建设高质量发展。

市农业农村局负责人介绍，我市农村产权交易市场建设实现了市、县、乡全覆盖，建立健全了较为完备的管理机制、运行体系、规范流程、服务保障，为农村各类产权规范流转提供了有效平台，取得了良好的经济效益和社会效益。

截至2021年，全市农村综合产权交易中心共完成农村土地流转39.6万亩，累计实现总流转金额4.2亿元。

“活水”润“三农” 金融助振兴

这些天，卫辉市柳庄乡吕绪屯村解决了发展瓶颈。市金融局在了解到该村两家制衣厂希望扩大生产规模但面临融资难题时，立即组织中原银行、农信担等金融机构赴吕绪屯村，实地调研两家制衣厂的经营情况和融资需求，并召开对接协调会。中原银行将为该村两家制衣厂提供40万元资金支持，解决了企业的燃眉之急。

2018年6月，我市获批“新乡市创新金融助农惠农方式试点”试验任务。在这新一轮的改革征程中，新乡再次向着改革的深水区劈波斩浪，朝着改革高地奋勇前行。

两年来，市县财政克服收支矛盾，积极筹措涉农资金，创新投入方式，建立健全农业信贷担保机制，构建县级政府、政府性担保公司、合作银行共同参与的产业发展与扶贫开发联动机制，实现“资源共享，风险共担，发挥优势，合作共赢”。

据介绍，在实践中，我市鼓励县（市）加强与农信担保公司合作，立足自身资源禀赋和产业发展需求，因地制宜、因势利导，推动更多符合产业需要、群众期盼的信贷担保产品。如封丘县、辉县市与农信担保公司合作，实现抗疫惠农产品“生猪担”和“民宿担”迅速落地。在延津县推动良种繁育产品“良种贷”。在封丘县应举镇毛寨村开展乡村振兴“整村推进”工作的探索和试点，实现政策性业务10户计163万元。

截至目前，全市所辖8个县（市）均与省农信担保公司豫北第一办事处签订了合作协议，其中封丘等5个县（市）共投入财政专项资金2800万元设立风险补偿金，通过“政银担”等模式，累计担保贷款2981笔，金额8.85亿元。在助推脱贫攻坚方面，以农信担保公司为平台，大力推进“政银担”模式，累积为建档立卡贫困户担保贷款1022笔，金额3090万元，率先为封丘县豫封多肉等带贫企业担保贷款34笔，金额1255万元。

市农业农村部门表示，通过大胆探索和积极尝试，有效提高了全市农业项目风险防范能力，破解农业经营主体“融资难”“融资贵”问题，促进农业产业结构不断提升。同时，金融资本的流入一定程度上推动了管理方式和发展理念不断创新和提升，在提升农业主体经营者和职业农民素质的同时，有力促进农业产业结构的升级。

盘活闲置宅基地 激活“沉睡资产”

村口有两排古色古香的房子，看上去十分漂亮。“这些是收回的闲置宅基地，村集体与户主签订协议，由村集体出资进行修缮，发展民俗旅游。”辉县市孟庄镇南陈马村党支部书记王政仁指着眼前修葺一新的房子说，收益部分群众与村集体三七分成。

在这些年的农村改革中，宅基地改革是南陈马村的一大亮点。目前，南陈马村建成辉县市首家村级标准化污水处理站，管网式厕改率达92%，天然气入户率达98%，建设了3个停车场、2个游园、1个新时代文明实践站、1个红色文化广场和1个文化舞台……

“农村改革试验区的试验任务是不断拓展的。”市农业农村局副局长张克永介绍说，全面推进乡村振兴，必须用好改革法宝，把握好农村改革的时度效，不断将农村改革引向深入。

牧野大地农村改革春潮再次涌动：2019年4月，我市获批“新乡市农村闲置宅基地盘活利用试点”试验任务。

据统计数据显示：全市农村宅基地总量557538宗、面积554145.7809亩，农房总数770126.75栋。一户一宅697505户，一户多宅86601户。空闲宅基地61785.9宗，面积693110.469亩……盘活了农村土地资源势在必行。

实践中，我市结合宅基地利用中的焦点难点问题，开展以宅基地确权颁证、宅基地有偿退出、有偿使用、村级规划编制、宅基地“三权分置”等内容为核心的宅基地制度改革，全市确定17个乡镇295个行政村，采取先行先试、稳慎推进办法，强化宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用试点。

随着改革的推进，越来越多的试验“盆景”正在变成真正点亮一方百姓生活和社会发展的亮丽风景。

在长垣市米屯村，村里将收回的11宗宅基地用于完善基础设施和口袋游园建设，并与5户非集体经济成员洽谈流转事宜，利用名厨资源，打造美食名村。获嘉县位庄乡马营、石佛两村将分散的宅基地统一规划整合，并与周边土地集中流转使用，引进总投资2亿元的金鹏田园综合体项目，有效增加集体收入。

“通过集体土地的市场化配置和闲置宅基地的盘活利用，使‘死资源’变成‘活资产’，增加农民土地财产性收入，切实提高农民群众的获得感。”卫辉市城郊乡唐岗村党支部书记告诉记者，他们将腾退的55宗33亩集体建设用地评估量化，作为集体资产入股村级股份经济合作社，对外承租建设农贸市场和民宿大食堂，预计年租金收益120万元。

张克永介绍，通过3年来的试点试验，全市用地布局不断优化、资产属性逐渐显化、乡村基础设施建设加快、农村集体收入持续增加……

改革的春风吹遍乡村田野，吹进每一个人的生活。正是这一场场伟大的改革，为新乡乡村振兴探索了新路子、提供了新动能、增添了新活力。我们相信，创新常在的新乡，将继续当好深化农村改革的先锋军，再次为中国“三农”的改革前行扬起风帆。