我市全面深化改革工作重点任务“出炉”

发展出题目，改革做文章。记者近日从市委改革办了解到，市委深改委2022年全面深化改革工作重点任务已正式印发。这份8千多字的文件，涵盖了我市经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革的方方面面，明确了今年全市改革工作的“时间表”“任务书”，为新时代新乡改革创新、高质量发展描绘了崭新画卷。

《重点任务》聚焦影响高质量发展的突出障碍、影响社会治理效能的突出矛盾和人民群众反映强烈的突出问题，强化改革和发展的深度融合、高效联动，明确提出了15个方面、58项重点改革任务，吹响了改革攻坚的嘹亮号角，将为新乡经济社会发展提供更为有力的体制机制保障和政策支撑。

紧扣新乡工作实际和发展需要

精心谋划推动具有我市特色的改革创新任务

积极探索更多新乡改革创新实践。完善“互联网+监管”系统，加快推进大数据综合服务监管平台建设，实现服务事项“一网通办”、执法监管“一网统管”、数据资源“一网同享”。以“数治”思维构建项目建设全生命周期服务监管体系，推进项目从谋划储备到开工建设再到竣工投产的全流程、闭环式全生命周期管理服务新模式，助力项目建设提质增效。复制推广“四方合作、市县联动”投融资模式，着力破解项目建设融资难题，实现“地方政府破难题、国资平台扩规模、金融机构求突破、中央企业出业绩、人民群众得实惠”的多方共赢。推动市属两大投资平台做大做强做优，探索推广新型市场化融资模式，全力服务新乡经济高质量发展。深化科技成果所有权、使用权、处置权和收益权改革，落实科技成果转化“八条措施”，促进高校院所科技成果更好地在新乡转化。贯彻执行“中原农谷”建设方案，打造要素共享、协调创新、具有独特品牌优势的“中原农谷”。大力推进平原科教城建设，支持在新高校发展，积极探索校地、院地合作新模式，为新乡输送更多先进人才。

持续深化经济体制改革

加快经济结构调整推动高质量发展

深化国资国企改革。加快推进国有资本布局优化和结构调整，有序推进、分类实施国企改革；深化国资监管体制改革，构建专业化、市场化、法治化和穿透式管资本制度机制；积极推进混合所有制改革，引导和促进民营经济结构性改革；深化企业内部治理改革，形成权责清晰、有效制衡、高效运转、协调一致的治理机构；完善国有企业领导人员管理制度，培育具有国际视野和现代企业治理能力、“治企有方、兴企有为”的企业家队伍。

持续深化县域综合改革。巩固拓展县域放权赋能改革，深化省财政直管县改革，调动县（市）抓经济、上项目、增财源的积极性；完善激励市本级发展体制机制，促进市本级做大做强；深入推进开发区体制机制改革，破除体制机制障碍，加快开发区发展，力争更多省级开发区晋升国家级。

完善以人为核心的新型城镇化体制机制。积极融入郑州都市圈，加快郑新一体化建设；加强长租房建设和运营管理，推动人才公寓等长租房建设；完善房地产市场调控政策，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求；推进城乡融合发展，深化农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，持续加强农村宅基地和农民自建住房管理，巩固完善承包地“三权分置”改革，完善农村人居环境常态化整治机制。

推进要素市场化配置改革。积极申报省级要素市场化配置综合改革试点；健全要素市场化交易平台，建立健全与国家、省统一的要素交易平台衔接机制；完善产业用地保障机制，全面推进“标准地+承诺制”改革；探索推进农村集体经营性建设用地入市制度，加快建设城乡统一的建设用地市场；全面推进“亩均论英雄”改革，促进土地市场化盘活和高效利用；积极发展数据要素市场，落实数据价值化推进行动和数字生态体系建设行动，加强数据资源管理。

加快构建高水平制度型开放经济新体制。积极申建河南自贸区新乡开放创新联动区等，提升中欧班列（新乡号）运营水平，积极复制推广自贸区改革经验成果，持续提升开放型经济水平；主动衔接RCEP等高水平国际经贸规则，主动融入“四条丝路”，全面落实外商投资管理制度，强化以商招商、平台招商、专业招商，完善高水平开放招商机制。

持续深化“放管服效”改革。深化行政审批制度改革，推进证照分离改革全覆盖，优化涉企审批服务；聚焦市场主体关切，实行企业投资项目承诺制；深化营商环境综合改革，建立健全“万人助万企”“三个一批”长效机制，持续开展优化营商环境监督治理，推动建设审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

加快金融财税和投融资改革步伐

为高质量发展提供财税金融支撑

深入推进地方金融改革。深化城商行、农商行改革，深化经营机制转换，纵深推进政银企合作；鼓励企业在新三板及区域性股权交易市场挂牌，推动更多优质企业上市、发债、开展股权融资，扩大上市企业再融资；发挥政府基金引导作用，大力发展基金和股权投资；完善促进资本市场发展政策体系，鼓励和支持金融机构供给更多符合科技创新规律的金融产品。

深化财税体制改革。提高市级财政调控能力，深化零基预算改革，优化财政支出结构；落实减税降费政策，加快减、免、退、缓税政策落实进度，培育新兴税源；深化税收征管改革，理顺非税收入征管体制。 

深化投融资体制改革

持续开展科技体制改革攻坚行动

加快营造一流创新生态

深化科技创新体制改革。推进创新发展综合配套改革，完善创新平台运行机制，加快科技创新载体和平台建设，主动融入省实验室体系重构重塑；推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展；发挥企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体、研发中心、海外创新中心、中试基地、产业研究院等创新平台；落实高新技术企业评审权限下放，简化科技型中小企业认定程序；完善小微企业“升规入统”激励政策，鼓励和支持企业做大做强；支持企业建立研发准备金制度，落实企业研发费用加计扣除等激励政策。

深入推进科研项目管理和科技评价改革。加强科技创新资源统筹，建立一体化的项目、基地、人才、资金调度机制；健全企业出题、政府立题科研攻关模式，实行以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，构建“需求众筹+揭榜挂帅+科学评审+里程碑管理+绩效评价”管理链条；构建创新生态评估模型，对创新生态建设进行跟踪、监测和评估。

深化科研领域放权赋能改革。探索实行行业管理部门“一揽子授权”管理制度，赋予高校、科研机构更大自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权；深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点；深入落实以增加知识价值为导向的分配政策，健全符合单位、科研人员、技术转移机构等各方利益的科技成果转化收益分配机制。

深化人才发展体制机制改革。实施一流人才生态建设、大规模常态化招才引智、高端人才培养引进等专项行动，完善全生命周期人才服务“一条龙”体系；采取针对性邀约、量身定做等方式引进顶尖人才；用好人才战略联盟平台，加强全市专家人才库建设。

增加优质高教资源供给。支持在新高校内部治理改革；支持在新高校开展特色骨干学科（群）创建，打造“学院、学科研究院、产业研究院”共同体。

高质量推进“人人持证、技能河南”建设。深入实施高科技人才振兴计划，推进产业工人队伍建设改革；优化职业教育类型定位，建立健全与技术进步、产业发展相适应的职教体系，深化职普融通、产教融合、校企合作。

切实加强民生领域改革

不断释放改革红利惠及群众

深化基础教育综合改革。巩固减轻义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担“双减”工作成果，推动教学质量提升、师资水平提升“双提”，教材改革、教学方法改革“双改”，中考改革、高考改革“双考”，教学质量评价、育人质量评价“双评”。

推进“五医联动”改革。深化医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，高质量建设紧密型县域医疗共同体，深入推进医保支付方式改革，深化医疗服务价格改革，完善常态化疫情防控体制机制。

完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设“市级养老智慧服务应用平台”。

深化基层治理体制改革。扎实开展“零上访零事故零案件”平安村（社区）、企事业单位创建活动，加强和创新市域社会治理，全力推进“全科网格”服务管理规范化建设，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

把握文旅文创融合机遇

繁荣发展文化事业和文化产业

打造文旅企业“旗舰”“劲旅”。加强与省文化旅游投资集团合作，提升我市文旅企业市场竞争力，推动形成文旅融合发展新格局。

推动博物馆创新发展。推动博物馆文化文物资源与新技术新应用跨界融合，大力发展云展览、云体验、云宣教和沉浸式消费体验新场景。

深化国有文化企事业单位改革。深化新闻传媒、博物馆（院）等管理体制改革，增强文旅文创发展活力。

大力推动生态文明体制改革

让绿水青山更具价值

完善能耗“双控”制度。推进高耗能行业绿色化改造和产能等量或者减量置换，开展重点行业能效对标达标。

健全市场化减污降碳机制。完善适应碳达峰碳中和的绿色政策，推动用能权有偿使用和交易、区域能评制度，积极参与碳排放权交易。

深入开展“五水综改”。坚持“四定”原则，有序推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

全面深化改革工作重点任务还对做好机构改革“后半篇文章”、推进事业单位重塑性改革等有关事项进行了部署。