实行“镇村一体化” 扎实推进“五星”支部创建 ——辉县市冀屯镇“五星”支部创建做法调查

编者按

从我们调查情况来看，目前，许多地方对“五星”支部创建工作存在“无从下手”现象。辉县市冀屯镇党委自省委提出“五星”支部创建工作后，立即组织镇村干部学习，在深刻理解的基础上，把上级精神同自身实际相结合，创造性地提出以“镇村一体化”为主导的“五星”支部创建新理念、新思路、新办法。所谓“镇村一体化”，即“五星”支部创建工作由镇党委统一部署，村级党组织负责执行，执行中遇到难题，在镇党委的领导支持下，带动村级党组织解决问题。冀屯镇党委的做法值得肯定。

“五星”支部创建工作开始后，辉县市冀屯镇党委立即组织镇村干部学习创建精神、创建任务、创建要求。他们深刻地认识到，“五星”支部创建是推进乡村振兴的有效抓手，是检验党建引领各项工作的重要机遇。他们努力把上级创建内容与要求同自身实际相结合，确立一套符合自身实际的“五星”支部创建思路和方法，决心在“五星”支部创建中勇于探索、敢于担当，努力走在辉县市各乡镇前列，以优异成绩向党的二十大献礼。

冀屯镇共有33个村级党组织。该镇党委根据自身实际，在“五星”支部创建中坚持以“镇村一体化”为主导，提出今年“五星”支部创建目标与任务：创“五星”支部6个、“四星”支部24个、“三星”支部3个，创“三星”以上支部占全镇支部的100%。

新乡市委党校、辉县市委党校组织力量对冀屯镇“五星”支部创建情况进行调研后认为，冀屯镇党委把上级创建精神与自身实际相结合，探索出具有自身特色的创建理念、创建思路、创建方法。冀屯镇党委勇于探索、敢于担当的精神，值得全市各乡镇学习。

一、冀屯镇实行“镇村一体化”的背景依据

（一）必要性：“五星”支部创建要求的许多任务，单靠村级党组织难以完成，必须实行“镇村一体化”，由乡镇党委进行帮带

冀屯镇党委认真学习省委关于“五星”支部创建任务后，结合自身实际，充分认识到，“五星”支部创建的29项具体任务，单靠村级党组织完不成。如“支部过硬星”规定的4项任务，其中2项任务要靠乡镇党委领导才能完成；“产业兴旺星”规定的6项任务，其中5项要靠镇党委领导才能完成；“生态宜居星”规定的6项任务，其中4项要靠镇党委领导才能完成；“平安法治星”规定的7项任务，其中2项要靠镇党委领导才能完成；“文明幸福星”规定的8项任务，其中2项要靠镇党委领导才能完成。以“支部过硬星”为例，规定的4项任务中，其中“争当好支部”“建设好班子”必须靠镇党委领导才能完成。党委通过抓好选拔、培训、支持、监管、奖惩5个环节，好干部才能涌现出来，才能实现“争当好支书”“建设好班子”的要求。另外，“锻造好队伍”“严格组织生活”2项任务，需要在镇党委的领导和监督下，主要由村级党组织完成。因此，“五星”支部创建的许多任务，单靠村级党组织难以完成，必须在乡镇党委的领导与支持下，村级党组织才能顺利完成，这是冀屯镇开展“五星”支部创建实施“镇村一体化”的主要原因。

（二）可能性：近年来，冀屯镇经济社会发展实力日益强大，具备实行“镇村一体化”的帮带条件

多年来，冀屯镇党委坚持党建引领，团结带领全镇党员干部，发扬“逢旗必夺、逢冠必争”的冀屯精神，逐渐走上工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展道路，实现了从传统农业大镇向现代工业大镇的转变。目前，冀屯镇初步实现了“三强”。一是经济实力强。仅今年上半年就完成财政收入2.5亿元，相当一部分支持了村级发展。二是村级党组织战斗力强。全镇33个村级党组织全部成为先进党组织，他们坚决落实党委的各项决策部署，形成“一呼百应、说到做到”的干事作风。三是镇党委的领导能力强。冀屯镇党委坚持“富民强镇”、坚持抓党建促发展、坚持群众利益至上、坚持党员干部率先垂范，因此，镇党委的各项决策均得到全镇群众支持，群众对党委的认可度连续多年达到95%以上。由于实现了“三强”，冀屯镇近年来在经济社会发展中遇到的各种“急难险重”任务，均能战胜困难、排除干扰、顺利推进。以上所述，“五星”支部创建中，冀屯镇具备实施“镇村一体化”的各种帮带条件。

二、冀屯镇实行“镇村一体化”的主要做法

（一）划分三类创“星”支部，明确各自创建任务

冀屯镇党委长期以来坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念与思路，全镇村级党组织中，一般村和后进村先后被转化，33个村级党组织全部成为先进党组织。由于各村党组织战斗力强，各项工作都不落后，因此，在这次“五星”支部创建中，他们主动去掉“一星”支部和“二星”支部，要去全部达到“三星”支部、“四星”支部和“五星”支部。经过分析研判，他们确定创“三星”支部3个、“四星”支部24个、“五星”支部6个。在此基础上，他们把上级制定的“五星”支部创建任务同自身实际相结合，创造性地划分“底线任务”“具体任务”和“创新任务”。“底线任务”即必须完成的任务，例如“支部过硬星”中，他们把村党支部书记必须优秀、村“两委”干部必须团结务实、党员必须发挥模范作用作为“底线任务”。

“具体任务”即根据各村自己实际，按照创建目标、创建要求，努力完成规定的任务；“创新任务”即某项重大工作，能够运用新思维、新办法，战胜重大困难、化解重大矛盾、取得较大成绩。他们要求“底线任务”必须完成，“具体任务”和“创新任务”努力完成。各村明确创“星”任务后，由镇党委颁发“认领承诺书”，由此启动“五星”支部创建工作。

（二）建立一周一督查、一月一总结机制，扎实推进创建

冀屯镇党委对照各村担负的“五星”支部创建任务，紧盯创建目标、创建任务的完成情况，建立了一周一督查、一月一总结的推进机制。一是每周三召开“五星”支部创建专题会，让各村党支部书记汇报一周来的创建进度、存在问题，并提出意见、建议。二是每月底召开一次“五星”支部创建工作总结表彰会。会前指导组到各村检查创建完成情况、存在问题，并向党委汇报。在充分准备基础上，镇党委召开总结表彰会。会议形式，首先进行逐村观摩，然后召开总结表彰大会。党委书记对一个月来的创建情况进行总结，对先进村进行表彰，对后进村进行批评。针对存在的问题拿出解决方案，并提出下月的创建任务与要求。建立一周一督查一月一总结的推进机制，能够及时查找问题、发现问题、解决问题，从而提升创建水平。

（三）实行以镇带村，在创建道路上不让一个村掉队

冀屯镇村子多，村情较为复杂，冀屯镇党委根据各村村情，采取了不同的帮带方式。一是针对远郊单一种植业村，主要从发展现代农业上帮带，镇党委积极争取项目资金，扶持发展现代农业。二是针对近郊工业发达村，主要从完善基础设施和招商引资上帮带。三是针对集体经济薄弱村，镇党委利用争取来的资金，集中建设商贸街，从收取租金上帮带。四是针对新上任的村党支部书记，由于缺少领导方法、工作经验，实行“导师帮带制”，从提升工作能力上进行帮带。冀屯镇党委根据不同的村情进行帮带，从而在乡村振兴道路上努力，不让一个村掉队。

（四）建立绩效考评机制，明确各村创建实绩

科学的绩效考评方法，是调动村干部工作积极性的前提。冀屯镇党委总结以往绩效考评中曾经一度存在的“重过程轻结果”“重痕迹轻实效”的弊端，他们决定在这次“五星”支部创建中，坚持以业绩为导向、凭绩效定优劣。通过科学的绩效考评办法，全面准确把握各村“五星”支部创建情况。一是运用结果导向式考评，即以成效论英雄，重结果轻过程，从而防止绩效考评中出现形式主义。二是实行绩效评估式考评，即在镇党委领导下，先由村党支部书记汇报创建情况，再由镇职能部门和市直有关部门对各村创建情况进行评估。这种考评办法的最大优点是防止“一刀切”。

（五）建立自己的奖惩机制，激发村干部积极性

严格的奖惩机制能够极大地调动村干部积极性。冀屯镇党委秉承“只要有进步都要进行奖励、进步越大奖励越多，数量不受限制”的原则。他们制定的奖励办法是，凡是乡镇评定为“三星”“四星”“五星”的支部，除兑现省、市、县奖励外，镇党委再给予一定奖励；对于某些工作取得创新成果的，给予特别奖励。他们制定的惩罚办法是，凡是没有完成底线任务，或发生重大失误的，坚决采取“一票否决”，或取消评星资格。

三、冀屯镇实行“镇村一体化”的有益启示

（一）必须从实际出发，创造地贯彻落实上级“五星”支部创建任务与要求

冀屯镇党委通过认真学习“五星”支部创建精神认识到，创建工作必须坚持实事求是。他们分析了全镇各村情况，看到村与村情况复杂，既有远郊农业村，又有近郊工业村，还有镇区商贸村，以及塌陷搬迁村。因此，“五星”支部创建任务必须符合各村实际。冀屯镇党委努力从以下方面坚持实事求是。针对镇与村“双强”特点，实行“镇村一体化”的创建模式，走以镇带村道路；针对全镇33个村都是先进村特点，去掉“一星”支部和“二星”支部，划分为三类支部，即“三星”“四星”“五星”支部；针对各村的具体情况，确定各村的创星任务；针对该镇发展任务重、矛盾多特点，提出“底线任务”“具体任务”和“创新任务”；针对创建主导权放在乡镇特点，制定了一整套符合自身实际的创建制度机制等。实践证明，“五星”支部创建必须从实际出发，创造性地贯彻落实上级精神。这启示我们，党的实事求是路线是决定事业成败的关键，“五星”支部创建也必须坚持实事求是，坚决防止“一刀切”。

（二）必须把党建工作放在创建的首位，只有党支部强才能创建好

冀屯镇党委从“五星”支部创建之初就认识到，几十年来自己所走的道路就是先抓党建、再抓发展，党建引领发展才一步步地走到今天。因此，他们决定：“五星”支部创建必须把党建工作放在首位。他们坚决做到：一是逐村分析村党支部情况，对党支部弱村坚决调整干部，重建班子。二是开展思想发动，对全镇党员干部进行一次深入的思想教育，让每个党员干部都要认清“五星”支部创建的重要性，思想政治上与党委保持一致。三是要求各村党支部认真研判自己的创建目标、创建任务，以“跳起来摘桃子”精神高标准做好规划工作。四是镇党委成立创建领导小组，党委书记主抓，党委副书记专抓，党委委员配合抓。实践证明，只有党建工作抓好了，党支部强才能创建好。这启示我们，“五星”支部创建工作必须把党建工作放在首位，先抓党建，再抓创建，以党建引领创建。

（三）必须有一个坚强的乡镇党委，只有乡镇强才能实现以镇带村

冀屯镇党委从“五星”支部创建目的中认识到，镇情不同，创建抓手也不同。冀屯镇“五星”支部创建实行的是“镇村一体化模式”，这是由于乡镇强。冀屯镇经过几十年发展，走出一条符合自身实际的正确道路，终于初步地实现了“三强”，即经济实力强、各村党支部战斗力强、乡镇党委领导力强，其中乡镇党委领导力强是关键。冀屯镇党委领导能力强主要从以下几个方面体现出来：一是政治站位高，坚定不移地贯彻落实上级指示；二是理想远大，始终把“强镇富民”“追求第一”放在发展的首位；三是心中有民，始终做到作风不脱离群众，决策不脱离实际；四是勇于担当，千方百计克服困难，想尽办法排除干扰，在破解矛盾中谋发展。实践证明，“五星”支部创建主导权在乡镇党委，只有乡镇强才能走好以镇带村的创建道路。这启示我们，“五星”支部创建工作必须在各级党委领导下，统筹各部门，形成集中力量干大事的态势。

（课题组成员:李倩 王丹丹 贠金松）