长封一体开新局 ——市委、市政府强力推进长垣封丘一体化发展

新乡日报全媒体记者 刘军旗

那是两年前的春天，在长垣市打拼多年的马全健，带着理念、技术和资金，来到封丘县鲁岗镇，创办了河南彼德医疗器械公司。5个月投产，当月纳税，一年“升规”，防疫物资直供国内各大城市、走出国门……

历史之中有大势，蕴藏着深刻自洽的逻辑。这个春天，一个新鲜的词汇——长封一体化发展，闯入这个青年企业家的视野。短短7个字，犹如黄河滚滚波涛，其势不可挡。

近日，经深入调研、广泛论证，市委、市政府正式印发《关于支持长封一体化发展的意见》（以下简称《意见》）。这标志着，长封一体化正式上升为全市重大战略。

时与势

——应时合势谋发展

当今时代，新一轮科技革命和产业变革加速演进，重构全球创新版图，重塑世界经济结构。19个国家级城市群横贯东西、串联南北，成为畅通国内大循环、构建新发展格局的强引擎。

放眼河南，从“1+4”到“1+8”，中原城市群“朋友圈”不断扩容。郑州当好“国家队”、提升国际化，以建设国家中心城市引领现代化河南；济源、三门峡、平顶山纳入洛阳都市圈联动发展；南阳建设河南第二副中心，辐射协同信阳、驻马店。

加快新乡等与郑州融合发展，支持长垣发展成为中等城市，壮大新乡等新兴增长点……从省第十一次党代会到今年河南两会，作为豫北重要区域中心城市的新乡，被赋予了新的更大使命。

当中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式，大中小城市如何协调发展？

当区域发展重新洗牌，市域之间你追我赶、百舸争流，辖12个县（市、区）、3个开发区的新乡，将以怎样的格局与担当，在县域经济“成高原”之路跑出加速度？

进入新发展阶段，区域竞争不断走向区域协同，一体化是区域发展的高级形态，共享是经济发展的最高境界，“你中有我”“我中有你”，最终“彼此不分你我”。

“善弈者谋势，善谋者致远”。

去年9月召开的市第十二次党代会，把郑新一体化作为推动高质量发展的突破口、动力源、引爆点，确定了城市南向发展战略，全力实施“一主两翼多点”发展战略。

平原示范区、原阳县、新乡县到主城区，已成为加速郑新一体化的主干。长垣市、封丘县、延津县，辉县市、卫辉市、获嘉县成为“两翼”。

是顺应时代的抉择，是对发展规律的遵循，是实现“进五争四”的支撑。稳坐我市经济“第一把交椅”的长垣市，资源禀赋充裕的封丘县，作为空间布局的“东翼”，率先成为县域一体化的开路先锋。

主干领舞，“两翼”展翅，全域跃升，合唱共舞必定动听绰约！

变与进

——优势互补促一体

哲人说，世界上唯一不变的就是变。那么，只有“进”，才能产生“变”。也唯有准确识变、科学应变、主动求变，方能赢得优势、赢得主动、赢得未来。

县域活则全盘活，县域强则市域兴。我市县域面积占全市近95%，经济总量占全市的68%，是推动高质量发展的重要支撑。

看城镇化，“十三五”末，我市常住人口城镇化率达57.6%，较“十二五”末提高8个百分点，正处于规模质量双提升的关键阶段，需要拓展新空间、打造新动力、形成增长极。

一条大河连长封，它们有什么、缺什么，又互补在何处？

两地地域相邻、渊源深厚、人文相通、经济相融，区域面积占全市总面积的27.61%，常住人口近180万人，占比25.75%，经济总量近800亿元，占比24.55%，具有人口、经济体量的基础和优势。

向南，连接郑州都市圈、郑开同城化；向东，前出山东半岛城市群，又迎来黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇。

就长垣而言，四大产业立主导，四张名片耀全国，但也面临三大现实问题。一则产业传统，起重行业有1000多家，卫材行业有100多家，但产品同质化倾向明显；二则空间不足，存量土地不足万亩，工业用地供求矛盾突出，各乡镇（街道）普遍存在建设用地指标不足现象，严重影响了新项目的引进落地，进而制约经济结构的转型升级；三则劳动力短缺，特别是疫情暴发以来，招工难更为突出。

就封丘而言，融汇南北，贯通东西，连接新、汴、郑、濮，但过而不驻、流而不聚问题明显；从建设空间到环境容量，从劳动力资源到生态文化，要素较为丰裕，支撑较为多元，然而甩掉国家级贫困县的帽子不久，产业有主导但无链，工业短板长期没有补强，县域经济尚未真正破局。

发展的新赛道上，稳是基础，变是常态，进是要求，新是主题。变中求新，变中求进，变中突破。激活存量，扩大增量，优化常量。推动长封一体化发展，全市高质量发展就有了又一重要增长极，它既助力前者破茧而出、腾笼换鸟，更促进后者凤凰涅槃、后发赶超。

正如北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清所言：从县域层面，长垣市、封丘县率先破题开路，将有力促进资源要素聚集、产业配置效率提升、市场空间扩大，成为新乡高质量发展的重要基石。

破与立

——同心协力写新篇

“明者远见于未萌，智者避危于未形”。

应当看到，新发展格局下的县域经济，不是以县域行政区划为范围搞内循环的经济模式，而是以统一市场为背景，全面参与市场分工，深度融入国内大循环、国内国际双循环，在细分市场中找到产品定位，并形成一定规模和集群，有较高的科技含量、较高的市场份额，成为一个或几个产业链的某一环，成为一个或几个供应链的供应商，成为当地经济、就业、税收支柱支撑的新型经济模式。

“欲筑室者先治其基，欲行远者先定其向”。

《意见》明确指出，要按照“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”总体要求，突出“抓两头带中间”，创新合作机制，优化资源配置，加快统一市场建设，促进资源要素合理流动，推动区域经济统筹协调发展。

长封一体化发展目标，清晰明确——今年，体制机制基本形成，规划体系基本建立，一批重大项目开工建设等。3年后，基础设施进一步完善畅通，现代产业体系基本形成，固定资产投资年均增长20%以上，长垣市GDP突破千亿元，封丘县突破500亿元。到2035年，长封一体化产业走廊全面形成。

长封一体化，是有限目标、有限区域的一体化。长封“飞地”产业园是突破口和着力点，今年起步区路网基本形成，并落地3个到5个产业项目，到2025年主营业务收入达到500亿元。

封丘县委、县政府在域内城南新区西侧明确5.8平方公里，规划建设长封“飞地”产业园，作为长封一体化发展的主引擎，由长垣市负责管理。18平方公里的城南新区，正加快规划建设，为发展拓展新空间。

长封一体化，关键靠产业支撑、交通带动。

长垣企业总数达2.3万家，“四上”企业近千家，销售过亿元企业175家，制造业优势明显。封丘有足够的承载空间，有较低的综合成本，也有较好的营商环境。

从现实发展看，封丘巩固来之不易的脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动城南新区起步稳、走得快，迫切需要产业支撑。产业哪里来？“飞地”产业园无疑是当前最务实的路径选择。它以产城融合为导向，快速导入一批产业，实现产的重塑、城的蝶变，最终让老百姓增收致富、过上更好日子。

从做强产业看，空间、资源、要素的集聚化、集约化，有利于促进产业的集群。产业集群发展，既培育壮大了新乡本土优势产业，又为招大引强创造了成熟条件。所谓握指成拳，合力致远。

从模式创新看，探索“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”的产业合作模式，实现了双方所需、优势互补。

以长垣卫材为例，驼人、亚都、华西、亿信、健琪等企业成为全国行业知名企业，但大量中小企业要壮大，缺厂房、缺资金、缺研发。“如果溢出到长封‘飞地’产业园，无疑是个重大机遇。”马全健说，建议借鉴“合肥模式”，以商招商集聚一批企业，由国有资本领投、社会资本跟投，实行平台共建、设备共享、标准共制，经过5年到7年培育一个上市企业，然后国资有序退出。这样能降低企业成本，实现资源效用的最大化。

交通方面，《意见》指出，支持长封一体化路网建设，加快濮潢铁路、新菏铁路、长修高速东延工程前期工作，支持长封境内G327、S311、S219、S220等干线公路新改建……着力构建以轨道交通、高快路为主体，衔接顺畅、运行高效的现代化复合型交通廊道。

在金融服务方面，“四方合作、市县联动”的投融资模式将得以推广，政策性金融机构也将为长封一体化建设输送“源头活水”。

在市级层面，我市成立了由市委、市政府主要领导任双组长，分包两地的市领导任执行组长，市直有关部门和两地主要领导等为成员的领导小组。同时成立了4个工作专班，确保长封一体化工作高位推动、落实到位。

迎着黄河的风，长封一体，无边胜景！