沙盒监管会给汽车安全带来啥变化？

➤汽车安全沙盒监管工作既有利于保护消费者权益，也有利于促进新技术产业孵化，激活技术革命驱动力

➤包容审慎监管需在现行法律法规框架内，监管弹性不会突破追责红线，给消费者吃了定心丸

文 | 南辰

　　国家市场监管总局、工业和信息化部、交通运输部、应急管理部、海关总署五部门4月1日联合发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》，共同启动汽车安全沙盒监管试点工作。这意味着沙盒监管制度正式在中国汽车行业落地，对于助力新能源和智能网联汽车产业化发展、保护消费者合法权益、提升政府部门监管效能具有积极意义。

　　追本溯源，沙盒（Sandbox）是一个计算机用语，指通过限制应用程序的代码访问权限，为一些来源不可信、具备破坏力或无法判定程序意图的程序提供试验环境。监管沙盒首次亮相是应用于金融行业。美国、德国、韩国等汽车发达国家均有汽车沙盒监管制度，旨在更加安全地推广自动驾驶或氢燃料等前沿技术产业化应用。

　　当前，汽车产业电动化、智能化、网联化、共享化加快融合发展，传统安全问题与新型安全问题叠加，汽车安全形势复杂多变。在汽车安全领域试行沙盒监管制度，首先可以更好保护消费者人身财产和社会公共安全，完善汽车新技术、新业态、新模式安全监管方式。2021年，我国新能源汽车全年销量达352.1万辆，市场占有率提升至13.4％。国家发改委预计，2025年我国将成为世界第一大智能汽车市场。在这种背景下，针对新能源和智能网联汽车的监管既要依法加大力度，也要伴随技术升级与时俱进拓展监管渠道和监管方式。因此，本次五部门根据《缺陷汽车产品召回管理条例》启动汽车安全沙盒监管试点工作，非常及时，很有必要。

　　从汽车发达国家的监管经验看，汽车安全沙盒监管工作既有利于保护消费者权益，也有利于促进新技术产业孵化，激活技术革命驱动力。例如，对于自动驾驶技术，不管是在法律还是在伦理层面，都处于摸索阶段，因此，如果监管延续过去事后监管的传统路径，依靠消费者投诉、交通事故大数据等进行调查和质量追溯，一是会因监管介入滞后给消费者造成难以挽回的损失，二是会在一定程度上制约新技术的研发和产业孵化。与时俱进针对前沿尖端技术的产业孵化特点，创造相对风险可控的沙盒监管环境提前监管，能改善监管应对风险的实时性、灵活性，较好地平衡技术创新和安全风险控制，促使投资能够更深入地介入技术研发和产业孵化。

　　值得关注的是，《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》专门提到包容审慎监管：国家市场监管总局搭建汽车质量安全监管服务云平台，对进入沙盒监管的前沿技术或新功能新模式，采取企业自律、信息公开、公众监督、行政指导、质量服务等多元化管理，明确企业安全主体责任，保障消费者合法权益。沙盒监管周期内，企业发生违反现行法律法规行为的，不免除相关责任。这意味着，包容审慎监管需在现行法律法规框架内，监管弹性不会突破追责红线，这给消费者吃了定心丸。

　　笔者注意到，工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、交通运输部办公厅、应急管理部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅近日还联合发布了《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》，指导新能源汽车企业加快构建系统、科学、规范的安全体系，全面增强企业在安全管理机制、产品质量、运行监测、售后服务、事故响应处置、网络安全等方面的安全保障能力，提升新能源汽车安全水平，推动新能源汽车产业高质量发展。从这些新政策走向中不难看出，伴随新能源汽车产销井喷式增长，以及消费者体验反馈集中回笼，提升新能源汽车安全品质刻不容缓，相关企业必须高度重视，让高质量、好口碑成为新能源汽车的名片。□