古城卫辉的“模式”重生

虽已进入寒冬，但走在宽阔笔直的宝塔东路上，映入眼帘的是一派塔吊林立、机声隆隆的建设场面。

记者在中铁建工集团参与建设的卫辉市宝塔东路安置区项目现场看到，挖掘机、运输车、建筑塔吊、夯机正在紧张有序地施工作业，旁边展示的项目效果图，将即将到来的美好幸福生活直观地展示给周边群众，每天都吸引了很多群众过来“监工”。

记者在现场感到，希望和幸福洋溢在群众的脸上、暖在群众心里。据了解，该安置区作为先期启动项目，共占地350亩，总建筑面积71万平方米，配建有幼儿园、商超及养老服务设施。项目建成后，可以安置4335户城区及周边居民。

而在4个多月前，大家根本不敢想象，那个时候的卫辉正在遭受特大洪涝灾害，全市13个乡镇不同程度受灾，洪水淹没面积243平方公里，占该市总面积的28%。其中，城区建成区80%以上的面积受灾，路面最深积水达2.3米，3.7万户一楼居民家中进水，特别是芦花新村、南关、华新纱厂等老旧小区最为严重。

水灾过后，城市基础设施被破坏，居民住房安全存在隐患，居民改善居住环境的诉求非常强烈。今年60岁的田有祥在卫辉华新纱厂住了30年，他说：“一下雨，房子三楼漏到二楼，二楼漏到一楼。如果遇到下雪，房子持续漏水，这样的房子根本没法住人。”

面对群众强烈的民生需求和城区防汛排涝的迫切需要，在新乡市委、市政府的领导下，卫辉市委、市政府坚持民生为本，突出模式创新，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，围绕群众“急难愁盼”的住房需求，谋划实施了总投资186.5亿元的城区灾后重建项目。

这个“巨无霸”项目包含古城及周边区域、原华新纱厂区域、原电机厂区域、孟西老旧小区等4个子项目，主要建设安置房、幼儿园、养老服务设施、商业网点和地下车位等配套设施，将群众的衣食住行、医教文卫等民生需求全部涵盖。同时，该项目还将打通护城河、玉带河，恢复明清时期古城卫辉的“日字型”水系，昔日“玉带连古今，碧水绕城厢，长轴通南北，瑰宝隐街坊”的古韵美景即将重现，让群众在家门口就能吃上旅游饭、挣到旅游钱、过上好日子。

“项目谋划得再好，变不成施工图，群众就不会买账。将近300万平方米的建设面积和100多亿元的预算投资金额，单靠地方财政和专项资金很难解决，这让灾后重建处处都要用钱的卫辉市压力倍增。”卫辉市委书记聂长明告诉记者。

面对实际困难，新乡市委、市政府结合党史学习教育和“项目为王”理念，决定一体化统筹推进卫辉城区灾后重建和城市提质工作，通过新乡投资集团的深度运作和市金融局、国开行河南分行的大力支持，打出了环环相扣、互为支撑、效益共享的“卫辉模式”组合拳，形成以新乡投资集团授信、国开行河南分行贷款出资、央企建设施工、卫辉保证还款付息“四方合作、市县联动”投融资模式。

谈起这个全新模式，新乡投资集团董事长赵荣彦说，项目建设“卫辉模式”具有鲜明的特点，首先是由市级投资公司来干县区的事情，也就是说，新乡投资集团参与卫辉市的项目建设，解决卫辉市投资公司信用等级低、无法争取政策性银行融资的问题，支持卫辉市县域经济发展。其次是争取金融机构特别是政策性银行的大力支持，国开行河南分行经过多次考察论证，主动担起灾后重建社会责任，用活金融政策，不断完善融资方案，为项目建设提供贷款支持，消除了建设企业担心项目资金无法保障的顾虑。再次就是央企的参与，“卫辉模式”先后吸引了29家实力雄厚的央企参与项目竞标，最终确定3家央企参与项目共建，央企的质量管控和资金筹措能力给卫辉灾后重建项目又增加了一道“保险”，也让群众吃上“放心丸”。最后，就是充分挖掘整合卫辉市的自然资源，卫辉市将项目区域内的土地一二级开发、部分矿产和机制砂资源确定为还款来源，构建良性资金平衡，确保项目顺利实施。

11月10日，卫辉市城区灾后重建项目正式开工。截至目前，3家央企全部进驻项目工地，真正实现了地方政府破难题、投资集团扩规模、金融机构求突破、中央企业出业绩、人民群众得实惠的“五方共赢”效果。

“卫辉模式”给卫辉带来的不仅是投资186.5亿元的城区灾后重建项目，更重要的是，解放了卫辉市党员干部的思想，拓宽了卫辉市城市发展时空格局，打破了过去低水平循环往复发展的怪圈，通过以点带面，拓展产业布局，发挥了“一招求多效、一举应多变”的综合效果。

目前，卫辉市正在热火朝天地开展“公路交通、防洪除涝、城乡绿化、农田水利、城乡保洁”五大会战，各项工作都在朝着建设幸福美丽新卫辉迈进。

谈起明年的工作谋划时，聂长明信心满满地说：“我们将围绕贯彻落实中央经济工作会议和省党代会、新乡市党代会精神，重点实施‘强基补链、优势再造、换道领跑、古城升辉、城乡融合’五大战略。我们有信心、有决心在上级党委、政府的支持下，用3年时间再建一个幸福美丽新卫辉。”

我们坚信，只要大胆探索、勇于实践，深入研究政策，充分挖掘当地资源，古城卫辉一定能焕发新活力、绽放新光彩。