构建大巡察监督格局 “一基一重两翼”显威力 ——关于河南省辉县市创新巡察工作情况的调查

为破解巡察时间阶段性开展难以满足群众需要的问题，辉县市深入贯彻中央、省委和新乡市委对巡视巡察工作的部署，坚持以政治巡察为主线、以发现问题为生命线，紧紧围绕中心任务和工作大局加强巡察监督，构建以常规巡察为基础，以专项巡察为重点，以“点穴式”巡察和“机动式”巡察为两翼为补充的“一基一重两翼”大巡察监督格局，全面保障各项决策部署落地落实落细，推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，夯实党执政的政治基础。

大巡察监督将常规巡察、专项巡察、“点穴式”巡察、“机动式”巡察等四种巡察方式有机结合、融会贯通，有步骤地开展常规巡察，确保实现一届任期内巡察高质量全覆盖；根据上级巡视巡察上下联动要求，开展专项巡察；成立“点穴式”巡察组，与市委、市政府督查局结合，不定期开展“点穴式”巡察；根据调研情况和实际需要，随时开展“机动式”巡察。大巡察监督打通了每轮巡察间隔形成的“空白”区间，真正实现了巡察永远在路上的长效化、常态化。

以常规巡察为基础，高质量推进全覆盖。对全市各乡镇（街道）、市直各单位开展常规巡察。每轮巡察时间为50天左右，进度服从质量、形式服从效果，根据巡察对象实际情况可适当延长或缩短。结合常规巡察，对被巡察党组织的选人用人工作、意识形态工作责任制等落实情况开展专项检查。十三届辉县市委开展常规巡察16轮、专项督查16轮、巡察村（社区）10轮（其中，脱贫攻坚专项巡察3轮、乡村振兴专项巡察3轮）、“回头看”7轮，对全市77个单位、540个行政村进行了政治体检，高质量完成巡察全覆盖。共发现问题8345个，问题线索537个，推动查处干部240 名，移送司法机关22人，协助查处“五大案件”，追缴违法违纪资金3000余万元。6年来，辉县市委巡察办逐步形成了“干部不为民做主，我们就找巡察组”的“大拇指”精神。

以专项巡察为重点，积极推进上下联动。对部分乡镇（街道）、村和市直单位开展专项巡察。根据党中央重大决策部署，省委、新乡市委和辉县市重点工作及重要事项，按照上级巡视巡察上下联动要求，研究确定专项巡察任务，适时开展其他领域专项巡察。透过现象看本质，分析问题原因，掌握问题规律，以点带面、见微知著，推动解决共性问题。辉县市委为全面打赢脱贫攻坚战，聚焦乡村振兴，实现全面建成小康社会目标的重大任务，立足辉县市情，于2018年、2019年开展了脱贫攻坚专项巡察3轮，于2020年开展乡村振兴专项巡察3轮。推动健全制度机制390条，拆除违建26668平方米，收回集体土地1992亩，规范集体资产租赁合同2626份，挽回村（社区）集体经济损失3200余万元，积极推动解决群众“急难愁盼”问题2000余件，利剑作用得到充分发挥。2021年，积极推动巡视巡察上下联动，全面落实中央和省市县上下联动工作，统一谋划，统一部署，同频共振，对同一行业部门一体巡察一体联动，增强巡察实效。十三届市委第十六轮巡察和十四届市委第一轮巡察暨粮食购销领域专项巡察中，市委巡察组结合政法队伍教育整顿、整治供销合作社系统腐败问题、粮食购销领域腐败问题，对法院、公安局、检察院、司法局开展政治体检，对供销社开展巡察“回头看”，对2个单位（市场监督管理局、粮食和物资储备服务中心）开展粮食购销领域专项巡察。

以“点穴式”巡察为左翼，精准服务全市发展大局。根据中央、省委、新乡市委和辉县市委重要指示精神，结合纪检监察、组织、审计、司法、信访等机关和部门提供的情况，针对市委、市政府发现的苗头性倾向性问题或问题比较突出的单位或具体人具体事，依据市委、市政府督查局提供的线索，结合联合作战机制周交办月点评，如交办的重大项目重点工作进展迟缓的；周交办制度执行中，落实不力的；月点评连续排名靠后的等，开展“点穴式”巡察。通过“小队伍、短平快、游动哨”，发挥反腐“巡警”作用。11月8日，按照市委要求，由市纪委监委、市委巡察机构和市委、市政府督查局联合组成6个市委“点穴式”巡察组，对全市疫情防控主体责任落实情况开展“点穴式”巡察。截至目前，巡察组对22个乡镇、77个市直单位，以及新华书店、部分商超、居民小区、幼儿园、药店、冷链食品商家等重点场所进行地毯式巡察，共发现问题167个，督促整改到位158个。同时，在本轮巡察中，5个巡察组把10个被巡察单位落实疫情防控主体责任情况作为巡察重点之一，将“点穴式”巡察融入常规巡察。

以“机动式”巡察为右翼，面对面监督“零距离”。在全市22个乡镇建立巡察工作联系点，全市540个村组建巡察信息员队伍，打造不走的巡察组。通过巡察信息员队伍建设，实现巡察监督全覆盖、零距离，真正形成县、乡、村、点四级监督联动网络上下贯通，发挥巡察监督和群众监督叠加效能，把巡察联系点打造成“四阵地一平台”（即巡察“大政方针落实监督阵地”“市委政府重大项目推进落实监督阵地”“微腐败监督阵地”“基层党组织监督阵地”，拓宽巡察监督实践平台）。每个巡察组联系4个~5个乡镇，定期不定期到联系点开展调研，定期梳理调研信息，建立台账。针对发现的市委、市政府重大项目推进落实、营商环境、工作作风、基层党建等方面存在的突出问题，开展“机动式”巡察。

大巡察监督工作要坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实“发现问题、形成震慑，促进改革、推动发展”的工作方针，坚持四种巡察方式互相补充，巡察机构与纪委监委、市委、市政府督查局和被巡察单位同频共振同向发力，达到以巡促改、以巡促建、以巡促治、以巡促兴，满足人民群众对巡察的现实需要，让监督常在、震慑常在、推动常在、促进常在。

（常俊杰）