门前风景日夕佳 宜居乡村入画来 ——我市农村人居环境三年工作综述

 

图为新乡县小冀镇秦村营村街道　李青春　摄

 

　　本报记者刘先明通讯员戚德锦

 

　　改善农村人居环境，是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策。2018年4月，习近平总书记指出：“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动方案和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞‘政绩工程’‘形象工程’，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”

 

　　市委书记张国伟今年7月份在全市农村人居环境工作会议上指出，要充分利用积分制管理等方式，激发广大群众参与农村人居环境整治的积极性和主动性，从“干部干群众看”向“干部带着群众干、群众自觉主动干”转变，确保农村人居环境问题整治不再反弹。要防止“一阵风”，推动农村人居环境整治从“运动式”向“常态长效”转变。

 

　　副市长武胜军谈起我市的农村人居环境整治如数家珍，对生活垃圾和污水治理、“厕所革命”整村推进、村容村貌综合提升等各项政策规定和目标任务，以及当前数据和各地经验都了然于心、张口就来。他指出，我市把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，以“三三三”工作主线，聚焦“三项重点”（垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升），细化“三个层次”（先全域治污治乱、后有序完善设施、再择优打造美丽经济），夯实“三大机制”（全域保洁机制、群众参与机制、工作推进机制），推进我市农村人居环境持续改善。

 

　　一项项来之不易的荣誉和表彰，承载着上级的肯定和群众的认可。全省第四次农村人居环境整治工作推进会在长垣市召开；长垣市被评为2019年度国务院大督查农村人居环境整治成效明显激励县；全省第五次农村人居环境整治工作推进会授予新乡市“农村厕所革命先进市”称号；辉县市冀屯镇、获嘉县照镜镇、长垣市赵堤镇被评为第一批河南省“美丽小镇”；新乡县东大阳、卫辉市焦庄、原阳县前大柳、延津县任庄、封丘县小城等成功创建全省“千村示范、万村整治”工程示范村，更有长垣云寨、获嘉东彰仪、辉县范屯等一批美丽宜居的明星村庄，成为外地市干部参观学习的“新乡名片”。

 

　　聚焦重点齐发力 亮出乡村“清澈”底色

 

　　长垣市西南，大广高速路以东，在一个叫甄庄的地方，村子西南方的大片坑塘里机器轰鸣。该村党支部书记甄国平说，这里原来是大片废旧坑塘，又脏又乱，人居环境整治以来，他们积极与北京一家公司合作，准备在这里建设一个高标准的儿童无动力乐园，目前，一期工程建设已经开工，建设标准完全按照北京、上海等大城市同类游乐园的标准进行。走进甄庄村村民甄高强家里，记者看到这个普通的农家院落有主房、配房、门楼，有菜园、果树、玉米棒堆，水冲式厕所管道上裹有防冻棉布，整体整洁干净，感觉亲切温馨。更让人想不到的是，这户农家的墙壁上，张贴着一张比有些城市要求还严还细的垃圾分类投放指南表格，这个表格根据当前农村生活可能产生的垃圾，详细分类，予以指导。甄国平介绍，村里不见垃圾已成常态，小公园、游园、广场、图书馆、四点半课堂、居家养老服务中心等设施，已成为村庄的标配。

 

　　辉县市孟庄镇东夏峰村，今年11月被评为第六届全国文明村镇。在村东口新建的垃圾中转站内，记者见到该村自主研发并投入使用的厨余垃圾处理设备，以及带有芯片定位计量功能的垃圾转运箱。该村党支部副书记岳学虎介绍，该村每家每户的垃圾在出户前已经实现分类，利用芯片回传信息，管理电脑会把这些情况汇总，村民可根据自家的得分情况前往村室领取相应奖品。

 

 

　　市农业农村局党组书记、局长陈艺平在接受采访时说，我市在农村人居环境工作中，聚焦垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升三项重点，抓纲带目，统筹推进工作落到实处。目前，我市在农村生活垃圾治理方面，8个县（市）全部建立了农村生活垃圾收运处置体系，市场化保洁基本实现乡村全域覆盖；在污水治理方面，全市57％的行政村的生活污水乱排乱放得到有效管控；在农村厕所改造方面，全市农村卫生厕所普及率达到90％；在农业生产废弃物资源化利用方面，全市畜禽养殖粪污综合利用率达到90％，农作物秸杆综合利用率达到93％，废旧农膜回收和综合利用率达到95％，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100％；在村容村貌提升方面，通硬化路行政村比例达到100%，村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明，亮灯率达到94％以上，国家级、省级卫生乡镇数量达到全市乡镇总数的28.04％。

 

　　谋划全域差异治秀出乡村“多彩”本色

 

　　行走在获嘉县照镜镇东彰仪村，就如同行走在一幅黑白相间、层次分明的水墨画里一般：街道整洁，屋舍俨然，粉墙黛瓦，间或文艺画廊、宣传版面、亭台院落，一派祥和温馨的北方村落景象。该村党支部书记助理、选调生张淑婧说，东彰仪村有1216口人，1350亩耕地，是一个典型的农业村；2016年，该村还是全县有名的软弱涣散村，当时村里用电难、浇地难，垃圾围村、污水横流，饮水吃不上、雨水排不出，这几年通过人居环境建设，才逐步达到了目前的效果。在村东头的一个花草满地的院落里，村民王国明告诉记者，这个院子的东面原来是个大垃圾坑，夏天蚊蝇满天、冬日炉灰乱飞，到处都是白色塑料和废纸片。去年，村里把垃圾坑填了，建了文化广场，雕栏玉砌，绿树环绕，四季有花，环境发生了翻天覆地的变化。

 

　　市农业农村局副局长宋贻亮在接受记者采访时说，全市农村基础条件千差万别，经济社会发展程度也不同，为避免基层本末倒置，盲目追求“高大上”设施投入的现象，他们在具体工作中，要求差异化推进村庄整治。首先，对于所有村庄，他们要求全域治污治乱，先后在全市开展了城乡人居环境整治“百日攻坚”行动，“三夏”“三秋”秸秆杂物集中整治、沿黄区域环境综合整治等活动，整治提升村容村貌、户容户貌。其中，在2019年开展的城乡人居环境整治“百日攻坚”行动中，累计出动36万人次，清理敞开式固定垃圾池916个，清理不达标垃圾填埋点186个，清理垃圾杂物1720万立方米，解决了一批影响新乡形象、社会反响强烈的历史“欠账”。其次，对于具备条件的村庄，他们要求在做好治污治乱的基础上，以“千村示范、万村整治”示范工程创建为载体，统筹推进绿化、亮化及污水集中处理等，有序补齐基础设施短板，截至目前，全市98个村庄已被评定为全省“千村示范、万村整治”工程示范村，今年谋划的80个创建村，已通过县级验收。其中，长垣市建立3年投入18亿元的“369”财政奖补机制，采取申报、乡把关、市验收、社会公示模式，对创建成功村每年给予50万元至1200万元奖励，目前，创成星级示范村31个、达标村380个。辉县市通过包装项目，争取农发行贷款6亿元，在全县谋划打造128个星级示范村。截至目前，128个星级示范村的污水管网建设全面开工，33个村全面竣工，70个村主体完工，25个村正在施工；户厕改造完成1.89万户，其中35个村改厕率达到85%以上，累计投入资金2.87亿元，孟庄镇先行先试、统一规划，一次性将污水、雨水、自来水、弱电、强电“五网”入地，彻底解决了“三水两电”治理问题。另外，针对产业特色鲜明、文化底蕴深厚、区位优势明显的村庄，指导基层在改善环境的基础上，充分发掘乡村历史、文化、产业、旅游等“卖点”，乘势而上打造农村“美丽经济”，目前，长垣市云寨村、大浪口村，卫辉市小店河村，辉县市张泗沟村等一批宜居村庄，实现了美丽环境向美丽经济的转化。常态长效筑机制怡人风景常驻身边环境好坏，关键在人。在平原示范区祝楼乡大胡庄村，记者见到了准备开车带母亲去洗澡的村民秦新义。秦新义家是一栋两层楼，院子全部封闭，门前院内干净整洁，看上去很是气派。秦新义的母亲告诉记者，分管的党员干部每半个月都会来家里、房前屋后检查，每次都会发一个积分卡给她，她拿着卡就能到村里的超市置换日常用品，想吃啥就去换啥。在村民郝天梅的院子里，有几辆农用车摆放整齐，有几垄青菜将冬日的院落妆点得生机盎然。郝天梅说，她家每个月都能因为及时清扫房前屋后、规整院落杂物而得到村里的奖励，而且是最高奖励10分，拿着积分卡到超市兑换油盐酱醋，正好能满足家里的用度。平原示范区的“门前三包、村民自治”制度，充分调动了群众参与的积极性，让人居环境逐步向好的趋势得到永久动力。

 

　　在与宋贻亮交流中了解到，为打好这第一场硬仗，努力实现乡村振兴开门红，市委、市政府始终把制度建设作为具有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作，摆在头等位置，逐步形成了以高位的工作推动机制、动态的全域保洁机制、有效的群众参与机制为核心的农村人居环境整治常态长效机制。在工作推动方面，成立了以市长任组长，副书记、主管副市长任副组长的改善农村人居环境工作领导小组，印发了《新乡市农居环境整治三年行动实施方案》《新乡市农村“厕所革命”整村推进工作实施方案》《新乡市农村人居环境整治长效机制（试行）》等政策文件，完成了政策制定，市财政每年拿出不低于3000万元对县（市）、区进行奖补，坚持每月对各县（市）、区工作成效进行评价排名并下发工作通报，在《新乡日报》公布排名结果，对排名领先的县（市）、区颁发流动红旗，对排名末尾的县（市）、区颁发流动黄旗，截至目前，对发现的1立方米或10平方米以上垃圾所在县（市）、区已累计财政扣款950万元。各县（市）、区党委、政府作为责任主体，均成立相应组织，细化任务、夯实责任，形成了全市上下齐抓共管、协同作战的工作局面。在全域保洁方面，2018年以来，全市累计投入农村垃圾治理费用近9亿元，新建乡镇垃圾中转站147座，配置运输车辆327余台、垃圾箱1.2万余个、垃圾桶13.9万余个，配备农村保洁员1.9万余名，常态化市场保洁基本实现全域覆盖，全市农村垃圾分类试点村庄达到169个，涌现出了长垣市宋庄村、辉县市范屯村、新乡县毛庄村等一批成熟的农村垃圾分类典型。同时，专门出台工作意见，规范建筑垃圾和农业生产废弃物处置途径。另外，各地积极探索对保洁主体的动态监管，涌现出了获嘉县照镜镇“随手拍”、长垣市举报热线等一些行之有效的机制措施。在群众参与方面，积极推广积分制管理、群众合理收费及美丽庭院评选等形式，激发群众内生动力。平原示范区全面开展“门前三包、村民自治”活动，通过签订目标责任书，发放积分卡，将住户室内、庭院和住宅四周、房前屋后环境卫生全部责任到户，督促村民“自扫门前雪”，目前，已打造“门前三包、村民自治”示范村30个；延津县积极探索生活垃圾处理收费制度，研究出台《延津县农村生活垃圾处理费征收管理办法》，将乡镇辖区、产业集聚区内所有产生生活垃圾的单位、企业、个体经营者、镇区居民和农村常住居民等，全部纳为收费对象，其中，农村居民按照每人每月1.5元钱的标准收取，自2018年施行以来，已累计收取农村居民生活垃圾处理费1512万元，村民缴费率达100%；辉县市冀屯镇将环境整治与“红分”管理紧密结合，通过开展“五美庭院”“红分之星”“星级文明户”等评选活动，带动全镇人居环境整体提升；在监督管理方面，获嘉县照镜镇出台《日常督导考核机制》《片区互查机制》等，并广泛吸纳基层人大代表、党代表、群众代表、保洁员以及村内“五老人员”等组建“拍客”队伍，发现影响村容环境的行为“随手拍”，动态发现问题，动态处置问题；长垣市丁栾镇按照班子成员包区、机关干部包村、村组干部包路段、志愿群众包户及一名班子成员专管商业街的网格化管理机制，将全镇划分为35个网格152个管理单元，确保“责任到人、管理到位”。

 

　　“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴发展的总体要求，其中的生态宜居就是农村人居工作目标和导向，这也是数千年来中国人都有的梦想。离开了绿色，乡村就失去了本色；没有农村的生态文明，就没有整体的生态文明。把农村人居环境整治作为第一场硬仗，实现乡村振兴与生态环境保护双赢，让风景常驻在身边，常伴在左右，望得见山、看得见水、记得住乡愁，有了家乡的美丽富饶，有了门前的风景，诗和远方才会有坚实的根基。