只有奔跑 方能追梦

 

 

　　近期，本报走进长垣市深入探寻高质量发展的成功经验，该市市委书记秦保建等予以真诚而深入的介绍。图为访谈现场。吕达摄

 

　　策划：朱金明 张哲

 

　　统筹：王高峰

 

　　执行：刘军旗

 

 

 

 

 

　　秦保建（长垣市委书记）：郡县治，天下安。县域一头连着城市，一头牵着乡村，居于承上启下关键环节。可以说，高质量发展的基础在县域，重点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。

 

　　从省委、省政府到新乡市委、市政府高度重视县域经济发展。张国伟书记多次强调，要在站位全省、全市发展大局中找准定位、谋势蓄势，在抢抓重大战略机遇中抢占先机、赢得主动，在学习先进、比学赶超中发挥优势、补齐短板，不断提升县域经济综合实力。

 

　　就长垣而言，一开始也不是很好，基础很差，20世纪80年代还顶着贫困县的帽子，是典型的“三类县”、县域经济“差等生”。但是经过30多年的发展，到去年位居新乡八县（市）第一名，今年晋级全省首批践行县域治理“三起来”示范县，且综合得分第一名。

 

　　从产业上说，起重、医疗耗材、建筑防腐等三大主导产业的产业集聚度、市场占有率、行业影响力均居全国首位；从开放程度看，30万长垣人遍布全国各地，超过5万人成为“新长垣人”，2014年以来，我们累计举办国字头的各类展会、赛事、论坛共55次，人数达260万人次；从生态上看，我们依据“花园城市”的形态定位，基本实现路网、水网、绿网“三网融合”，森林覆盖率达到26.7%。确立了3年投入18亿元的“369”财政激励计划，在全省县（市）中率先实现了12项城乡基础设施建设和公共服务的全覆盖；从文化上说，长垣是三善之地、君子之乡，特别是疫情期间，全市上下不计代价、扩能提产，平均每天供国家调拨医用防护服上万套、医用口罩上百万只，累计为湖北武汉疫区和省内捐款捐物近1亿元，展现了长垣人守望相助、兼济天下的家国情怀；在社会治理上，长垣最早在全省县（市）实现全域社会治理网格化，网格平台与110联动指挥中心、技防监控设施联网互通，建成全省首家“微警局”。智慧公交、智慧停车系统构造了30分钟通勤圈、10分钟生活服务圈。

 

　　可以说，经过多年发展，今日之长垣，是一座名副其实的产业之城、活力之城、生态之城、文化之城、智慧之城。

 

　　俞有飞（卫华集团总裁）：我在央企干了23年，2004年来到长垣，在卫华集团干了16年，见证了长垣这个曾经的“差等生”的蝶变。从最初的三亩地成长为全国制造业单项冠军企业，中国最大、世界第二的工业起重机制造企业，卫华集团已走过32年的风雨。去年，卫华集团实现订单158.16亿元，同比增长14.02%；收入137.41亿元，同比增长12.25%；利润总额5.87亿元，同比增长5.72%；纳税总额3.94亿元，同比增长43.15%，销售收入是2004年的19倍。可以说，卫华之路，就是长垣高质量发展之路的生动写照和典型缩影。

 

　　白雪（驼人控股集团副总裁）：2017年，我从北京的中华医学会加盟到驼人控股集团，这几年来，正是集团大发展的阶段，产品涉及麻醉、疼痛、护理、检测、外科、血液透析、微创介入等学科，尤其是麻醉学科每年以20%以上的增速发展，成为朝阳产业。整个集团用了20多年的时间，创办了30家分（子）公司，成为中国医用高分子耗材行业领导企业，成为长垣市高质量发展的一支生力军。

 

　　王凤丽（长垣市住建局副局长）：以防腐产业为例，起源于20世纪70年代，经过50余年的发展，目前已成为长垣市主要特色产业之一，去年，全市防腐业累计完成产值313亿元，缴纳税金16.8亿元，纳税贡献占全市全行业纳税的35%。目前，长垣共有600多家防腐施工企业，每年均有3000余支防腐施工队伍在世界各地拼搏，吸纳安置就业6万余人。

 

 

 

　　秦保建：总的看，长垣经过30多年发展，产业集聚度比较高，质量成色比较好，特色比较鲜明。如果把县域经济比作汽车的话，产业就是发动机，体现的是能级，决定发展的动能；改革创新是变速器，体现的是量级，决定发展的韧性；环境是底盘，决定承载力，支撑汽车跑得有多快有多远。

 

　　长垣发展不是一蹴而就、一朝一夕的事情，每一届班子所干的工作只是长期发展过程中的一个点、一个片段而已。要是有什么经验的话，我觉得，长垣的发展归根结底来自于把党的制度优势与市场规律有机结合，来自于把体制机制优势与市场优势有效结合。发展是动态的变化过程，也是破解矛盾的过程，不同时期、不同阶段有不同的问题矛盾，长垣一直在尊重规律、探寻规律、把握规律，认准了方向，就坚定不移地往前走。

 

　　具体来讲，也就是3句话：一是向责任要定力：县域发展最忌讳的是折腾。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，这是定力，也是作风，必须把顺应经济规律、产业规律、社会规律的事情一抓到底。二是向人才要活力：像俞有飞这样的“新长垣人”，我们有5万多，具有职业资格等级的工人达7万人，占产业工人总数的35%，支撑起了长垣制造的良好口碑。三是向改革要动力：3年来累计为各类产业园区拓展新发展空间19670亩，已服务448个项目落地建设，完成投资近345亿元，有效破解了企业发展空间制约。市投资集团入股民营企业20家，已帮助5家企业脱困解套、3家企业成功转型，其中，通过参股宏力路桥，筹资38亿元，使历经14年建设的长济高速和黄河大桥全线贯通。

 

　　郝道星（长垣市科工信局局长）：政策实，作风好，产业强，县域兴。比如创新政策，我们打出了组合拳，2017年出台了《加强创新驱动促进产业提升发展实施意见》，把所有支持政策进行了汇总，分行业、分领域、分项目实施精准政策支持。近3年来连续奖补企业技术创新资金7.6亿元，始终注重营造稳定的政策预期，助力企业从小到大、做精做强。到去年年底，全市累计获批省级以上创新型企业332家（项），省级以上创新平台93家，获得省级以上创新成果、自主创新产品、重大专项、科技攻关等200项以上，其中，国家高新技术企业82家、院士工作站7家。

 

　　再说干部作风，作为外地干部，从1987年到长垣，30多年来我真正感受到了党委、政府对作风转变、干部能力、干部成长等方面的重视和支持。在长垣工作，即使是休息日，很多党员干部都在岗位，这并不是非要捆住干部，而是一种责任、一种使命。因为我们都有很大压力，干不好就觉得对不住职位，对不住领导，对不住长垣。

 

　　李联合（长垣市产业集聚区管委会副主任、南蒲街道党工委书记）：我们区域面积63平方公里，规划建设有起重装备制造产业园、健康产业园和汽车制造产业园3个产业集聚区，有各类工业企业300余家，去年年底，财政收入达到了3.2亿元，成为了全市产业发展的主阵地。呈现如今的局面，得益于长期以来一以贯之的保障服务，我们的宗旨是企业需要什么，我们就做什么，企业发展到哪儿，我们就服务到哪儿。比如说，有时候因项目建设需要，付出了很大代价，但我们觉得值！

 

　　牛珺（蒲西街道党工委副书记、街道办主任）：长垣近些年的发展是有目共睹的，打破“零资源”的桎梏，交出满意考卷，在政治生态、经济发展、文化内涵、环境保护、文明城市等各个方面，都以舍我其谁的魄力去争去闯。无论是“长垣模式”，还是“长垣现象”，都离不开长垣人民的敢打敢拼、艰苦创业、勇于创新，以及和谐的政商环境、优质的政务服务。

 

 

 

　　秦保建：长垣与自己比，变化很大，放在新乡全市比，进步也不小，但放在全省乃至全国去观察，差距就很明显了。与全国百强县最后一名比，我们的经济总量还差80多亿元，在全省也不靠前，与河南省百强县新郑市差了一大截，新郑市财政收入是80亿元，长垣才30亿元。因此，与高手比起来，我们的差距既有客观上的，更有主观上的，比如经济总量不大、平均量小、交通区位不优，至今没有高铁通过；比如，在个别干部身上，谈起成绩沾沾自喜，面对困难信心不足，树立目标盲目自信等。说到底，决定长垣未来出路的最大资源是营商环境，最根本动力在改革创新，最关键因素是干部。

 

　　郑胜强（长垣市发改委主任）：营商环境是经济高质量发展的命门所在。在长垣，企业办事虽然没有海口市政协委员袁慧鹰遇到的“权力的傲慢”，但我们的营商环境只是做到了令人满意，距离感动还有很长的路要走。在今年4月29日全省县域经济高质量发展观摩评比中，长垣市综合评分第一名。其中，营商环境一项有4个方面总分是10分，距离全国百强县的先进做法，还有很大差距；在全新乡15个县（市）、区营商环境测评中，我们得分也不是最优。

 

　　从产业发展上说，也有一些短板和不足。产业链上还处于中低端，起重机械低端产品供给过剩、高端产品供给不足，产品同质化严重，在一些关键领域还受制于人。比如在今年疫情防控中，口罩告急，生产口罩的关键原材料之一熔喷布价格高企，本土很多企业就不生产；还有，电机是起重机的核心部件，一些企业靠购买才能制造起重机。

 

　　郝道星：在科技创新驱动经济高质量发展中，我们的突出短板和不足主要体现在：一是企业规模不大不强。长垣虽然有工业企业1万余家，“规上”企业232家，但年产值百亿元以上企业仅有卫华集团1家，10亿元以上企业仅7家，尚无主板上市企业。二是科技服务体系不健全。虽然长垣有中科创新中心、清华启迪成果转化中心等，但没有一个综合性的公共服务平台。三是产学研用融合不紧。虽然和一些科研院所有合作，但还没有针对主导产业、重点企业梳理产学研需求，没有按需求和高校、科研院所建立有针对性、可操作性强的产、学、研、用创新融合。

 

 

 

　　秦保建：在新乡市委十一届十一次全会上，张国伟书记提出了全市整体工作进入全省第一方阵的目标任务。作为全市发展的排头兵，长垣理应站位大局、干在实处、走在前列，所以，我们制定了创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国百强县这三大目标。

 

　　长垣获批第一批全省践行县域治理“三起来”示范县，但这只是完成了第一个阶段的目标任务。长垣要想实现高质量发展，必须持续且深入地践行县域治理“三起来”发展理念和要求，所以，我们把创建践行县域治理“三起来”示范县作为理念目标。

 

　　长垣是一座因黄而生、因黄而兴的城市，黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为国家战略，对长垣来讲是千载难逢的重大机遇。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出的五方面工作要求，我们有条件做到全方面承接、高水平落实。所以，我们抢抓这一重大国家战略机遇，把创建黄河流域生态保护和高质量发展示范县作为形态目标，因势而谋、借势而起、乘势而上，着力将过去的发展短板打造成未来的发展优势。

 

　　全国百强县是发展的追赶目标。省委书记王国生在全省县域经济高质量发展工作会议上讲到：如果每个省辖市再增加一个全国百强县，如果每个县都能培育一个百亿级的产业集群，全省经济发展又会是怎样的一种局面。领导的希望就是我们奋斗的目标，并且在前段时间召开的全市推进县域经济高质量发展工作会议上，新乡市委、市政府在发展意见里就明确提出来，长垣要用5年，到2025年进入全国百强县名单，这是给我们长垣提出来的光荣任务。一直以来，长垣干群就有着爱拼敢赢的精气神儿和勇争一流的决心，尤其是近年来，新乡市委的大力支持和长垣的良好发展态势，也给予我们争创全国百强县巨大的底气和必胜的信心，所以将其作为我们“跳起来摘桃子”的追赶目标。

 

　　郝道星：以“长垣再出发”战略要求和新发展理念为引领，到2021年，全市规模以上工业增加值年均增长9.0%以上，研究与试验发展经费投入强度3.3%以上，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占工业增加值比重的90%以上。国家高新技术企业达到100家，“三大改造”项目数量达到100个以上，省级以上创新平台和机构达100个以上，新增省级以上创新成果100项以上，新增副高以上高级管理人才和技术人才100人以上。

 

　　郑胜强：三大目标是引领，先进经验是标杆。我们要负重前行、不断改进方式，一是做到审批流程再优化、审批事项再压减、审批时限再压缩。二是最大限度在电、热、气、水等要素方面做好保障，在金融、物流、税费方面让利减负，促进企业降本增效。三是以大服务引领服务方向，企业发展需要什么，我们就提供什么服务；企业发展到哪里，我们就服务到哪里；企业发展需要什么保障，就提供什么保障，切实当好企业的首席服务官，做到有求必应，无事不扰。四是抓好问题整改，从客商反映最强烈的问题，群众反映最突出的问题，干部队伍表现最明显的问题改起，让营商环境更优。

 

　　逯彦胜（长垣市市场监督管理局局长）：围绕市委、市政府提出的三大目标，作为市场监管部门，目前正在做的工作有：一是正在申请“三基地三中心”建设；二是全力引导企业逐步恢复对除口罩外其他医疗器械产品的生产，满足国内医疗机构的正常使用需求；三是加强与国家市场监管总局、省市场监管局沟通协调，深入推进起重机械产业质量提升行动。

 

　　王广杰（省农科院长垣分院副院长、长垣市农业农村局局长）：实现三大目标，乡村振兴不可少。下一步，我们的努力方向主要是：制定创建工作标准，大力实施“11115”乡村振兴计划，出台工作指南，制定工作标准，引导建设一批生产生态生活同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇，引导各村高标准建设；以全国乡村治理示范县创建为契机，着力走出一条具有时代特征、体现长垣特色的立体化、全方位的智慧乡村治理创新发展之路。整合现有资源，组建“1个中心+5个平台”新模式，培育农业农村数字经济主体和产业，提升现代信息技术创新能力；粮食种植面积稳定在160万亩，综合生产能力稳定在7.6亿公斤以上；到今年年底，全市集体经济“空壳村”实现清零，70%村集体经济组织经营性收入达到10万元以上。

 

　　（本报记者刘军旗整理）