我市土地利用综合改革 改革破难题土地能生金

题图：原阳县太平镇水牛赵村　本报记者吕达摄

 

 

　　本报记者陈荣霞

 

　　“这里将建成卫辉市码头豆腐文化产业园。园区总占地90.09亩，一期占地50亩，总投资2300万元。你看这片平坦的土地，能看出这里原来是一个村庄吗？”昨天，在卫辉市城郊乡毛楼村原址，城郊乡党委书记李广海信心满满地说，“园区建成后，可容纳传统豆腐加工户200多家。通过成立合作社，实现我乡豆腐产业由传统小作坊生产模式向企业运作模式转变，让我乡豆制品走出卫辉，带动辖区贫困户等劳动力就近就业，让贫困户永久脱贫，并提高辖区群众的总体收入。”

 

　　李广海的信心，来自我市正在实施的土地利用综合改革。它为我市经济和社会发展提供了强有力的土地支撑。

 

 

　　在毛楼村原址不远处，便是一排排三层别墅。毛楼村以“拆旧院、建新宅”的方式启动旧村拆迁，村民在规划区内自建新宅，设计统一、资金自筹，原址拆出的土地建产业园。毛楼村党支部书记程文军说，此举不仅节约了原村庄的大量闲置土地，还改变了原村庄脏、乱、差的面貌，实现了群众、企业、集体三赢。

 

　　再来到新乡县大召营镇大召营村。这里是龙山文化发源地之一、全国书画之乡，走出了当代长安画派大家王金岭。近年来，该村聚焦短板，以农村五项重点改革为抓手，精准发力，打开了工作局面，实现了大召营村由稳定到致富的飞跃。一户多宅、宅基闲置等问题考验着村党支部的智慧，村“两委”坚持一把尺子量到底，腾退150户宅基地共计45亩。随着去年“王金岭美术馆”的挂牌，全国各地的艺术家、游客纷至沓来。在村党支部的带领下，村级股份合作社与企业合作，把腾退闲置的宅基地与文化资源结合起来，打造“画家民宿村”项目。规划修建画家民宿150户，画院50家。

 

 

　　新乡县古固寨镇古北街村紧邻交通要道，是古固寨镇商业、人员、物流集聚地，商业繁华，交通便利，地理位置十分优越。

 

　　古固寨镇把古北街村作为新时期农村五项重点改革试点，以土地综合利用改革为古北街村改革发展的着力点，认真开展摸底调查，精准建库科学收储，不断整合存量建设用地，深化土地综合利用改革。截至目前，已对247亩土地开展征收补偿工作，已拆迁农户103户；并对古北街村辖区内低效能企业用地、小散乱污企业用地等进行了摸排，制订了低效用地处置配套办法，同时分析再开发产生的综合社会、生态效益，对再开发用地项目的投资强度和用地规模严格把关，合理规划建设用地，实现低效能用地的高效利用，加大空闲土地消化处置力度。通过实施城中村改造项目，努力把古北街村进一步打造成商业先进、人群集聚、生活舒适、环境美丽的新型城镇化示范区。

 

　　辉县市孟庄镇则是围绕土地盘活做文章。该镇通过清产核资，共审核登记1033宗7470亩集体经营性建设用地，其中长期闲置土地2000亩，低效利用土地1500多亩，需要整合进入园区的土地1300多亩。为了盘活这三类土地，孟庄镇采取了三条措施：一是通过项目建设进行盘活。正在建设的孟电共铖科技园就是通过引进高端装备产业，由孟电集团和广东兴迪强强联合，共同组建的高端装备孵化园。孟庄镇通过这种方式，今年有望盘活闲置集体建设经营性土地1128亩。二是通过转型升级盘活。对沿路位置优越的低效利用土地，通过“退二进三”进行盘活。今年有望盘活300多亩。三是通过整合土地建设园区盘活。拆迁养殖场和散乱污企业建成范屯滤清产业园，拆除预制板厂、拔丝厂等不符合产业政策的企业，规划建设小微创业园，这类土地共盘活600多亩。同时，孟庄镇还规划了6个产业园区，分别是高端装备产业园、孟电共铖科技园、绿色食品产业园、孟庄铸造园、滤清产业园和李固小微创业园。通过产业集聚，促进了土地的最大化利用。

 

 

　　东屯镇土地整治项目区位于延津县西北部，涉及延津县林场和胙城乡西小庄村。项目区通过平整土地、建设水利灌溉设施、生态防护等工程措施来提高土地的生产率和质量，改善了农业生产条件，使原来的未利用土地变成高产、稳产田。实施土地整治改变了项目区地势起伏大、灌溉困难、田间交通不便的现状，建成田块平整、适宜机械化、现代化耕作的高标准农田，有效地增加了粮食产量，改善了当地农民生产生活条件。同时，通过各项生态工程建设，极大地改善了项目区内生态环境。从传统农业理念转变为生态农业、绿色农业、观光农业理念，并充分带动项目区周边种植产业扶贫，通过土地流转以及合作社运转，带动项目区周边贫困人口就业。

 

　　延津县通过大力推进土地整治工作，累计整治土地面积达65万亩，新增耕地近10万亩，不仅提高了耕地数量和质量，还极大改善了农村生产生活生态环境。东屯镇土地整治项目大力推广先进农业灌溉技术，完成农田喷灌面积8000余亩，有效促进了节水节地，有力推动了现代高效农业发展。

 

　　长垣市的土地整治项目也在不断推进中。投资1775万元实施武丘乡罗寨村、罗家村黄河滩区迁建村庄复垦项目，投资879万元实施佘家等5个镇土地整治（扶贫）项目，投资2585.34万元完成赵堤等2个乡镇土地整治项目等，新增耕地面积达630亩。计划投资3.5亿元，对蒲西街道全域国土全面实施综合整治。

 

　　土地利用综合改革，是农村改革牵一发而动全身的“龙头”和“牛鼻子”。土地利用综合改革有效扩大耕地增量，增加建设用地指标和用地储量；盘活存量建设用地，提高建设用地有效利用率。同时，适当增加土地征收储备，加大对储备土地的前期投入，可以提高土地供应质量，提升土地市场价值。

 

　　今年，我市将继续深化土地利用综合改革，加强土地收储，最大限度保证项目建设用地供给，配合财政部门，研究出台土地储备专项债券使用办法。持续加大开展补充耕地项目立项、验收、备案工作，进一步完善耕地占补平衡指标统筹使用制度，确保我市耕地保有量、永久基本农田保护面积稳定在597.9万亩、497.19万亩之上。严格落实“增存挂钩”机制，做好已供空闲土地和闲置土地整改处置，加大到期增减挂钩项目周转指标的归还力度。

 

　　乡村振兴的“红火日子”等不来，需要风风火火干出来。不忘初心，方得始终。新时代的农村建设者，有能力、有信心通过深化农村五项重点改革，唱好乡村振兴这台大戏。