郭祖良：新时代村支书的榜样 ——封丘县王村乡小城村巨变的调查与思考

新乡市委党校新乡先进群体精神教育基地调研组

编者按郭祖良，封丘县王村乡小城村党支部书记。他原在郑州做生意事业有成，2015年1月回村担任村支书。他舍弃郑州生意，吃亏奉献，全身心投入到小城村建设；充分发挥自身优势，千方百计把村民带到富裕路上，努力把小城村建成最美村；积极探索乡村治理新途径，创建一条“小微权力”规范运行制度机制；按照习近平总书记的教导，努力当好干部，成为群众的“主心骨”，小城村由后进村变为远近闻名的先进村。市委党校组织力量深入调研后认为，郭祖良事迹全面、感人，符合新时代优秀基层干部标准，无愧于农村党支部书记的榜样。

小城村387户，1427口人，其中贫困家庭90户，耕地1650亩，是传统的农业村。5年前，小城村是远近闻名的后进村，组织软弱，人心涣散，基础设施落后，“晴天一身土，雨天一身泥”，是周边出了名的“穷村”“乱村”，群众盼望有一个好带头人。

郭祖良青年时期做生意，后到郑州发展，生意慢慢做大做强，但他每次回村看到落后情景心里就很难受。有一次从郑州回家看望父母，正赶上下雨天，车子进不了村，又从车上下不来。他在村里看到不少贫困户生活很艰难，小城村同周围村相比落后了。2014年年底，乡党委邀请他回村当干部时，他毅然接受，并保证不改变小城村落后面貌誓不罢休。2015年年初，郭祖良把郑州的产业交给别人经营，自己回村任支书。他把“群众不致富，不是好干部”作为自己的初心与使命。他从本村实际出发，大力调整产业结构，努力把群众带到富路上。他无私奉献，用自己的资金做担保，支持村里发展，帮助村民致富。他积极探索乡村治理新途径，创造性推行“小微权力”规范运行制度机制。郭祖良任村支书5年来，小城村由过去的“乱村”“穷村”变成了远近闻名的先进村。小城村的嬗变也引起了各级领导的关注，该村先后被评为“全国乡村治理示范村”“省乡村旅游示范村”，郭祖良本人也被推选为省第十二届政协委员，市第十三届人大代表；获省脱贫攻坚奋进奖及市脱贫攻坚带头人、市最美扶贫人物、全市优秀共产党员等荣誉称号。

“群众不致富，不是好干部”

——从贫困村到远近闻名幸福指数最高村

“群众不致富，不是好干部。”这是郭祖良嘴上经常念叨的一句话，他将这句话制成标语挂在全村最醒目的地方。为了让群众过上幸福生活，他进行了不懈的努力。

（一）选好致富产业，带领群众走向富裕

为了帮助群众拓宽致富门路，为群众探索一个持续稳定的增收渠道，郭祖良想方设法帮助村民寻找致富的产业。他利用在郑州的人脉关系，请来农业专家为村民讲课、检验土质，寻找合适的产业；他自掏腰包带着村民多次到河北、安徽等地考察学习，打开村民的视野。根据考察情况与群众商议，最终全村一致选定中药材种植这个高附加值产业。

农民种惯了传统农作物，不会种药材，也不敢种药材，还担心销路、价格等。郭祖良向群众承诺：“你们只管种，赚了钱是你们的，赔了钱是我的。”在他的鼓动下，才有几个敢于“吃螃蟹”的群众跟着他开始种植中药材。中药材种植需要成本和投入，郭祖良拿出自己的20多万元存款，为村民买种苗、买肥料、聘请技术人员，帮助解决资金和技术难题。第一批10户，种了50亩，秋后种的地黄喜获丰收，一亩地纯收入就有4000多元。贫困户郭祖彬因此脱了贫，他的事迹《老郭脱贫记》还上了《人民日报》头版头条。群众尝到了药材种植的甜头后，纷纷加入中药材种植行业，从起初的10户发展到200多户，药材种植业从开始的50亩发展到1300多亩，全村80%的耕地都种上了中药材。

为了适应市场发展需要，郭祖良牵头成立了封丘县小康种植专业合作社，探索“村党支部+专业合作社+贫困户+

保险公司”运营模式。他与安徽企业达成销售协议，确保药材销路；以自己的企业做担保，保障种植户按期收益，让群众吃上定心丸。2019年年底，合作社成员已经发展到200多户，流转土地1300亩，小城村群众实现了“一地生三金”，即：土地流转收租金，合作社务工收薪金，入股分红得股金。

为了做强产业，郭祖良带领大家不断拉长产业链条，增加产品附加值。产品由最初的直接销售，逐步对中药材进行加工。例如将地黄、丹参等产品进行烘干、筛选，分级销售，增加了群众收入。目前，他们生产有蒲公英茶、菊花茶等多种产品，正在与河南中医药大学联合研制生产中药配方饮料等中医养生产品。

2018年，通过郭祖良和乡亲们的共同努力，在上级党委、政府的支持下，小城村争取到省财政厅投资2500万元的田园综合体建设试点项目。该项目有旧村改造、花卉博览园、中医文化馆堂、药膳一条街等，结合千亩中药材花期观赏，小城村计划建成康养旅游小镇。

（二）以改革为突破口，发展壮大集体经济

郭祖良上任之后，针对农村宅基地、殡葬、村集体资产等存在的弊端，大力推动农村改革。一是对多占宅基地进行清理，多占宅基地要么退还，要么交钱有偿使用，仅此一项小城村就腾出集体建设用地20多亩，增加集体收入14万元。二是实行殡葬改革，建立公

墓，下葬一律不准占用耕地。三是成立“翱翔旅游公司”，村集体资产入股旅游公司，按股分红。四是村内建设了光伏电站，村集体每年收益4万多元。五是争取到省扶持村级集体经济发展资金100万元，入股到小康种植专业合作社，每年村集体收益11万元。通过以上改革措施，小城村集体经济实现从无到有，2019年年底，村集体经济收入达到了20多万元。

（三）打造宜居环境，建设美丽小城

村

小城村村庄建设过去长期处于无序状态，建设无规划，谁想咋建就咋建，杂乱无章。郭祖良担任村支书之后，找来规划设计公司对村庄进行统一规划设计，根据村庄实际情况，因地制宜，改造和新建相结合。旧村改造充分利用现有条件和设施，以明清建筑风格为主格调，对外墙进行三维设计改造，对门楼进行仿古改造，用中国传统元素展示乡村文化，让村庄更为朴质，更接近自然，为群众营造舒适、优美的居住环境，打造出一个真实、自然、休闲、放松的休闲养生小城村。

为改变小城村落后的面貌，这几年，郭祖良和驻村工作队一起找项目、跑资金，完善村庄基础设施。2016年以来，小城村共争取基础设施项目22个、资金2255万元，实施了道路、排水、电力、路灯等项目建设。全村90%以上的厕所进行了改造，建设了污水处理厂。如今的小城村道路通了、路灯亮了、浇地用上喷灌了，村庄基础设施和公共服务设施不断完善。

郭祖良先行垫资50万元对村庄进行绿化美化，利用村内回收的空闲地建设村庄小游园3个，街道两旁全部栽植了杜仲、流苏等中药材树种，树下栽种月季，三季有花；还建成近200米长的紫藤观光长廊，供村民休闲纳凉。旧村改造，使小城村群众生活质量进一步提高，大大地增强了村民的幸福感。

（下转第二版）

(上接第一版)

“群众选我当干部，当好干部为群众”

——从涣散村到治理有效示范村小城村过去的几任村干部也想为村民办一些事情，但管理不民主，政策不透明，干群之间、村民之间相互不信任，村级班子战斗力弱，治理效果差，上访告状不断。郭祖良担任村支部书记之后，要求干部做表率，村民当主角，同频共振，一起发力。

（一）权力在阳光下运行

农村干部的权力并不大，但每件事都会牵动民心。郭祖良认为，权力就像玩魔术，你越是藏着盖着，就越会引起人们的议论；而一旦公开，群众就不再好奇和猜疑。于是，郭祖良决定对村干部权力进行规范管理，让权力在阳光下运行。一是公开亮权。设立党务、政务、村务公开栏，制作各项“小微权力”流程图，在明显位置予以公开。公开项目包括农村低保(五保)评定、危房改造、发展党员、计生证办理、印章管理等20多项与群众切身利益相关的事项，均以流程图形式清晰明白地公示出来，让群众一目了然。二是严格控权。村中重大事项和决策，按照“四议两公开”工作法，通过召开村“两委”干部会议、全体党员、村民代表会议讨论决议后实施，并及时公布结果。村务监督委员会全程参与监督。三是阳光晒权。郭祖良在全村建立微信群，将村务在微信群中进行公开，受到群众的欢迎。目前，“小城村民文明致富联络群”成员由原来的几十人增加到500人，每家都有一人入群；此外，还建立了42人的“小城村党支部”微信群、25人的“小城村先锋队联络部”微信群。凡是在公示栏公布的村中事务都上传到微信群，方便村民随时随地翻看查阅，让在外务工人员也能及时知晓村中事务动态。对于村民提出的看法和建议，村“两委”负责人及时反馈意见，最大限度地接受群众监督。

“小微权力”的规范运行，让村民实实在在地参与到村务管理中，消除群众的疑虑、化解各种矛盾，“给村民一个明白，还干部一个清白”，扭转了小城村社会风气，凝聚了人

心，促进了发展，锤炼出了一支有理想、敢担当、事业心强、责任心重的村“两委”干部队伍，党支部成为群众的主心骨。小城村的做法受到了市纪委的充分肯定，其经验在全市进行推广。

（二）干事让群众“愿意、乐意、满意”

郭祖良做到，凡涉及群众利益的大问题，党支部拿出解决方案，然后征求群众意见，同群众民主协商，力争达到群众愿意、乐意、满意。例如在开展旧村改造中，郭祖良在村内广泛开展“六个一”活动：一是召开一次村民代表会，宣传美丽乡村建设的目的、意义、方法，征求村民的看法和意见。他利用投影仪为群众播放美丽乡村设计效果，让每家每户都知道自己的院落如何规划设计，不满意就修改，直到群众满意；二是收集一条村民建议，发动村民参与到美丽乡村建设中来，有什么好点子、好建议，提供给村委会；三是提供一个传统项目，如手工美食、手工作坊、小街景创作等；四是推荐一名能够胜任旧村改造的能工巧匠；五是印发一张明白纸，介绍旧村改造的流程、目标、意义等；六是用好一个微信交流平台。在微信群内及时发布设计成果、改造信息，征求村民对旧村改造的意见和建议。正因为全村群众认识一致、思想统一，小城村干啥事都是一呼百应，干一件成一件。

（三）治理让群众当主角

郭祖良认为，群众才是村里真正的主人，只有发动群众、相信群众、依靠群众，村里的所有问题才能得到有效解决。党支部领导的重大决策通过后，执行要让群众当主人。在郭祖良的主持下，小城村先后成立了“红白理事会”“德行评议委员会”“建设监督委员会”“矛盾化解委员会”等群众组织。村里红白事简办、公墓制度的执行，由“红白理事会”负责落实；村民修房盖屋、旧村改造，由“建设监督委员会”负责落实；“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”评比等由“德行评议委员会”进行评选；村内的矛盾纠纷，由“矛盾化解委员会”来处理，处理不了的问题，由村支部组织召开全体村民代表大会讨论解决。通过这样的治理模式，小城村实

现了“小事不出村、矛盾不上交、越级零上访”的稳定局面。大批好人好事、文明家庭不断涌现，实现了全体村民“听党话、跟党走”的大好局面。

“我当干部不是为了工资，为了工资我就不当干部”

——从农民企业家到优秀村支书郭祖良从一辆小拖拉机开始做运输生意，有了一定积蓄后到郑州发展，凭着勤奋和智慧经营5家酒店，还是智信集团董事。如果单从赚钱角度来讲，做生意的收入和一个村支书的工资是无法同日而语的。郭祖良说：“我当干部不是为了工资，为了工资我就不当干部！”从管理企业到治理村庄，虽然都是管理，某些方面也有相通之处，但理念和目的不同，经营企业主要以盈利为目的，治理村庄主要是落实好党和政府的政策，要以群众满意不满意、答应不答应为标准。郭祖良为当好村支书，坚持从五个方面进行努力：

一是带头做表率，当好“领班人”。郭祖良认为，要建设一个坚强的领导班子，关键要有一个好的“领班人”。郭祖良上任以来，一是认真学习研究党和国家的方针政策，始终与上级党委和政府保持高度一致，并努力和小城村实际结合，探索出符合小城村发展的道路，使小城村在脱贫攻坚、乡村振兴中走在农村发展的前列。二是扑下身子，真抓实干，要求其他干部做到的，自己首先做到。例如在贫困户认定工作中，他在“两委”会上表态，凡是他的直系亲属一律不当贫困户，特殊情况由群众进行评判，确保贫困户评选的精准和公平、公正；三是充分发扬民主，重大事情、重大决策不搞“一言堂”，落实好“四议两公开”工作法，开好“三会一课”，听取大家意见，保持班子团结。

二是带头吃亏奉献，当好“铺路人”。郭祖良在决定发展中药材产业之初，面临着无资金、无技术等难题，他就先行垫资启动；群众怕担风险，他就动员党员干部先行先试，为群众致富领好航、铺好路。在产业发展中，郭祖良把党组织建在产业发展的链条上，在合作社成立了党小组，

从生产到管理、营销等方面，都是干部做标杆、党员冲在前。党支部始终引领着小城村产业的发展和壮大，从而实现了“党旗飘起来，产业兴起来，群众富起来”。

三是带头服务群众，当好“贴心人”。郭祖良在郑州有生意，但为了小城村脱贫致富，他义无反顾，抛家舍业，全身心地投入到小城村发展中，在他的带领下，村“两委”干部和全体党员都以村里工作为重。在小城村进行旧村改造时，为降低成本，砖、沙、水泥都是党员和干部义务拉运；村内实施危房改造和万户安居工程时，无劳动能力的贫困户无力改造，郭祖良就组织村干部负责建设，确保在脱贫道路上“不落一户、不落一人”。同时，村支部开展“大手拉小手”活动，由7名帮扶能力强的党员对口帮助20户贫困家庭。村民高成峰的妻子身患重病，花费巨大，他对生活一度失去信心。关键时刻，郭祖良帮他筹资30多万元，还发动群众捐款10多万元，使他走出了困境。郭祖良这种关心困难群众、带动群众脱贫致富的实际行动，赢得了全村群众的信任。在2018年的换届选举中，郭祖良再次高票当选村党支部书记兼村委会主任。

四是带头清正廉洁，当好“干净人”。为充分取得群众的信任，郭祖良重视让群众监督权力，用好“四议两公开”工作法。为此，他创建“小微权力”规范运行机制，做到“公开亮权、阳光晒权、严格控权”，利用微信群，大事小事公开，“给群众一个明白，还干部一个清白”。因此，小城村干部在郭祖良的带领下，都能做到干干净净、清正廉洁。

五是带头学习政策，当好“明白人”。郭祖良认为，学习和掌握党的政策，是做好基层工作的基本功。作为村支书如果自己不清楚，或者似懂非懂，不仅难以干好工作，也会失去群众的信任。因此，郭祖良经常自觉学习党的各项政策，同时把上级各项政策作为小城村“三会一课”重要内容，经常进行学习和研究，力争让每位党员干部思想上明白、政策上明白、方法上明白，确保了行动上的自觉，促成了小城村多项工作不断出彩。