治理大气看看咱新乡做了哪些努力

 

 

    记者胡殿芳

    编者的话：

    冬天如期而至，随之而来的还有“不速之客”冬霾。如何防治，如何尽最大努力给群众提供一个健康的呼吸环境，我市作出了前所未有的努力。这些措施不可避免地伤及一些团体的利益，也不可避免地给群众生活带来不便。但逐渐好转的大气质量，普惠众生，获得了更多称赞，也更加坚定了市委、市政府治理大气、坚持绿色发展的信心。

    11月26日，我市召开“大气污染防治新闻发布会”，向公众发布我市在大气污染防治方面的作为。面对省、市媒体记者犀利的提问，有关人员给予了中肯的回答。

   主持人（市政府新闻办副主任王高峰）：

   欢迎大家参加新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天发布会的主题是介绍新乡市大气污染防治工作的有关情况，回答大家关心的问题，架起沟通交流的平台。

  为此，我们邀请到了市政府副秘书长李恒林同志和我市控煤、控尘、控油、控烧、控车、控排工作牵头单位主要负责人及中组部“千人计划”专家组专家等，为大家介绍相关情况，并回答记者提问。

  参加今天新闻发布会的媒体有：《河南日报》《河南法制报》《新乡日报》《平原晚报》、新乡电视台、新乡网等媒体的记者朋友。

  下面，首先请李恒林同志就我市当前大气环境面临的严峻形势及有关情况进行介绍。

  李恒林（市政府副秘书长）：抓大气污染防治既是党中央重大决策部署，也是保民生、保红线、保发展、保长远的根本举措。随着经济发展和社会进步，公众对环境质量改善的期望越来越高。我们必须按照党中央的部署，顺应人民的期待，尽快补齐环境短板，让人民群众看得见、摸得着、能受益，真切感受到环境质量的改善，增强获得感和幸福感。

  2014年11月至2015年10月，全市审批建设项目环境影响评价1095个，总投资731亿元；2015年11月至2016年10月，全市审批建设项目环境影响评价312个，总投资280亿元。同样一年时间，2014年项目审批数量和投资额为2015年3倍，原因大家都知道，因海河流域出境断面达标率低，2015年10月至2016年10月，我市被环保部限批。

事实证明，如果只算自己的经济账、打自己的小算盘，不算全局账、长远账，该停的不停、该限的不限、该关的不关，导致我市因大气环境质量问题再次被限批，损失将不可估量。

  面对严峻的环境形势，我们决不能再走先污染、后治理的老路，不能吃祖宗的粮，断子孙的路。金山银山要让位于绿水青山，努力实现经济发展、民生改善和环境优化的互促共进。

  我市环境质量稳步提升

  截至2016年11月25日，我市PM10平均浓度136微克/立方米，PM2.5平均浓度78微克/立方米，优良天数157天。与去年同期相比，PM10、PM2.5平均浓度分别下降9和6微克/立方米，优良天数增加18天。

 从7月4日全市大气污染防治攻坚战打响以来，截止到11月24日，我市PM10和PM2.5平均浓度分别为105和62微克/立方米。与去年同期相比，分别下降16和10微克/立方米，降幅分别为13.22%和13.89%。

 进入11月以来，受拉尼娜现象影响，华北地区重污染天气出现的频率和强度高于往年。但由于我市及时研判会商，采取应急管控措施到位，我市大气环境质量明显高于兄弟地市。11月1日至25日，我市PM10和PM2.5平均浓度均低于豫北其他地市，优良天数多3天。可以看出，通过近段时间全市上下的共同努力，我市大气污染防治工作取得了明显成效。

  大气污染防治攻坚战开展情况

. 市委、市政府高度重视大气污染防治工作，市委书记舒庆、市长王登喜多次主持召开会议，部署大气污染防治工作，并亲自带队深入一线，对措施落实情况进行明察暗访。市委、市政府成立全市环境保护工作“三人领导小组”，明确由市委副书记、市纪委书记、市政府分管副市长共同负责大气污染防治攻坚工作。

  我们开展的主要工作有以下几个方面：

   一是全面落实一岗双责。按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的总体思路，市委、市政府分别将控煤、控尘、控油、控烧、控车、控排等工作明确由6位副市长总牵头，实行分包负责制。

  二是实施严格的管控措施。10月份，我市针对轻中度污染天气过程，实行了一级管控，对所有的水泥熟料生产企业限产50%以上，所有的统调燃煤发电企业限产50%。所有没有完成超低排放改造的自备发电机组一律停产治理；所有水泥粉磨站、商砼、砖瓦窑企业全部停产；所有高架源企业和10蒸吨以上非电锅炉一律停产；没有实施清洁能源改造的工业企业以及其他涉气企业一律停产。

11月9日以来，按照全省错峰生产统一部署，我市对水泥、铸造、钢铁企业全部实施错峰生产，目前，上述企业已全部落实到位。

  三是科学施策精准治污。建立“一天一会商、一天一研判、一天一安排”大气污染防治会商研判机制，每天对气象条件进行会商，对空气质量进行研判，对管控措施落实情况进行评估，对污染防治工作进行安排。

聘请中组部“千人计划”PM2.5专项治理小组、河北先河有限公司专家团队，对我市环境空气质量状况进行分析研判，及时掌握大气污染物的发展变化和未来趋势，认真查找工作中的薄弱环节和突出问题，每天向相关市直部门和县（市）、区下达研判指令和交办单，并要求其当天落实，当天反馈。

  四是严厉打击环境违法行为。大气污染防治攻坚战开展以来，我市相继开展了环保执法百日大会战、“春雷”行动、“秋风”行动、环境执法百日大检查等环境执法专项行动，加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为，纠正了一批威胁环境安全、损害群众利益的环境违法行为，实施了一批挂牌督办、列入环保黑名单、停产整顿项目，移交了一批涉及刑事犯罪环境案件，持续保持环保执法、监管高压态势，促进了大气环境污染防治攻坚工作顺利开展。

今年1月至10月份，全市环保系统共下达限期纠正违法行为通知306件，立案查处环境违法行为214起，下达行政处罚决定2218件，罚没款数额1830万元，环境行政扣留移送案件20件，行政拘留19人，环境污染犯罪移送案件9起，刑事处罚9人，立案查处案件数量全省第三名，行政拘留和刑事处罚全省第一名。可以说，全市在大气污染防治方面作出了很大的努力，做了很多方面的工作，主要目的就是全面改善我市大气环境，提升全市人民生活质量。但是，由于在管控过程中，工业企业方面需要采取停产限产措施；在应急过程中，需要实施单双号限行。这些措施，会给人民群众的生产生活带来一定的影响，这都需要人民群众的理解和支持。

  希望新闻媒体大力宣传大气污染防治工作开展情况，努力营造全民参与环保、全民抵制污染的良好氛围。

  主持人：下面请“六控”牵头单位分别介绍本部门工作开展情况。

   控煤：市工商局副局长马长杰

   自10月19日我市燃煤散烧管控工作动员大会召开后，各相关部门纷纷行动起来，坚持疏堵结合、标本兼治，展开燃煤管控工作。

  据统计，全市居民用煤户有76万户，年用煤66万吨，主要分布在农村地区、城中村、城乡接合部。截至目前，我市已经对禁燃区散煤销售点和非禁燃区无照散煤销售点全部予以取缔，共取缔272户。

  在取缔散煤销售点的同时，我市重点推进洁净型煤替代工作，并确定在市区建成2处、每县（市）至少建成一处洁净型煤生产仓储配送中心。在配送中心建成生产之前，指定非禁燃区证照齐全的18户散煤加工销售点生产加工洁净型煤，以解决居民用煤需求。

  施工工地控尘：市住建委主任吴毅强

 为最大限度抑制建筑施工扬尘对大气造成的污染，住建部门对市区建筑工地、市政工地实施网格化管理，对抑尘措施不到位的责令停工整改，对申请复工项目，实行谁验收、谁负责，谁签字、谁负责。

 今年年初，在推进建筑工地扬尘防治达到“6个100%”工作中，我市在原有基础上又增加一项，即100%安装空气质量监测设备。截至目前，在建工程项目123个，除29个因多种原因长期停工外，其余工地喷淋控尘设备均安装到位。

 住建部门综合运用行政、经济、信用和法律等多种手段严肃处理扬尘污染行为，今年年初以来累计立案处罚46起、罚金252万元。

 道路控尘：市城管局局长唐有启

 2015年以来，尤其是今年，各区采取购置、租赁、市场化运作等模式，购置大量环卫机械化作业车辆。截至目前，市区现有吸尘车、洗扫车、高压冲洗车、洒水车、雾炮车、小型便道冲洗车共计236辆，城区道路机械化清扫率从2014年的不足20%提高至目前的100%。

 市城管局对道路机扫模式、时间、标准、流程等进行了规范，明确规定了各责任单位应采用“机洗+机扫+人工”的清扫保洁模式，根据天气情况和空气湿度，及时调整作业频次，做到机扫路面整洁、无杂物，冲洗洒水路面湿润、无扬尘。

 为加强渣土车管理，目前，全市172辆符合条件的渣土车已纳入13家清运公司管理，按照“四统一”标准，完成了改装，建立了档案，并报市公安、住建等部门备案。

 控油：市商务局局长薛永宏根据省政府统一安排，11月1日起，我市各成品油经营企业已开始全面供应国五标准车用汽柴油。通过抽检抽查，在20余个加油站36个批次油品中，发现2个加油站2个批次的油品存在质量问题，相关问题移交由工商行政管理部门处理。

 截至目前，全市正在经营的432个加油站，401个已完成油气回收治理并通过验收，21个等待验收，10个未安装已关停整改。自控油工作开展以来，全市共查处取缔各类违法违规经营加油站点400余个。

 控烧：市农牧局局长陈艺平今年夏、秋两季，全市上下集中力量，精心组织，通过广泛宣传，使秸秆禁烧深入人心。同时，市直有关单位组成12个巡查督导组，禁烧期间深入县乡进行不间断督导巡查。在秋季禁烧关键时期，市农牧局又组织9个督导组加强督查。夏、秋两季，我市共设置禁烧卡点4362个，执勤人员2.3万余人；市、县、乡三级每天共出动督导组700余个，督导巡查人员3200余人，不分节假日，穿行在乡村大小道路上，确保各项工作落实到位。

 今年夏、秋两季，我市被环保卫星共监测到4处火点，火点数远低于往年。

 控车：市公安局副局长秦保明

 目前，我市机动车保有量70.6万辆，其中汽油车占大多数。为有效应对重污染天气，我市对主城区机动车实行单双号限行，加大违规者的检查力度。同时，采取增加公交车次、延长运行时间、免费乘坐等便民措施，倡导绿色出行。

  市公安局加大了黄标车淘汰力度，截至目前，已淘汰8474辆，完成率103.28%。针对市民反映强烈的大货车入市扬尘、噪声扰民问题，市公安局运用大数据分析研判结果，通过采取设置卡点、增派警力24小时执勤、设置限高杆、异地用警、缉查布控等措施，基本遏制了大货车入市。针对市区禁止燃放烟花爆竹，各公安分局积极行动，加强宣传教育，特别是对宾馆、饭店等婚宴较多的场所，逐个叮嘱，严格查究，效果良好。

 控排：市环保局局长胡建森为了全面提升环境质量，全市环保系统不分昼夜、加班加点、克难攻坚，不仅付出了大量的心血和汗水，而且也付出了生命代价。半年内，全市环保系统有3名同志倒在了工作岗位上。

  在工业减排方面，主要是加大污染排放提标改造，最大限度减少工业污染物排放量。全市4家火电行业8台燃煤机组全部进行了超低排放治理，与治理前相比，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放分别降低6倍、6倍和2倍。全市98家工业窑炉进行粉尘提标改造，21台自备电厂燃煤机组进行提标改造治理，目前，正在进行进一步超低排放改造，其中17台机组已完成治理任务。仅提标改造一项措施，全年可减少烟尘排放8000吨，减少二氧化硫排放1.7万吨，减少氮氧化物排放1.5万吨。

 针对轻中度污染天气实施了强力应急管控。9月16日以来，针对4次轻中度污染天气过程和2次重污染天气过程，进行了4次轻中度污染天气一级管控和2次重污染天气应急响应。11月13日启动重污染天气II级（橙色）预警。通过管控和应急响应，我市主要污染浓度大幅降低。

 全面打响“小、散、乱、差”企业整治、燃煤小锅炉拆改、“五项围城”清理整顿三大战役。

 整治效果：PM2.5特别防治专家小组刘京达数据显示，截至11月24日，新乡市年空气质量达标天数为157天，较去年同期增加18天，相对于去年取得了一定的进步。但综合全省来看，情况仍不容乐观。

  我们利用互联网大数据分析平台和不同维度的数据分析及污染源解析，锁定新乡市主要污染物来源：一是散煤燃烧排放的污染；二是城区内建筑工地扬尘和车辆运输扬尘污染；三是城区内机动车尾气特别是拥堵时的怠速排放污染；四是工业企业排放污染。

 各项数据分析显示，在我市大气污染防治措施中，控煤、控烧、控尘、控油、控车、控排等“六控”对空气质量改善起到很大作用。通过近一个时期的应急管控，我市主要污染浓度大幅降低，10月16日至11月24日，仅二氧化硫平均浓度与去年同比就降低了46.51%，降幅接近一半，达到了削峰减频的目的，与豫北其他地市相比，我市污染时间段明显减少，污染峰值明显降低。

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 因为充分考虑了民意、可行性和必要性，专家组认为，我市的大气污染防治措施，相对于其他城市，还没有达到最严格阶段，应该说仍有提升空间。希望群众理解并支持各项措施，积极参与，为保护我们自己的健康尽一分力量。

 主持人：现在进入媒体提问环节

《新乡日报》记者：关于限行，我市的政策几度调整，先是阶段限行，后是延长，再后来是时间段调整，请问这是为什么？

 李恒林：机动车限行的实施在群众中反响较大。大家也许不知道，尾气排放在大气污染中占比23%，因此在11月7日第一次污染过程中，根据专家组建议，我市实行了机动车单双号限行。监测数据显示，效果明显。所以，当第二次污染过程到来时，专家组建议再次实行机动车限行。

 由于冬季气象条件极其不利，极易形成雾霾。为有效应对，根据省攻坚指挥部和专家组建议，同时也参照周边地市的做法，我市决定限行延长到年底。

 单双号限行的确给出行带来极大不便，但考虑到群众需求，经专家组认真评估，我市决定进行分时段限行，既方便了群众，也有助于大气污染防治。

  从监测数据来看，空气中的尾气污染明显减少；从公安部检查情况看，绝大多数群众遵守限行规定，整体情况良好。

  新乡电视台记者：处罚机关是不是可以对不执行重污染天气限产、停产通知的企业给予处罚？

 胡建森：今年实施的新环保法第96条规定：县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施。因此，对于拒不执行应急预警的企业，有关部门完全可以依照新环保法第121条有关规定予以相应处罚。

 《河南日报》记者：有人说，政府搞环保是为了保护官员的乌纱帽，怕被追责，至少是主观为自己客观为别人，请问这个说法是否切中要害？如果不是，真实的情况又是怎样的呢？

 李恒林：最近我们也注意到了，对大气污染治理有很多这样那样的说法。实事求是讲，大气污染防治采取的必要措施，确实给群众生产、生活造成了一些影响和不便。群众反映抓环保是不是为了官帽，我想有几个问题需要强调：首先是职责所在。对于各级干部来说，这完全是“职责所在，情非得已”，在哪个位置，就应该履行相应的职责，履职尽责是每个党员干部工作的关键所在。其次，大气污染防治是党中央的重要部署，也是群众的迫切需要。我们同在蓝天下，抓环保是为群众，也是为我们自己和家人的身体健康。环保工作很有意义，也很光荣。最后，大气污染治理不是一蹴而就的事，需要标本兼治，持续巩固推进。这是一项长期工作，每推进一步都会为今后奠定基础。当前我市正在制订“新乡市大气污染防治三年行动计划”，既有近期工作部署，也有长期目标，需要我们坚持不懈，才能完成。

     新乡网记者：冬季洒水易结冰，请问对冬季洒水工作是怎样安排的？

   唐有启：市城管局重视道路保洁工作，但非常抱歉因为洒水给市民造成不便。进入冬季，市城管局征得大气污染防治专家组同意后，专门制订了《冬季洒水、清扫保洁抑尘作业方案》，禁止各责任单位在夜间和早晨进行洗扫、冲洗、洒水作业，气温降至0℃后坚决不允许洒水作业。确需洒水，应在10时至14时之间作业。遇到特殊天气状况时，应根据专家组指导意见进行作业。

 目前，我市的道路保洁已从原先单一的洒水降尘转变为机械化清扫与人工清扫相结合模式，重点进行道路机械化吸尘清扫作业，增强人工保洁力度，最大限度减少道路尘土，降低洒水频次。

 《河南法制报》记者：市区的工地施工有没有时间限定？有市民反映有工地总是晚上施工，是否允许？如果不允许，又该去哪里举报？

 吴毅强：根据大气污染防治要求，工地施工必须达标，特别是在启动应急响应期间。但是，建设项目又有其施工特点，比如在混凝土浇筑期间为保证工程质量，需要连续作业，涉及到夜间施工。但施工单位必须向市住建委报备获批后，方可进行夜间施工，并做到不扰民等。如果其擅自夜间施工，居民可进行举报，市住建委的举报电话是

12319。

 主持人：各位媒体记者还有问题吗？

 在发布会结束之前，我想告诉大家，此时此刻，我市阳光灿烂，空气质量指数（AQI）为88，在整个豫北地区空气质量最好。现在让我们走出办公室，深呼吸，尽情享受冬日暖阳。

 新闻发布会到此结束。

 

责任编辑：易树功