延津县镇乡区发展建设工作初见成效

 
　　据统计，延津县除城关镇外的11个乡镇，镇区面积达30.1平方公里，总人口42万，镇区人口8.93万，城镇化率达21.3%。为切实扭转城镇化率较低局面，加快镇（乡）区发展建设步伐，延津县坚持从组织领导、规划先行、政策扶持、项目带动等四项机制着手，多次召开专题会议，研究讨论镇（乡）区发展建设大计，坚持把加快镇（乡）区发展建设作为推进新型城镇化工作的重要抓手，以“四规”（镇乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、新型农村社区建设规划）合一为龙头，以道路等基础设施建设、镇（乡）区改造和公共服务设施建设为重点，以资金、土地、人才、税费等相关政策扶持机制为保障，持续加快镇乡区开发建设，取得了初步成效。
　　一、建立领导机制。一是成立了由县长任组长，县委副书记、县委办公室主任等相关县领导任副组长，各镇（乡）和财政、国土、规划、住建、发改等相关部门主要负责同志为成员的延津县加快镇（乡）区发展建设领导小组,全面负责全县镇（乡）区发展建设工作。二是领导小组下设办公室，办公室设在县政府办公室，县政府办公室纪检组长任办公室主任。并从相关部门抽调业务股干，充实到领导小组办公室，加强领导小组办公室力量。三是县财政专门拨付6万元办公经费，为镇（乡）区发展领导小组办公室配备了硬件和软件设施，完善了办公条件，保障了办公室工作的正常运转。同时，在以后工作中，根据需要及时增加费用。四是印发了《延津县加快镇（乡）区发展建设实施方案》，明确了各镇（乡）目标任务，建立了月报、例会、督导、考核、奖惩等工作制度。五是将镇（乡）区发展建设工作纳入县政府责任目标，与12个乡镇签订了目标责任书，并制定了切实可行的目标考评办法，为镇（乡）区发展建设工作开局打下了坚实基础。
　　二、建立规划先行机制。延津县高度重视规划工作，坚持打造“百年城镇”，投资千万余元，编制完成了县城总体规划、村镇体系规划、土地利用总体规划、县城修建性详细规划和12个乡镇的总体规划。控制性详细规划方面，目前，司寨乡、东屯镇、石婆固乡、胙城乡、王楼乡5个乡镇已编制完成，其他乡镇正在积极推进。
　　三、建立政策扶持机制。为切实加快推进镇（乡）区发展建设，延津县参照周边县市镇区发展建设好的经验和做法，结合延津县实际，加大土地、资金扶持、税收、人才引进等政策向镇（乡）发展倾斜力度，切实保障镇（乡）区发展建设。土地出让方面，采取“乡镇所属村庄旧城改造或土地综合整治的土地，节余指标可优先保证重点乡镇城镇化建设需要；建设用地流转收益实行专款专用，专项用于农村土地综合整治；项目区内的建设用地流转收益，全部用于项目区内的公益设施建设；全县范围土地出让收入中提取的农业土地开发资金收入重点用于支持乡镇发展建设；乡镇土地出让所产生的耕地占用税、契税扣除省市上解和有关文件规定的部分外，100%拨付乡镇用于支持乡镇和新型农村社区基础设施建设；乡镇出让土地不得低于同类性质用地的基准地价，土地净收益按照乡镇城镇化建设需要足额拨付，专项用于土地开发整理、旧宅基地复垦和农户拆迁补偿及乡镇基础设施建设”。资金扶持方面，采取“整合上级下达和县本级配套的农村公路建设、农业综合开发、农田水利基本建设、农村危旧房改造、扶贫开发、电力和通讯改造等多项涉农资金，用于支持重点乡镇建设的需要”，并从县财政拿出500万元的以奖代补资金，专项用于镇（乡）区发展建设工作；税收方面，采取“城市基础设施配套费扣除上划部分，100%拨付乡镇专项用于乡镇基础设施和配套设施建设；凡乡镇基础设施建设和公共服务设施建设等产生的税收地方留成部分，100%拨付乡镇；乡（镇）区域内建设的临街房、住宅出售产生的税收（契税除外）100%返还所在乡镇，产生的契税扣除省市上解和有关文件规定的部分外，100%拨付乡镇”。人才引进方面，每个镇（乡）成立镇（乡）区发展建设办公室，为乡（镇）的常设机构，机构人员编制6人，其中示范中心镇编制8人，人员由规划、建设、土地等专职人员组成，经费由乡（镇）解决。
　　四、建立项目带动机制。延津县结合县城、产业集聚区、新型农村社区规划建设，加快镇区基础设施和公共服务设施建设，努力形成“十字”、“双十字”、“井字”型城镇框架。一是每个乡镇至少引进一个开发商，改造一条街道，提升镇区形象，改善镇区环境。对今年实施的基础设施建设具体明确到项目上，县里只负责规划和土地挂牌，并给予一定的政策支持，收益全部归乡里所有。二是加快推进丰庄闽商物流园等7个农民创业园建设，为农民创造更多就业机会。三是制定农村安全饮水和改厕三年实施计划，每年解决5.4万人饮水安全问题，新建农村水冲式公共厕所170座。同时，积极调动全县领导干部加快镇（乡）区发展建设的积极性，坚持以项目带动发展，以项目美化环境，以项目改善民生，从市政基础设施、镇乡区建设、公共服务设施、工业项目、农业项目等5大方面，从供水、污水、通信、道路、商贸商住开发、学校、绿化、超市、宾馆等18小方面入手，谋划实施了77个项目，计划总投资26.6亿元，目前已完成投资1.1亿元。