党建创新引领新型农村社区羽化蝶变

党建创新引领新型农村社区羽化蝶变
——我市基层党组织建设系列报道之三

本报记者　董文胜

　　“牧野大地兰花香，俺来说说新茹岗……”走进牧野区牧野乡茹岗社区，记者看到，在冬日温暖的阳光下，社区老年合唱团正在宽敞的文化广场上演唱自编的歌曲，现场气氛幸福祥和。合唱团的老人们说，近10年来，老百姓的生活发生了巨大的变化，大家由衷地感谢带领他们走上致富大道的社区党组织。
　　近年来，我市各级党组织适应城乡统筹不断发展、新型农村社区建设加快推进的新形势，及时跟进、积极探索加强农村社区党建工作，着力构建社区党总支委员会、社区服务管理委员会、社区居民代表委员会、社区监督委员会“四位一体”的农村社区组织机构，推进社区服务中心建设，提升农村社区社会事务服务管理水平，引领新型农村社区羽化蝶变，为加快推进全国农村改革试验区建设提供了有力组织保证。

　　实施“双创双争”，形成社区建设合力

　　2011年1月，中组部部长李源潮在新华社报道的《干部创先争优 农民增收致富》裴春亮先进事迹材料上批示：“河南省辉县在新农村建设中‘干部创先争优，农民增收致富’的经验很好，建议作宣传和推广。”为深入学习宣传裴春亮同志的先进事迹，鼓励更多农村优秀党组织书记、优秀企业家投身农村社区建设中，市委组织部紧紧围绕中心工作，扎实开展“双创双争”活动：创明星乡镇、创明星村（社区），争当农村优秀党组织书记、争当优秀企业家。
　　我市组织部门紧紧围绕中心工作，把开展“双创双争”活动作为推进新型农村社区建设和促进农民增收致富的有效载体，同推进新型农村社区、建设统筹城乡发展示范区相结合，同加强基层党组织建设、选好育好农村基层干部相结合，同转变干部作风、引导广大党员干部以领导方式转变带动发展方式转变相结合，活动取得明显实效。卫辉市城郊乡焦庄社区为了集约、高效发展，焦庄党支部书记李宪强和村两委会干部带头，组织部分农户，以入股的方式成立合作社，建设绿园现代农业科技示范园。李宪强说：“绿园内一个大拱棚占地3亩，一年净收入可达7万元。目前，绿园现代农业科技示范园一期流转土地500亩，已建成17个大棚；等到二期全部完成，将实现土地流转2000亩。”
　　精心组织实施。我市把开展“双创双争”活动作为创先争优活动的重要内容，采取多种形式，扎实有效推进。下发省、市级以上明星乡镇、村（社区）推荐和争创标准，在建党90周年之际，对扎实推进新型农村社区建设的5个乡镇、10个村、15名农村党组织书记隆重表彰，并分别授予“明星乡镇”、“明星村”、“优秀农村党组织书记”等荣誉称号。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，营造浓厚舆论氛围，大力宣传裴春亮、孟电集团等先进事迹，总结推广活动中涌现出来的好典型、好做法、好经验，进一步激励广大党员干部学先进争贡献，赶先进当表率，全身心投入到建设新型农村社区、促进农民增收致富上来。 

 
　　完善“四位一体”，科学设立组织机构体系

　　我市制定下发了《关于加强新型农村社区党建工作意见》、《关于进一步加强新型农村社区组织建设的通知》、《新型农村社区组织管理建设实施细则》等文件，努力构建社区党总支、社区服务管理委员会、社区居民代表委员会、社区监督委员会“四位一体”的农村社区组织机构。

　　新乡县古固寨镇祥和社区党总支书记孔繁鑫说，农村社区党总支是社区各种组织和各项工作的领导核心，主要职责是宣传和执行党的路线、方针、政策，团结、组织党员和群众完成社区所担负的各项任务，讨论决定本社区建设、管理中的重要问题，带领群众大力发展社区经济，促进农民增收致富等。在社区内部，打破隶属界限，根据党员爱好特长、从业性质等，设置功能型党组织，把党组织建在楼宇、产业、行业、协会上，实现党组织设置纵到底、横到边。
　　社区服务管理委员会为乡镇派出机构，其主要职责是接受社区党组织领导和乡镇政府指导，完成上级布置的各项任务；组织社区居民发展经济，做好居民在生产、生活中的协调服务工作；管理集体所有的土地和其他财产；做好各种社会保障工作，开展系列精神文明建设活动等。
　　在延津县中苑社区，居民代表李先生告诉记者，社区居民代表委员会就是社区居民参与社区事务管理的群众组织，由社区居民按每5户~15户推选一名代表，同时吸收驻区单位代表组成。职责主要是讨论、民主决定并监督执行本社区的重大事项和重要决策；监督社区服务管理委员会开展工作；监督社区干部、驻区服务机构工作；反映居民的合理意见、建议，维护社区稳定等。
　　社区监督委员会为独立行使监督权的社区监督机构。主要职责是监督社区党组织和社区服务管理委员会贯彻执行党在农村基层的路线、方针、政策情况；监督居民代表大会形成的决议执行情况、社区干部履职情况；监督落实“四议两公开”工作法和社区重大事项民主决策情况；监督社区政务公开和党务公开情况等。
建设社区服务中心，强化社区服务功能
农村社区服务中心是社区各类组织向服务型组织转变的一个重要标志，它的作用就是为群众提供高效便捷的服务。在新型农村社区，我市按照“政府推动、功能整合、职能下沉”的理念，全部规划建设社区服务中心，突出抓好20个农村社区机制创新示范点建设，把政府的社会管理和便民服务职能直接下沉到社区。
提升公共服务水平。在新型农村社区，明确各部门职责定位、规章制度、经费保障、设施配套等，配备专职或兼职工作人员，提供包括党建工作、生产经营、公共事业、综合治理、社会保障、计生卫生和文化体育7大类40多项服务。建立市场服务机制。以市场为导向，调动社会、民间等多方面参与公共服务的积极性。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导金融、邮政、电信等机构在社区设立网点，“万村千乡”市场工程优先进入社区，鼓励企业和个人投资兴办农资超市、便民超市，为社区居民提供完善的市场化服务。开展社区志愿者服务。建立志愿服务队伍，培育服务性、公益性、互助性社会组织。全市共有3万多名党员、干部、群众自愿报名参加，积极参与协助做好社区建设、社区管理、矛盾调处、便民服务代理等工作。近年来，共组织义务宣传658场次，调处农村矛盾纠纷5600余起，办实事、好事4.5万件，有力推进了新型农村社区服务工作。

　　推进组织制度建设，规范社区运行模式

　　新的领域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。我市各级党委致力于建立农村社区事务管理协商机制，社区党组织定期召开联席会议，交流工作，沟通情况，讨论决定社区建设、管理中的重要问题。社区党组织深化拓展“四议两公开”工作法，实行社区党组织提议、社区“两委”商议、党员大会审议、社区居民代表大会决议，决议结果公开、实施结果公开，形成党组织领导的充满活力的农村社区工作运行机制。
　　牧野区驻村干部袁昶旭告诉记者，社区党组织、社区服务管理委员会分别制定3年任期目标和年度工作目标，经党员大会讨论后分步实施，年底和任职期满接受群众评议，进一步增强社区干部的责任意识，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。社区成立红白事理事会、老年协会、关爱留守儿童协会等社区群众组织，在移风易俗、尊老爱幼、邻里和睦等方面发挥了积极作用。
　　市委常委、组织部部长邢亚平说，近年来的实践说明，加强新型农村社区党建，探索农村社区机制创新，有力推进了农村社区建设。设立农村社区基层组织后，做到了有人管事、有人问事、有人抓事，加快推进了农村社区建设。加强社区服务中心建设，不断完善服务设施，为农民群众提供医疗卫生、治安警务、社会保障等方面的公共服务，使农民群众和城市居民一样，享受到便捷高效的公共服务，促进了公共服务均等化。通过新型农村社区建设，在更大范围内整合党员干部和人才资源，进一步强化了区域党建工作，打破了农民以家族为圈、以村庄为界的传统观念和生活形态，形成新的社会生活共同体，推动了农村改革发展。