法治情怀——原阳县人民检察院保民生、护发展记

 

 

本报记者 宗斌

 

一个“相对不起诉”的决定，挽救了一个准备“关门大吉”的企业。一个充满法治温情的举动，折射出检察院依法维护企业发展、打造良好营商环境的司法善意。

 

“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”

 

当好劳动者“护薪人”，愿做企业家“护航人”。原阳县人民检察院以“少捕慎诉慎押”理念推动司法办案，不仅有效化解了社会矛盾，更彰显出司法机关的人文关怀和司法温度。其案件一举成为全国检察机关服务“六稳”“六保”工作综述的开篇案例，写进了省检察院人大工作报告。

 

一

 

这起在全国检察机关引发反响的案件，是保民生、护发展的有益探索。

 

2017年，从外地来的吴某等4名投资人在原阳县共同经营一家温泉酒店，后因发展经营及与合伙人之间的纠纷问题，酒店资金周转出现困难，并拖欠23名员工30余万元工资。为了讨薪，员工们将此事反映至相关部门。

 

2019年3月，接到投诉的原阳县劳动保障监察大队向该酒店下达了《限期整改指令书》，同年6月，吴某等人上缴了员工工资10万元，但剩余的钱款依然没有解决。之后，该案件被移交至原阳县公安局。公安部门立案侦查后，2019年8月，吴某等人按照出资比例，主动来到劳动保障监察大队上缴了所拖欠员工剩余工资，至此，23名员工拿到了全部劳动所得。

 

二

 

2020年6月10日，该案被移送至原阳县人民检察院审查起诉。案情并不复杂，但承办此案的检察官却有些拿不定主意。

 

吴某等人均为外地来原阳的投资人。办案人员详细讯问发现，几名投资人欠薪后，没有任何转移财产和逃匿的行为，并非试图“赖账”，且到案后自愿认罪认罚。“受疫情影响，酒店经营已经愈发艰难，如果这时候对投资人判处刑罚，极有可能会导致酒店彻底关闭。”办案人员陷入思索。

 

“如果竭泽而渔，机械地就案结案，案子判了，企业却倒了，这和中央强调的‘六稳’‘六保’内容背道而驰。现在正是企业复工复产的紧要关头，一定要体现出检察机关依法保护企业发展经营的决心。”办案人员认真研读最高人民检察院出台的11条意见，数次向院领导汇报进展。

 

“贯彻落实党中央关于做好‘六稳’工作，落实‘六保’任务的重大决策部署，主动服务统筹疫情防控和经济社会发展，具体到司法办案中就是要落实最高检要求，用法治思维和法治方式，为民营企业的发展创造良好的营商环境。”检察长张广华肯定了办案人员的想法，并表示，此案既要维护好劳动者的合法利益，更要保护好市场主体的合法经营，激发市场活力。

 

2020年7月26日，原阳县人民检察院依法对吴某等4名犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定并公开宣布。宣布会邀请了市、县两级人大代表参加，通报了最高人民检察院《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，原本的送“文书”变成了送“法律”，公开宣布变成了法治宣讲。吴某等人对检察机关依法维护民营企业发展的做法表示感谢，并承诺在今后的经营中一定遵纪守法，为原阳县的经济社会发展作出更大贡献。

 

案件一经公开，引发社会各界广泛关注。该案先后得到最高人民检察院、省委、省检察院以及新乡市主要领导批示、肯定，《检察日报》头版头条、最高人民检察院官方微信平台和“学习强国”分别予以报道。原阳县人民检察院在全省检察机关业务推进会上作了典型发言。

 

办理一个案件，救活一个企业。秉持善意执法、柔性执法之理念，案件有效保障了当事双方的合法权益，用一个案件稳住了一片人心。

 

三

 

一个案件，是以法治情怀释放司法善意的缩影。

 

几组数字，映射出以案件稳定社会大局、推动社会治理的显著成效：原阳县人民检察院内设机构改革以来，对群众身边的案件坚持宽严相济，努力做到“少捕慎诉慎押”，对情节轻微或不构成犯罪，或事实不清、证据不足的，共不批准逮捕493人，不捕率35.1%，不起诉206人，不诉率11.7%，化解了矛盾纠纷，社会效果良好。

 

让“少捕慎诉慎押”等司法理念在每一名检察人员心中生根发芽、开花结果。

 

为当好企业“护航人”，让企业安心经营、放心投资、专心创业，对民营企业人员轻微犯罪依法不起诉17人，其中办理的崔某等3人不起诉案，挽救了一个产值7000余万元的企业，成为全省检察机关服务“六稳”“六保”工作综述开篇案例、2020年度河南十大政法新闻选用案例。当好群众“调解员”，对因民间纠纷发生的轻微刑事案件，达成谅解后不批捕43人，不起诉24人。当好法律“守护者”，对2人认定为正当防卫不予批捕，对证据不足和不构成犯罪不批捕264人。

 

入额院领导身先士卒、带头办案。提前介入社会关注度高的案件，在省、市检察机关的大力支持下，依法维护涉案人员合法权益。在涉及在校大学生案件中，融法治教育和公开听证为一体，根据案情慎重区分办理。共不批捕38人，不起诉43人，办出了效果，做出了示范。

 

释法说理入脑入心。个别老年人种罂粟苗“当菜吃”，经过教育均自愿认罪认罚，检察人员没有就案办案，对其中年满75周岁、种植株数刚过立案标准、贫困户等特殊群体21案21人做出相对不起诉决定，同时走进乡村农家发放宣传资料，制作专题片以案释法，邀请村干部、村民代表到场，不起诉决定公开宣告现场成了法治讲堂。

 

邀请教育界人大代表和律师召开公开听证会，对涉案大学生及家长进行教育。对新冠肺炎疫情期间异地未成年学生误入歧途帮助他人刷单诈骗案，进行在线不公开“云听证”、不起诉“云宣布”。

 

案件不捕不诉后，根据犯罪嫌疑人是贫困户的情况，主动与村“两委”、帮助责任人联系，确保扶贫政策落实；对符合条件的被害人开展司法救助并发放救助金；将涉及公共利益和社会治理等问题，向相关职能部门发出检察建议11份。

 

发挥员额检察官“指挥棒”“风向标”作用，大胆启用办案能力强、效果好的年轻干部，目前，6个业务部门负责人平均年龄37岁，1人被评为全省优秀办案检察官，1人被评为全省检察机关扫黑除恶先进个人，2人被评为全市检察机关首届十大业务标兵。

 

用充满“善意”的司法呵护社会的善意。随着司法由粗放向精密化的持续转型，司法善意正在成为原阳县人民检察院司法办案的重要考量，传递着越来越有温情的司法态度。