乡村治理的秀才庄村实践——魏海飞当好村支书的经验启示

 

新乡市委党校 新乡先进群体教育基地调研组

 

　　编者按　凤泉区大块镇秀才庄村党组织书记魏海飞，今年32岁。他2010年大学毕业，经过个人创业3年历练，秀才庄村群众认识、选择了他，2014年12月当选村委会主任，2018年4月当选村党组织书记，今年村“两委”换届全票当选村党组织书记，高票当选村委会主任。魏海飞当干部以来最大的特点是：善于学习、勇于创新，努力把握乡村治理规律，从而把秀才庄村从问题较大村治理成为远近闻名的先进村。

 

　　秀才庄村位于凤泉区大块镇政府西5公里，全村共有1250户、8600口人、6800亩耕地，现有党员155名。

 

　　秀才庄村过去是“问题较大村”，是乡镇党委头疼的问题村，该村亟需一个热心服务群众、处事公道公平、具备开拓精神的“领头羊”。大块镇党委深入秀才庄村进行调研，广泛听取群众意见，将群众呼声最高的魏海飞作为村干部人选。魏海飞当年25岁，大学毕业，有3年创业的经历，他有很强的正义感，热心服务群众，深得群众认可。2014年年底，他高票当选村委会主任，2018年4月，他又当选为村党支部书记。在他的带领下，秀才庄村发生了翻天覆地的变化，各项工作走在全镇前列，该村由过去“党建问题村”转变为“党建先进村”，2017年新乡市委授予其“先进基层党组织”，魏海飞本人也先后获得多项荣誉称号。秀才庄村的巨大变化引起了社会各界的关注，新乡市委党校组织力量进行深入调研，认为秀才庄村是新时代乡村治理的典型，魏海飞是广大村支书学习的榜样。

 

　　一、热心服务群众，不断满足群众生产生活中的各种需求

 

　　魏海飞任村干部后，坚持每年为群众办一批好事实事，不断解决群众生产生活中的各种难题。近年来，群众最为满意的是以下几件事。

 

　　建学校，满足学生上学需求。过去秀才庄村小学是一座危楼，年久失修，抗震能力差，房顶漏雨。由于秀才庄村是一个大村，千余名学生在此就读，群众对建设一座配套设施齐全的小学期盼已久。魏海飞担任村委会主任后第一件事就是修建学校。没有资金，他积极向上级争取项目支持；多次联系爱心企业、群众捐资筹款；还和党员干部带头捐款。2016年学校开始动工修建，仅用3个月时间，一座高大敞亮、设施齐全的学校就建立起来，全村1000多个孩子高高兴兴地坐进了新教室。魏海飞干成这件事后，广大村民对这个年纪轻轻的村干部刮目相看，魏海飞在群众中的威信一下子树立起来。

 

　　修道路，满足群众出行需求。秀才庄村以前的村内道路年久失修、坑洼不平，一到雨天更是泥泞不堪，造成群众出行难。秀才庄村还是当地有名的再生资源市场，由于监管不力造成店外占道经营、乱堆乱放，既影响了道路通行又影响村容村貌。魏海飞根据广大群众意愿，下决心改造道路，提高群众生活品质。他经过多方努力筹措资金，2017年开始硬化村内多条道路，还对道路两旁进行美化、亮化。在整修道路的同时，他还带领村干部对道路两旁进行整顿，拆除了违建，清理了垃圾，整顿了市场，经过不懈努力，终于解决了群众的出行难问题。

 

　　打水井，满足群众饮水需求。秀才庄村前几年由于自来水管网老旧失修，部分群众饮水难，群众迫切要求解决安全饮水问题，魏海飞和村干部决定满足群众的这一期望。2019年，经过多方努力，终于具备了施工条件，他们在村南打了一眼300米深的水井，并重新铺设了管网，终于解决了群众吃水难的问题。从此，魏海飞在群众中的威信更高了。

 

　　魏海飞除了为全村群众办好事实事外，还格外关爱村内各种弱势群体，解决他们的操心事、烦心事、揪心事。

 

　　对于全村的贫困户，他经常走访，妥善解决他们生产生活中的各种难题；对于全村的多名高龄老人，他每年重阳节都联系爱心人士前往慰问；对于那些失去亲人的孤儿以及发生重大变故的家庭，他及时发现并解决他们存在的各种难题。魏海飞还要求党员定期走访农户，及时了解群众所思、所想、所盼，帮助群众解决难题，党员解决不了的，则由村干部解决。魏海飞热情服务群众，尽力帮群众解决各种难题，使群众深深感受到了党的温暖。

 

　　二、推行“四步工作法”，创新党组织领导下群众当家作主的决策机制

 

　　在解决村内重大问题时，魏海飞不搞“一言堂”，切实做到民主协商、民主决策，保障群众的决策权，让群众当家作主。为此，他创新推行了“四步工作法”。

 

　　第一步，深入调研，制订方案。每当解决本村重大问题时，魏海飞总是把上级精神同本村实际相结合，制订切合实际的方案。例如，近年来秀才庄村在推进产权制度改革、土地流转、清产核资、宅基地改革等重大问题时，魏海飞组织村干部认真学习、吃透中央及各级党委相关政策精神，并深入群众中调查研究，再从实际出发，制订解决重大问题的工作方案。

 

　　第二步，组织学习，完善方案。解决重大问题的方案制订后，魏海飞组织村“两委”干部、全村党员、村民代表、村集体经济组织成员等村里各类能人，对方案进行讨论。魏海飞要求大家畅所欲言，敢于讲不同意见，对有争议的问题，重新学习中央精神，并采纳合理意见，完善方案。

 

　　第三步，入户宣传，统一思想。由于秀才庄村户多人多，召开全体村民大会非常困难。针对这种情况，魏海飞利用“党员联户制”，要求每名党员深入自己所联系的农户，把党支部的意见向群众进行宣传，认真做好讲解工作，力争把全村群众思想统一起来。

 

　　第四步，召开大会，表决通过。经过上述努力，全村基本上统一在了党组织通过的解决重大问题方案上，然后党组织召开村民代表大会对方案进行表决，按照少数服从多数原则通过方案。对少数持不同意见的人，党组织在执行方案过程中继续做其思想政治工作，确保方案在执行过程中得以顺利推进。

 

　　三、利用群众力量，集中群众智慧，化解群众矛盾

 

　　魏海飞能够根据本村的实际情况，采用不同处理办法，化解了许多矛盾。在魏海飞和村“两委”干部的努力下，秀才庄村近年来形成了“小矛盾不发生，大矛盾不出村”的可喜景象。

 

　　利用群众力量解决群体矛盾。例如，改造村内道路时，部分群众有不同意见，魏海飞决定成立工作小组，由威信高的村民担任组长，由工作组负责化解修路中的各种矛盾。魏海飞还采用一条独特的办法——“谁先解决好矛盾，谁先开工修路，谁先得到出行便利”，这一举措，迅速调动了群众参与修路的积极性，因此在整个修路过程中，全村没有发生一起矛盾。

 

　　利用党员联户制解决群众个体矛盾。魏海飞让有联户能力的113名党员联系了全村1250户群众，从而搭建了党员联系群众的平台。例如，村内主干道两侧长期存在一些违章建筑，严重影响道路畅通和两侧绿化，群众对此意见较大。通过“党员联户制”，由党员分包农户，深入做好群众工作，尤其做好违建户的工作，仅仅3天时间，就拆除了违建47户、店外经营29家。秀才庄村实行党员联户制以来，党员主动登门解决农户中的各种问题，如夫妻矛盾、婆媳矛盾、邻里矛盾等，努力把这些矛盾化解在萌芽状态。

 

　　利用村干部力量解决个体矛盾。以前秀才庄村存在许多个体矛盾，例如，由于处理问题不公平，导致个别群众之间发生冲突；由于政治生态不良，出现个别群众损害集体利益；由于干部不作为，导致个别承包户不能按时缴纳租金等。对这类个体矛盾，魏海飞和干部利用在群众中威信高的优势进行化解，他或者采取登门拜访的办法动之以情晓之以理；或者组织干部、党员和村民代表同矛盾方群众进行对话；或者利用法律法规。

 

　　四、凡涉及群众利益问题，及时公开，接受监督

 

　　魏海飞知道，涉及群众利益的问题，只有让群众知情，干部才能取信于民，因而在村务管理中，他努力做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。

 

　　坚持“两会”制度。一是每月中期的党员例会制度，每月15日定期召开，例会上让联户党员反映村民的意见。二是月末干群例会制度，每月28日召开，“两委”干部、村民代表参加，先由“两委”干部汇报本月工作，并公示村集体资金使用情况，然后听取村民代表的意见、建议。秀才庄村坚持“两会”制度，由过去的村干部只干事不受监督，转变为村干部一边干事一边接受监督，这一制度确保了村干部的健康成长。

 

　　发挥村监委作用。秀才庄村解决村级事务由党支部拿决策，村委会负责执行决策，村监委全程监督村委会决策执行情况。例如，秀才庄村改造村内道路时，村监委从工程招标、资金使用、道路铺设到成果验收，进行全过程监督，及时发现问题，及时反映问题，这样既确保了工程质量，也消除了村民的疑虑。

 

　　五、坚持以德立威，以优良品质取信群众

 

　　魏海飞任党组织书记以来，在破解矛盾、解决问题中形成了许多优良品质，正是靠着这些优良品质赢得了人心。

 

　　具有创新精神。魏海飞善于学习、实践、总结。他针对部分党员不会发挥模范作用、身份意识不强问题，创造性推行“党员联户制”，要求每名党员联系5户至10户村民，定期走访农户，听取群众所思所想所盼，党员自己解决不了的反映给村级组织解决。目前，该项制度已经在全市全面推开。魏海飞在解决各类矛盾时，创造性提出个体矛盾由村干部出面解决；群体矛盾利用群众力量、群众智慧加以解决；涉法矛盾则协助司法部门共同解决。靠着这种创新精神，魏海飞富有成效地破解了一系列新旧矛盾。

 

　　具有求实精神。魏海飞善于从实际出发解决各种问题。每一次重大问题解决前，他总是深入调研摸清情况，从实际出发拿出解决问题的方案。魏海飞还善于把上级精神与本村实际相结合，创造性地落实上级精神，例如中央要求从严管理党员，但如何落实这一指示，并没有具体要求。魏海飞从实践中总结概括提炼了“党员联户制”，从而把中央精神落到实处。

 

　　具有为民精神。基层干部服务群众的好坏直接关系党在农村执政基础牢固与否。魏海飞作为土生土长的秀才庄村村民，对本村群众饱含深情，上任以来一心为民，每年都要为群众办一批好事实事，还针对村里不同困难群众切实解决他们生产生活中的各种难题。靠着全心全意服务群众的精神，魏海飞成为全村群众信任的好干部。

 

　　具有廉洁精神。作为村级党组织书记，魏海飞解决村里重大问题时坚持“四议两公开”，在解决村民之间的矛盾时，他总是坚持公道、公平，依法依规。他坚持处理好个人利益与集体利益的关系，不搞以权谋私。靠着廉洁精神，他获得了广大群众的认可。

 

　　具有合作精神。魏海飞清楚，村里的任何工作都不能只靠少数人，“众人拾柴火焰高”，因而他非常注重工作中的团结。他坚持民主集中制原则，不搞一言堂，有事同大家商量；他关爱同志，尤其关爱老同志，凡村里重大事项都找老干部请教。靠着这种合作精神，秀才庄村形成了“心往一处想、劲往一处使”的良好局面。

 

　　魏海飞把秀才庄村由后进村治理成先进村的经验，为新时代当好村支书提供了许多有益启示。

 

　　启示一，必须明白村支书权力是谁给的。“两委”换届，在乡镇党委领导下，经过“两推一选”产生村支书，从表象看，村支书权力是乡镇党委授予的，或者是广大党员选举产生的。但是，从根本上讲，村支书的职务、权力是广大村民授予的。因为宪法规定，人民是国家的主人，所以村民应是村里的主人。村支书只有获得群众拥护才具有执政合法性，群众的拥护越多，其合法性越牢固，乡镇党委只是代表广大群众授予村支书权力。秀才庄村的广大群众正是从近年来的巨大变化中选择了魏海飞，这是值得每一位村支书思考的。

 

　　启示二，必须明白村支书威信从何而来。较高的威信是干部领导群众的首要条件。毋庸置疑，魏海飞在广大群众中威信很高，他的威信从何而来？从调查看，他的威信是从全心全意为群众服务中来，是从处理矛盾时坚持公道、公平中来，是从敢于担当、勇于作为、破解难题中来，是从廉洁奉公、乐于奉献中来，是从团结同志、一道共事中来，因而，广大村民拥护他。这是值得每一位村支书思考的。

 

　　启示三，必须明白村支书的优秀标志有哪些。从魏海飞把一个后进村治理为平安和谐村的实践看，魏海飞是新时代优秀党组织书记，他做到了以下几条：解决村民生产生活中的难题时，从村民需求出发；解决村里重大问题时，由党组织拿方案让村民自己当家作主；化解村里各种矛盾时，善于利用群众力量、集中群众智慧；涉及村民利益问题时，及时公开并接受监督，“给村民一个明白，还干部一个清白”；坚持以德立威，以实际行动取信于民。魏海飞的这些优良品质值得每一位村支书思考。（调研组成员：周莹李伟）