“三化”协调发展的乡村振兴道路 ——封丘县李庄镇乡村振兴的探索与实践

通过黄河滩区居民迁建，封丘县李庄镇走上城镇化、工业化、农业现代化“三化”协调发展道路，迅即形成三大优势，一是建成5万余人居住的小城镇，为群众过上富足文明祥和生活提供了保障；二是聚集100多家大中小企业，实现财政与群众就业双成果；三是完成“农村变城镇、农民变市民、农业变工业”转型，走上一条有自己特色的农业农村现代化道路。如果乡村振兴是农业农村现代化的目标任务，那么，“三化”协调发展就是实现农业农村现代化的路径。封丘县李庄镇通过滩区迁建开辟了一条通向农业农村现代化的正确道路，走上这条道路的李庄镇，发展速度更快、质量更高。

李庄镇位于封丘县城东30公里。该镇从2015年开始进行黄河滩区居民迁建，2020年实现整镇搬迁至此，李庄镇走上了城镇化、工业化、农业现代化“三化”协调发展的快车道。李庄镇滩区迁建工作曾受到国务院总理李克强的肯定，也多次受到省、市主要领导的表扬。

滩区迁建初期，李庄镇党委对脱贫攻坚和乡村振兴两项战略任务进行了同时谋划，搬迁之后，随即转入乡村振兴。经过两年实践，取得了显著成效，积累了宝贵经验。市委党校组织力量深入调研后认为，李庄镇乡村振兴走的是“三化”协调发展道路，既符合中央要求，又具有创新性，其经验可为我市各乡镇深入推进乡村振兴工作提供借鉴。

一、城镇化引领乡村振兴取得显著成效

李庄镇完成易地搬迁后，开始了城镇化引领“三化”协调发展的乡村振兴实践，两年来成效明显、前景光明。

（一）城镇建设方面

人口数量众多。目前，李庄镇已聚集5万余人，其中，迁建人口4.2万人，吸引外来经商务工人员3000多人，周边村庄并入人口5000多人。

城镇功能齐全。他们按照城市功能进行城区建设，建设有400多栋高中低层住宅、500多个大中小商店，建有1所大型公立医院、2所私立医院、20余个门诊，建有1所中学、3所小学、8所幼儿园，建设了2个开放式公园和1个足球场，已建成3所农民书屋，建有文化活动广场，健身器材等配套设施齐全。

综合拉动能力强。李庄镇的产业园区和各类大中小商铺吸纳了大量创业者和就业者，带动5000余人就业，其中，2000多人在企业上班，2000多人在商铺上班，还设有1000多个公益性岗位，实现了群众充分就业。

（二）工业建设方面

在建设小城镇的同时，李庄镇规划建设了一个总面积达3400亩的工业园区，即铜瓦厢产业园区。目前，该园区入驻规模以上企业20家，形成了装备制造、服装加工、农副产品加工三大产业，2020年实现财政收入3300万元，同搬迁前相比，财政收入增长8倍。今年上半年，该镇财政收入达1760万元，预计年底能达到4000万元。

（三）现代农业发展方面

李庄镇易地搬迁后，在原有9万余亩耕地基础上，通过旧村复垦，新增耕地8000余亩，全镇总耕地面积达到10万亩。目前，该镇40%的土地实现流转，形成果树种植、花卉苗木、蔬菜种植等多种特色农业。全镇成立100多个合作社，分别经营种植、养殖、农机等。旧村腾退土地的年收入达640万元。

（四）黄河生态保护方面

李庄镇践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极探索富有地域特色的黄河流域生态保护和高质量发展新路子。一是大力开展植树造林国土绿化工作，发展优质林果、苗木花卉和“林下经济”，发展绿色、无污染、节水型现代农业。二是推进水资源节约集约利用，提高群众的节水意识。三是抓好污水治理工作，污水处理厂可完全处理新区群众生活污水及产业园区的工业污水。四是成立“守护黄河老兵志愿者服务队”，全面落实河湖长制，形成“大生态、大环保”的治理格局。

二、城镇化引领乡村振兴今后五年的打算

李庄镇党委认为，搬迁工作只是万里长征走完了第一步。他们根据十九届五中全会精神，进一步完善了今后五年的发展战略，决心沿着“三化”协调发展道路加快发展。

（一）人口数量与人口素质

人口数量进一步增加。现代小城镇1万人是起点，5万人是达标，8万人以上可建成发达的小城市。人口从哪里来？通过“三化”协调发展，把外出务工劳动力吸引回来，把周边村民吸收进来，把高学历人才引进过来，力争五年后镇区人口达到6万人以上。

人口素质明显提升。目前，李庄镇5万多人口中，受教育程度偏低的居民占多数。今后五年，他们决定大力调整人口素质结构，大量引进高素质人才，使受高等教育比例提高10个百分点，高中和职业教育的比重提高25%，青年人都能够享受到继续教育或者职业技能教育。他们决定争取封丘县第一中学和封丘县职业高中在李庄镇设立分校。

（二）经济总量与财政收入

工业园区：建成工业区占地面积从1000亩增至2000亩；进一步完善园区功能，建成高标准、配套齐全、高效运转的工业园区，吸引外地企业入驻。

招商引企：目前已有20余家企业入驻，规模不够大，数量不够多，尤其缺少经济效益好、科技含量高、带动能力强的大型企业。今后五年，要努力引进5个以上规模以上企业，支持发展中小企业，推动企业集群健康发展。

经济总量：推动一二三产业深度融合发展，农业产值由去年的2.2亿元增加至4亿元，工业产值由去年的3.2亿元增至15亿元，服务业产值从去年的1.8亿元增加至7亿元以上。

财政收入：在现在基础上翻两番，达到1亿元以上。

（三）城镇功能更加齐全

向更加宜居方面努力，力争建成最美小城镇。他们按照“没有高楼就缺大气，没有大中小树木就缺生气，没有优质学校、大型超市就缺人气，没有图书馆、文化活动场所就缺灵气”的最美城镇理念，采取“培优补短”方针，不断完善细节，提高城市品位，建设最美城镇。通过人口集聚、工业发展、商业繁荣，实现城市功能的自我更新完善，形成“虹吸”效应，即把人流、物流、信息流以及社会资本吸引过来。大力引导社会资本投资商业、服务业，如超市、商场、宾馆、酒店、娱乐场所等，政府重点投资建设公共服务、园林绿化，如公园、学校、广场、图书馆、文化展览馆等，努力把李庄镇建成封丘县东部发展高地。

（四）建成最美黄河生态带

借助“黄河流域生态保护和高质量发展”这一国家战略机遇，依托李庄镇独特的历史文化背景和自然风貌，将“黄河最后一道大拐弯”“铜瓦厢历史”打造成李庄镇的名片，重点发展生态产业。五年内，重点建设“黄河大堤生态带”和“控导工程连接线（穿滩公路）生态产业带”，把增收和生态统一起来，按照因地制宜、全民参与的原则，大力推进“三园”建设，即“果园菜园花园化、花园家园乐园化、水岸廊道景观化”，打造成“看得见青山绿水、闻得到鸟语花香、吃得到放心蔬菜、赚得到绿色经济”的乡村花园。

（五）建成新乡市明星镇

随着功能完善、人口增加、规模扩大，李庄镇将建成封丘县东部发达小城镇，形成新的区域中心。他们将继续发扬“迁建精神”，大力加强党的建设，把李庄镇建成全市的明星乡镇。随着招商引资的发展，经济规模不断扩大，李庄镇今后五年力争进入河南省百强乡镇，力争走在全市乡村振兴的最前列。

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三、城镇化引领乡村振兴的主要经验

李庄镇党委早在滩区迁建时，就确立了以城镇化引领“三化”协调发展的总体思路。他们边迁建，边探索，促进一、二、三产业融合发展，做到让搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。李庄镇探索城镇化引领“三化”协调发展的经验，对如何做好乡村振兴工作有许多启示。

（一）乡村振兴必须做好规划

李庄镇党委在2015年滩区迁建之初，就对新区发展进行了科学规划，明确了李庄新区小城镇的功能定位与区域中心目标。一是产业园区规划。不断完善功能，建设高标准的产业园区，为实现富民强镇奠定基础。二是招商引资规划。通过以情招商、以商招商，努力实现招商引企、“项目为王”目标。三是平安建设规划。以网格化管理和创建平安文明卫生示范小区等为抓手，强化基层社会治理，把“村民变市民”落到实处。四是区域中心规划。把小城镇建成封丘县东部区域中心与发展高地。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴是一项长期任务，应坚持规划先行，谋定而后动，规划必须符合中央精神和国家发展大势，探索自己的实现路径。

（二）乡村振兴必须抢抓战略机遇

李庄镇在推进新区发展中，努力抢抓机遇，形成新优势。一是抓住国家关于滩区迁建的战略机遇，形成发展优势。他们在落实“三山一滩”搬迁扶贫工程中，迅速地完成了“三变”，即农业变工业、农村变城镇、农民变市民，走上了有自己特色的农业农村现代化道路。二是抓住新区建设机遇，形成产业优势。李庄镇坚持产业、新区、土地、公共服务、生态建设“五规合一”，在全面提升镇区功能的同时，通过工程建设、产业园区、商贸物流、土地流转等方式，既为群众提供大量就业机会，又增加了财政收入。三是抓住黄河流域生态保护和高质量发展机遇，形成生态文明优势。李庄镇在成功创建省级园林城镇基础上，全力打造“森林小镇”“海棠特色小镇”，并在旧村复耕的土地上，发展林果业和花卉苗木产业，打造黄河生态文化公园，形成了李庄镇独特的生态文明建设优势。李庄镇的经验启示我们，推进乡村振兴必须把立足地方特色，同抢抓战略机遇结合起来，确立抓机遇就是培育新经济增长点的理念，努力走出高质量发展之路。

（三）乡村振兴必须以产业为先

整体搬迁后，李庄镇以实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为目标，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，集中力量打好产业攻坚战。一是围绕“一村一品”发展思路，积极引导村民调整种植结构，发展特色农业；党支部领办合作社，实现共同富裕，推行“两转一包”，解决小农户分散经营问题，科学对接大市场，实现产业兴、百姓富，同时，壮大集体经济。二是通过招商引资，打造企业回归工程，吸引数十家企业陆续入驻产业园区，让群众增收和企业增效实现双赢。三是在新区核心地段建设商业街区，发展第三产业。突出特色商业街的建设，借鉴“宽窄巷”运营模式，严格管控业态，形成特色，提升城市品位，吸引周边镇、村群众前来购物、消费。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴关键在于产业振兴，推进产业振兴，又必须使一、二、三产业融合发展，从而拉长产业链程，放大产业效能。

（四）乡村振兴必须走以镇带村道路

推进乡村振兴战略，必须以乡镇为主。由于经济社会发展不平衡，许多村在乡村振兴中缺资金、缺人才、缺能力、缺经验等，因此，推进乡村振兴仅靠村级组织力量远远不够。从李庄镇的情况看，由于党委坚强有力，在乡村振兴中，许多村干不成的事、解决不了的难题，在乡镇党委大力支持下，顺利得以解决。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴必须强镇带村，加强乡镇干部队伍自身建设的同时，帮助各村不断地解难题、补短板，让各村跟上时代步伐，不让一个村掉队。

（五）乡村振兴必须强化党的领导

李庄镇在抓党建促战斗力上，采取了一系列具体措施：一是选优配强村“两委”班子，抓好镇、村两级干部队伍，尤其是农村党支部书记队伍。二是充分调动党员、干部、群众代表三方面力量的积极性，通过素质培训，发挥模范带头作用，让他们成为乡村振兴中的骨干力量。三是大力鼓励和表彰群众中的优秀分子，运用好群众力量和智慧，例如：从老党员中招聘宣讲员，将党的政策宣传到千家万户。目前，李庄镇已经形成了党委一呼百应、说干就干，工作顺利推进的良好局面，也形成了广大群众听党话、跟党走的态势。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴关键在党，加强基层党组织建设重点是抓好村党支部书记、干部和党员这三支队伍，努力营造良好政治生态。

（中共新乡市委党校调研组成员 李倩、张力文、周伟）