为乡村振兴提供法治保障 ——我市全力推进星级规范化司法所建设工作侧记

宋明杰 程鹏文 张素珍 文/图

“我要求司法所进行调解”“把这起纠纷交给司法所试试”……这是我市各县（市、区）基层群众和党政领导在遇到重大、突发问题时常说的话。

据悉，“三年行动”以来，我市共斥资1000余万元对司法所基础设施进行了提挡升级，司法所的硬件建设、干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备等方面得到进一步加强。全市134个司法所已创建三星级以上规范化司法所124个，到今年年底，我市将建成省级五星级司法所70个，占全市司法所的50%以上，其中，延津县和原阳县所属的26个司法所全部建成五星级司法所。

基层司法所规范化建设缘何能够“突飞猛进”，近日，笔者进行了走访。

提挡升级

星级司法所“颜值”与“智慧”并存

进入宽敞明亮的获嘉县照镜镇司法所人民调解委员会，首先映入眼帘的是几面鲜红的锦旗。看到笔者注目，获嘉县照镜司法所所长、照镜镇人民调解委员会主任王照斌笑着说：“地方小，我们把锦旗都收起来了。”顺着他手指的方向，发现档案柜上还有多面卷起来的锦旗。调解桌旁的墙壁上，“和为贵”三个字十分醒目，“握手言和归旧好、和好如初留美谈”等温情话语让心情一下子柔和了许多。

“以前我们所仅有几间办公用房，现在除了紧临街面的调解大厅，后面还有200多平方米的办公用房，群众来这里寻求法治服务十分方便。”王照斌说，司法所的办公环境和办公条件，较以前有了质的飞跃。

“我来给你们送锦旗啦！”6月9日上午一大早，陈某手拿一面锦旗来到原阳县路寨司法所，专门向这里的工作人员表达感谢之情。

陈某系路寨乡某村村民，陈某家种蒜的田地与邻居王某家的麦田相邻。今年3月份，王某用飞机打药的方式给自家的麦田除草，不料当天风比较大，部分药水喷洒到陈某种蒜的田地里，导致蒜苗大面积死亡。当时双方曾私下协商解决此事，却因赔偿款数额问题没有达成一致意见，这件事便搁置了。临近麦收，陈某到路寨司法所申请调解此事，司法所工作人员顶着炎炎烈日，到现场查看蒜苗受损的实际情况，依法依理对双方开展调解，耐心细致地做双方的工作，最终以王某赔偿陈某2000元圆满解决此事。

面对陈某的感谢，路寨司法所的一名工作人员半开玩笑地说，坐在这么好的办公环境里，穿着统一的制服，用着新配的电脑，想为群众办点儿实事的心情真是抑制不住啊！不仅是他，所有基层司法所的工作人员都和他有着同样的感觉。“三年行动”以来，我市各级司法行政机关按照“标志统一规范、办公面积达标、功能用房独立、设备设施齐全”的标准，改造提升司法所硬件基础设施。除此之外，所里工作人员人手一台电脑，打（复）印机、数码照相机、警用车辆等办公设备也一应俱全，实现了“颜值”升级、智慧提挡齐头并进。昔日，“一间房、一个人、一张桌子、一把锁”的现象已不复存在。

近年来，全市司法所坚持建设与管理并举、规范与提高并重，以“司法所规范化建设”为引领，抓好“班子”建设，落实“位子”问题，建好“房子”，配备“车子”，将星级司法所建设纳入法治创建工作，将专职调解员配备纳入市综治平安建设考核内容，同时，建立督导通报制度，明确清单，压实责任，共同发力。

据悉，为更好地贯彻落实省司法厅加强司法所建设“三年行动”决策部署，市司法局将星级规范化司法所建设作为“一把手工程”推动落实。积极争取市委、市政府的支持，主要市领导就司法所建设分别作出批示；市、县两级共同发力，协调组织、编制、财政等部门共出台文件10余份，为司法所建设提供了坚实的政策支撑；实施“三年行动”之初，该局第一时间成立7个调研组，由局领导带队，对134个司法所开展大调研活动，摸清现状、找准短板、精准施策，研究制订了创建方案。

市司法局对基层司法所的办公场所、基础设施、卷宗档案等进行调查后，确定了以打造红旗区司法局洪门司法所、新乡县司法局七里营司法所、获嘉县司法局照镜司法所、延津县司法局东屯司法所等9个全省首批“河南省五星级规范化司法所”为引领，以维修改善办公环境、配齐配强人员队伍、充分发挥职能作用“三项重点任务”为核心的工作思路，明确由“一把手”牵头督办、保障到位，各主管领导分工负责、全力推进。

投资1000余万元改造提升硬件基础，增加办公用房9000平方米，面积最大的司法所达500平方米。统一外观标志，科学设置功能室，更新办公设备，新配各类执法执勤用车67辆，加强信息化建设，实现市、县、乡三级网络互联互通，打造“数字法治、智慧司法”，基础设施的颜值和功能得到了不断提升。

据红旗区司法局负责人介绍，以前群众有矛盾到司法所调解，看到简陋、破旧的办公环境，当事人对他们的工作水平都持怀疑态度。自从强力推进星级规范化司法所建设以来，他们积极行动，投入大量人力、物力、财力去改善司法所的现状，不仅扩大了办公面积，还粉刷墙壁、铺设地砖、安装监控、更换办公设备……软件、硬件的投入使司法所办公环境焕然一新，基础设施好了，司法所工作人员在群众心中的威信也提高了，司法所作为“两所一庭”基层政法单位形象得到了进一步提升。

内强素质

提升依法行政业务能力

“王所长耐心、细致，真正地为我们老百姓着想！”想起照镜司法所所长王照斌为调解企业高空作业人员坠亡赔偿奔波一事，一名企业负责人满心感激。

“我不去法院起诉，就要求司法所调解，我们相信司法所。”这是在获嘉县打工的商丘籍男子高空作业坠落不治身亡后，他的家属和当事企业同时说出的一句话。当时，正是2020年1月份，临近春节，如果处理不好，必定会让这个传统佳节蒙上阴影。为了不让双方当事人失望，为了党和政府的信任，王照斌白天忙司法所的事务，晚上加班研究相关政策、法规，叫当事人前去调解，连着几天都没休息好。

由于双方提出的赔偿金额相差太大，春节前并没有调解成功。但双方当事人都表示，信任王照斌，年后再进行调解。2020年春节疫情来袭，照镜司法所疫情防控和调解工作两不误，经多次和当事人协商，反复释法明理，耐心做思想工作，双方终于在调解书上签了字。

死亡者的家属由衷地说：“我们也找律师咨询过，王所长算的赔偿数额相当准确，没想到基层司法所的工作人员不仅敬业，还有这样高的业务水平，真是佩服！”

目前，通过公开选拔、公务员招录、人员调剂、增加事业编制和聘用辅助人员等多种形式，配齐、配强了司法所工作人员。为提升队伍素质，提高依法行政能力，我市通过集中培训、以会代训、交流学习、参观考察等多种方式，分层次、分批次举办业务培训班，着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法所队伍。

据延津县司法局局长吕毅介绍，今年，延津县重点推进基层调解员队伍建设，每个乡镇公开选聘5名至8名专职调解员，他们既当调解员又当法律明白人，通过“普法+调解”双重法治实践，实现“1+1＞2”的社会效果。目前，延津县共有国家级优秀调解员2名、省级优秀调解员7名、市级优秀调解员16名、县级金牌调解员30名、备案个人调解室15个。当事人赠送锦旗150余面，群众的“同频共振”较大提升了调解员的工作热情和社会地位，促进了农村社会和谐稳定。

此外，延津县还投资9万元开发人民调解系统，在延津县法院和延津县信访局派驻受理窗口和人民调解室，将人民调解、行政调解、司法调解融为一体，通过多元化解、联手化解、基层化解，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，延津县法院每年诉讼立案量减少3000余件，同比下降40%，为执行难和群众缠访、闹访等不稳定因素，找到了有效解决途径。

“群众的信任是我最大的成就”是卫辉市司法局唐庄镇司法所所长牛秀丽的调解感悟。作为“全国人民调解能手”，每当让她总结这些年的调解经验，她只有一句话“不怕辛苦，随叫随到”。多少个日日夜夜，她总是在纠纷发生时第一时间赶到现场。“用脚步丈量民情，用汗水打动民心”这是基层调解员的基本素质。

牛秀丽还结合调解工作实践总结出了“四式、五步、六心”工作法，她的调解方法帮助调解员在化解矛盾纠纷，特别是群体性、突发性以及信访等疑难复杂纠纷上取得了良好效果。她调解的典型案例不仅被编印成工具书——《民生三十六计》，还被多家媒体进行报导。

其实，这些只是市司法行政系统聚焦稳定，提升服务能力的一个缩影。基层司法行政工作人员内强素质、外树形象，形成了覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务网络，集开展法治宣传、提供法律咨询、受理法律援助、调解矛盾纠纷等服务，打通了法治服务群众的“最后一公里”。

服务民生

在服务乡村振兴上作文章

“没想到,这么快就帮我们把拖欠的工钱要了回来。”原阳县靳堂乡一名农民工代表说。

今年3月7日，靳堂司法所所长卢加印上班时，看到一群人（14名）边议论边走。凭着多年的基层工作经验，卢加印敏锐地洞察到这群人的来意。他主动上前询问得知，这群人是来找乡领导反映黄河滩区迁建拖欠农民工工资问题。卢加印把他们请到司法所，一边安抚一边向乡党委汇报。

得到乡领导的指示后，司法所主动介入调解，稳定来访群众情绪。司法所随即联系包工头王某，情、理、法结合，通过面对面、背靠背对双方进行调解，他们在凌晨2时许签订了调解协议，拖欠的16.3万元农民工工资全额发放，有效预防了一起群体性上访事件。

市司法局基层科科长吴传剑说，司法所规范建设以来，我市司法行政系统加大了人才培养和引进力度，原来“一人一所”的局面已不复存在，取而代之的是有很多大专以上学历的法律工作者充实到了司法所队伍中。目前，通过推动机关编制下沉、公务员招录、政府购买服务等方式配齐、配强司法所队伍，五星级司法所工作人员6人至9人不等，其中，每所保障3名在编人员，至少2名专职调解员、1名社区矫正工作者，队伍更加专业化、职业化，扭转了以前开展工作困难的局面。工作人员统一挂牌上岗，精神面貌焕然一新。

通过抓星级规范化司法所建设，我市基层司法行政工作创新力不断提升，司法所工作活力得到有效激发。“司法所和法庭对接”机制逐步推进，红旗区“人民调解员公示牌”亮相社区网格、延津县“法企共建”、原阳县人民调解普法电视栏目、封丘县“司法所巡诊小分队”等先进做法遍地开花。

以司法为民好榜样牛秀丽为代表的“国字号”调解员队伍不断壮大，以“尹大妈”“知心大姐”为代表的新的“调解名片”不断产生，我市人民调解经验做法《解读和谐新乡的“调解密码”》一文在今年第3期《人民调解》杂志刊登，打造了新乡版“枫桥经验”，“有纠纷找调解、有困难找司法”的理念逐步深入人心。

在加强规范管理的同时，市司法局还不忘优化基层工作人员的服务能力。整合法律服务资源，建成“一个大门进、一站问题解决”的公共法律服务站，站内人民调解、法律咨询、法律援助、综合服务4个窗口一字排开，司法所工作人员、人民调解员、律师全面进驻，为来访群众提供免费、优质、多样的法律服务，让群众带着问题来、带着满意归。同时，司法所坚持围绕党委、政府中心工作，聚焦人民调解主责主业，积极参与信访问题处置、化解重大疑难复杂纠纷，统筹提供公共法律服务，为乡镇法治政府建设、基层社会治理、乡村振兴、脱贫攻坚等工作提供坚强法治保障，社会影响力和群众认可度不断提升。尤其在疫情期间，全市司法所工作人员冲在一线，切实发挥了法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等各项职能作用，为助力我市打赢疫情防控阻击战，促进法治政府建设、社会治理、乡村振兴等各项工作提供了强有力的法治保障。

此外，法律援助作为一项民心工程，其对象是弱势群体，其目的是维护这一群体的合法权益。为能让更多的群众了解法律援助事业，让弱势群体求助有门、维权有路，近年来，市司法局法律援助中心在原有法院、工会、妇联、老龄委、看守所、残联、律师事务所、乡镇司法所设立工作站的格局上，大力实施“法律援助村村通”工程，进一步畅通了覆盖全市的市（县、区）、乡（镇）、村（社区）联络点四级法律援助工作网络，把法律援助服务触角直接延伸至村（社区），健全村级法律援助联络员制度，将申请法律援助的条件、范围、形式等予以详细公示，使最基层的居民就近、就地获得法律服务和申请法律援助，实现了法律援助直通乡村的目标。

日前，笔者在市司法局看到这样一组数字：2019年以来，全市司法所参与矛盾纠纷化解15875件，其中，协助基层党委、政府处理纠纷3254件，提供法律意见、建议542条，参与制定审核党委、政府文件488件，指导创建省级以上民主法治示范村（社区）27个，开展法治宣传教育2434次，受教育群众达94万余人……这组数字展示了市司法局加强基层司法所建设成果。我市司法行政系统群众满意度排名逐年上升，全市司法行政系统有80个集体、61名个人先后受到了司法部和省、市表彰。

“基层司法所‘一肩挑多职’，承担着法治宣传教育、指导人民调解、提供法律服务、乡村依法治理、基层法治建设、开展社区矫正和刑满释放人员安置帮教等职责，是维护社会和谐稳定的支撑，也是经济社会健康发展的助推器。尽管我们的司法行政工作取得了一定成绩，但‘法治新乡’建设仍然任重道远。我们必须进一步推进司法行政工作创新发展，俯下身子，站好岗位，尽好职责，不断谱写出新时代司法行政事业新的篇章。为服务乡村振兴、服务新乡经济社会发展再立新功。”市司法局局长岳绍琪说。