新乡县：村民“小提案”迸发大能量

 

　　每月的月初到月中，新乡县大召营镇大召营村的46名村民代表都会趁着群众得闲，手捧着“村民代表征求群众意见书”撵到群众家，群众提一条，村民代表认真记录一条。月末，把采集到的意见汇总成“村民代表提案”，提交村党支部。可别小瞧这一条条“小提案”，它们解决了关系群众冷暖、村集体发展的大事小情。

 

　　近日在大召营村，记者听到这样的“群众点评”：“村干部依靠村民代表主动找问题，找出问题马上解决问题，干部联系群众，群众拥护干部，村里还有啥难办的事嘞？‘村民代表提案制’这个法儿接地气、管大用！”“俺村实行‘村民代表提案制’这几年，凡是‘提案’里的意见和建议，小事干部马上办，大事党支部书记带头，想法儿作难也要办，直到办好让群众满意为止。”

 

　　何为“村民代表提案制”，让大召营村的群众如此津津乐道、如数家珍？

 

　　“村民代表提案制”起源于新乡县开发区张青村，成熟于翟坡镇朝阳社区，经过多年不断总结经验，提升完善，创造性地把党的领导、村民当家做主和依法依规治村有机结合起来，发展成为一种深受干部群众欢迎的乡村治理模式。2015年，新乡县在全县178村（社区）全面推广“村民代表提案制”。

 

　　“村民代表提案制”也被称为“1+5”工作法。“1”即开好一个“月末例会”，由村党支部书记主持，乡镇包村干部、驻村干部、村“两委”干部、全体党员、村民代表参加，会上公开当月财务收支情况、村干部汇报工作落实情况、村民代表提交“村民代表提案”、现场研究“村民代表提案”解决方案。“5”即五步工作，由“提案”的提出、协商、决策、执行、监督构成。“提案”提出，村民代表向所代表村民征求工作意见和建议，做到“不落一户一人”，保证“提案”的群众基础和实效性；“提案”协商，发挥村“两委”干部、党员、村民代表的主观能动性，重大问题充分运用“四议两公开”，形成多数人意见；“提案”决策，大多数党员和村民代表对解决方案认可后，党支部召开村民代表会议表决，2/3以上的村民代表同意才有效；“提案”执行，村党支部做后盾，发挥党员先锋模范作用，村“两委”干部推进问题解决，破解“最后一公里”；“提案”监督，村监委会是监督主体，“提案”执行过程和结果及时公开公示，接受群众评议。

 

　　用群众的通俗话讲，“村民代表提案制”就是由村党支部统一领导，广泛收集群众意见，村干部及时解决问题，让群众满意。

 

　　2019年9月，翟坡镇朝阳社区的多名村民代表采集到这么一条群众意见，群众希望社区尽快想办法解决集中供暖问题。朝阳社区地处乡村，远离城市供热泵站，近期根本没有集中供热项目的建设规划，想尽快解决此事，难之又难。面对这个难题，社区党支部书记陈来胜在当月的“月末例会”上向村民代表表了态：群众提出的意见，反映了群众的迫切需求，干部就要想方设法办好。事是难办，但只要肯干，办法总比困难多！

 

　　在接下来的两个月里，陈来胜带领社区干部分组到省内外考察供热项目，想尽办法解决供热难题。经过多次考察与反复比较，当年11月，朝阳社区与郑州市一家新能源供热公司签订协议，筹建一座以电能为主，太阳能、电储能为辅的小型集中供热站。今年1月，投资1200多万元的朝阳社区集中供热项目建成供热了，社区没花一分钱，项目占地不到一亩，初装费低于市区一半，既节能环保又热量充足。

 

　　一个很不容易解决的难题硬是在短时间内给解决了，社区群众都说，干部们真有干劲儿，这事办到群众的心坎里了。面对如潮好评，陈来胜对群众说：只要是上了“村民代表提案”的事，干部就一定得办好，也希望大家继续用好“提案”这个平台，给干部提意见，给社区发展出主意，目的只有一个，就是把社区家园建设好。

 

　　新乡县通过实施“村民代表提案制”，破解了多数干部在解决重大问题时“不敢民主、不想民主、不会民主”的难题，提升了农村干部主动化解问题的能力，解决了村党支部、村委会、村监委会之间职责不清的问题。实施“村民代表提案制”，一个个群众关切的问题很快得到解决，一件件事关集体发展的工作提上日程。

 

　　2019年以来，新乡县通过“村民代表提案制”，收集村民代表重大“提案”1969条，培育优秀基层党支部书记69名，转化提升软弱涣散村党组织8个，解决群众困难2836件，化解了农村95%以上的矛盾问题，“村民代表提案制”为基层和谐稳定、健康发展提供了坚实保障。