特困群众兜底保障“一个不能少”

　　本报记者胡殿芳

 

　　辉县市南寨镇要街村76岁的刘爱萍长期被慢性病困扰，儿媳妇、孙子又是智障，儿子一个人打零工的收入，远远不能维持一家人的生活。但有了民政部门的“兜底保障”补贴，加上低保、扶贫补助等，一家人每个月稳稳当当有数千元收入，吃穿不愁，老人高兴得合不拢嘴。如今，这样的“好事儿”已经惠及全市未脱贫建档立卡贫困户10889户23287人，做到了“应保尽保、应救尽救”，实现了“兜底保障”全履盖，让群众充分感受到党和政府的温暖。

 

 

　　南寨镇雁翅口村残疾人牛金龙是村里有名的勤快人，一家人生活无忧。没想到，妻子突然得了一场大病，不仅花光了家里的积蓄，还欠下巨额外债，让这个家庭瞬间跌入贫困深渊。说起目前的生活状况，牛金龙说：“政府没有忘记我，也没有亏待我，各种补贴这几年一直在增加，每月都能有几千元的收入，还给女儿安排了公益岗位，我很知足。”

 

　　随着脱贫攻坚战深入推进，多数贫困群众已经脱贫，剩下的都是没有劳动能力的特困群众，他们的冷暖牵动人心，而“兜底保障”正是国家为特困群众打造的最温暖的生活屏障。市委、市政府高度重视脱贫攻坚，关注特困群众，积极采取一系列措施保障困难群众的生活。牛金龙说的补贴，其中就包括农村居民最低生活保障。

 

　　多年来，我市低保标准不断提高，去年，农村低保标准由每人每年3450元提高到3860元，今年又提高到4260元，补助水平提高到月人均不低于200元，高出省平均标准12个百分点，实现了低保标准与扶贫标准的有效衔接。农村特困人员集中供养标准提高到每人每年6500元，分散供养标准提高到每人每年5020元，提升了困难群众的幸福感和获得感，更好发挥了民政部门“社会保障兜底”作用。

 

　　为摸清底数，民政部门加强“一门受理、协同办理”机制，分别报送相关职能部门，根据各自识别程序标准，及时纳入相应保障范围，使困难群众在政策范围内得到多方向、全覆盖的有效救助，实现多部门救助政策的无缝衔接。

 

　　疫情防控期间，市民政局开辟“绿色通道”，简化救助程序，提升办事效率，对特殊困难群体“先行救助、后补手续”，确保民政救助无盲区，做到“应扶尽扶、应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。

 

 

　　市民政局党组书记、局长胡建森告诉记者，不让一个特困群众“掉队”是“兜底保障”的基本原则。他最担心的是符合条件的特困群众“漏保”，无法享受国家扶贫政策红利。“为每一位特困群众提供生活保障，这是民政爱民、民政为民赋予民政人的职责底线，决不能落下一个人”。

 

　　按照“兜底线、织密网、建机制”的工作思路，市民政局在原有社会救助政策基础上，围绕“兜底保障”，先后出台了新的实施意见和行动方案，以建档立卡贫困对象为重点，根据不断出现的新情况、新问题，细化社会救助兜底政策，进一步放宽贫困户保障条件，使农村低保制度与扶贫开发政策衔接更加紧密，使社会救助保障向末端延伸，编密织牢我市社会兜底保障网。

 

 

　　文章开头提到的刘爱萍老人虽然现在不愁吃穿，但老人最大的心病是自己百年后，智障的儿媳、孙子无人照料。听到当地民政部门工作人员说：“您放心，政府一定会照顾他们，保证他们生活安稳。”老人感动地说：“太好了，政府对俺恁好，俺可不能亏良心说话！”

 

　　为保证做到“应保尽保、应救尽救”，市民政局成立7个“挂牌督战”组，每名局领导分片包干，重点针对未脱户，与县（市）、区合力攻坚。督战组主动与扶贫部门对接，准确掌握未脱贫家庭信息，按照“全覆盖、无死角”要求，进行过筛式排查，对特殊个例及时进行综合研判，确保将符合条件的未脱贫对象，全部纳入民政兜底保障范围。对暂不符合条件的91户293名未脱贫对象，建立详细的台账说明，并予以重点关注。

 

 

　　贫困家庭各有各的难处，特困家庭更是如此。“兜底保障”为他们构建了一堵安居防护墙，而对于那些患病的孤寡失能老人该怎么办呢？

 

　　近年来，我市以农村建档立卡贫困老年人为重点，大力开展“孝善敬老”活动，努力营造孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好社会风尚。但仅靠这些，显然是不够的。

 

　　为充分发挥民政托底功能，市民政局按照每千名老年人口养老床位数不低于35张目标，大力推进养老事业发展，持续推动敬老院安全、清洁、温暖、文化、康复“五大工程”建设，排查摸清有集中供养意愿人员底数，确保有集中供养意愿的特困对象得到高质量的集中供养服务。

 

　　与此同时，市民政局鼓励各县（市）、区创新养老服务模式，少数地方探索建立村级养老中心，解决特困供养和留守老人托养问题。

 

　　在探索特困群众养老模式上，封丘县进行了有益的尝试。对其近亲属愿意认养且能正常履行认养义务的特困人员，民政部门与认养人签订协议，明确认养标准，量化生活质量，由乡、村两级负责监督，确保认养对象衣食无忧，住房、医疗有保障。

 

　　目前，亲情认养已经解决了一批特困老人生活问题。除此之外，封丘县还采取乡镇敬老院集中供养一批、县福利中心集中托养一批、定点医院集中疗养一批、居村联养一批、服务站寄养一批，“六养”模式。

 

　　记者了解到，脱贫攻坚战打响以来，市民政局建立联动机制，加大致贫返贫风险监测，不让一个贫困群众掉队，切实兜准底、兜好底、兜牢底。胡建森表示，有国家扶贫政策的大力支持，有市委、市政府的正确领导，民政部门有信心做好“兜底保障”工作，让全市特困群众享受到国家扶贫政策红利，安居乐业，一个都不能少。