我市农村承包地“三权分置”改革 赋能活权孕新机

　　本报记者苏洪峰

 

　　走进时下的牧野大地，春风拂绿，孕穗扬花，一派生机勃勃的景象。2019年以来，我市深入推进的农村承包地“三权分置”改革亦如一股强劲的春风，吹进了村庄，吹到了田间地头。坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，让土地资源得到最优化的配置，产生更大的效益，700万亩农田迸发着新活力，孕育着新的发展生机。

 

 

　　伴随着工业化、城镇化的深入推进，农村劳动力大批转移进城，纷纷到二三产业就业，相当一部分农户开始将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离。农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行，是我国继家庭联产承包责任制后，农村改革的又一重大制度创新。

 

　　“农村土地属于农民集体所有，这是农村最大最根本的制度，必须要长期坚持绝不动摇。要严格保护承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。”中央对农村承包地“三权分置”改革中的集体所有权、农户承包权给出了明确规定。

 

　　确权，是“三权分置”的前提保障。近年来，我市大力推进农村承包土地确权登记颁证工作，土地承包经营权确权到户面积654.06万亩，基本实现了应确尽确，向农户颁发承包经营权证书100余万份，为第二轮土地承包到期后再延长30年打下了坚实基础。同时也完成了农村集体土地确权登记发证工作，充分维护了农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等项权能。

 

　　封丘县农业农村局局长孙银忠介绍，农村土地集体所有制是农村改革的一条底线，“三权分置”的基础是保证土地的集体所有制。通过开展农村承包地确权登记颁证，一是有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，建立健全了承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包权登记制度，确认了农民对承包地的占用、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”、种上了“放心田”，也为农民放心流转承包地奠定了基础；二是建立健全了集体组织民主议事的机制，切实保障村集体成员的知情权、监督权、决策权，确保农民集体有效行使集体土地的所有权，防止少数人私相授受，谋取私利。承包农户想把土地流转给其他人经营，需告知集体。

 

 

　　加快放活土地经营权，赋予新型农业经营主体更多的土地经营权能，是完善农村基本经营制度的关键。

 

　　近日，封丘县赵岗镇铁炉村村民赵书美在民权县的红薯苗基地一忙就是好几天，优选薯苗、预交定金、计划车辆、收集信息，他要赶在麦熟麦收前把秋天要种幼苗准备妥当，再把来年的市场行情判断个八九不离十。为了能让地里生长出最优质的红薯，他每年的此时都要去民权县走上一遭。

 

　　赵书美“家”有好地221亩，是个不大不小的“农场主”，夏收小麦，秋收红薯，是县里有名的“红薯大王”。赵书美“家”里的地可不都是他的，除了自家的10亩地外，其他的地都是通过土地流转的方式转包过来的。5年前，赵书美搭上了土地流转政策的“顺风车”，几年下来，“顺风车”不仅带富了自己，也惠及了很多乡亲。赵书美利用流转的土地成立了科丰家庭农场，把主要精力都用在了红薯种植与深加工上，目前，红薯亩产收入达到了3800元，加工成粉条和粉芡能达到5000元以上。

 

　　如今，科丰家庭农场带动起周边不少家庭农场和专业合作社种植红薯，种植面积达2000多亩。科丰家庭农场还雇用了本村剩余劳动力十多人，每人除了土地流转费以外，年收入都在一万元以上。

 

　　赵书美现在常说，土地流转是个好政策，要种好地，或要发展现代农业，就得把土地成块成块集中起来经营，统一谋划，统一投入，统一销售，效益才能被倍增。不想种地的，地的承包权还是你的，每年都有土地流转费，或去打工、或去经商，收入要比守着人均一亩多的地强得多。

 

　　以放活土地经营权为核心的“三权分置”，使得农民转出土地更安心，新型农业经营主体流转土地更放心，这不仅解决了新形势下“谁来种地”的现实难题，也为加快现代农业发展注入了新的活力。在我市的承包地“三权分置”的探索与创新中，很多农民和新型农业经营主体都分享到了改革红利，科丰家庭农场只是其中一个普通例子。

 

 

　　位于辉县市冀屯镇麻小营村的新乡五丰农业专业合作社是一家国家级示范社。让人想不到的是，这家国家级示范社的拳头产品不是经济作物，而是小麦；经营的主要方式不是转包，而是全托管和半托管，托管服务农田面积有2万多亩。新乡五丰农业专业合作社种植出来的小麦名气很大，直供山东、河北、新疆的知名面粉企业和食品企业。

 

　　该合作社理事长孙振涛介绍，成立合作社之初，基于当地优质土壤的考虑和村民工作习惯的原因，合作社与不少村民签订了托管服务协议，协议统一种植优质小麦。合作社提供种子供应、种植、管理、收割、销售为一体的全托管服务，或涉及部分技术环节的半托管服务，村民向合作社缴纳一定的服务费，就可以把全年大部分时间用在自家农田以外的工作上了。这几年下来，合作社有了很大发展，经营成本降低了，粮食的品质反而提高了，与合作社合作的村民也在外打工挣了不少钱，不少人还在市里买了房。

 

　　我市在深化承包地“三权分置”改革中，一直坚持多种形式放活土地经营权，鼓励承包农户依法采取转包、出租、入股等方式，向新型农业经营主体流转土地经营权，实现土地集中，提升农业适度规模经营水平；加快发展农业生产性服务业，通过土地托管、代耕代种、订单农业等方式，引导小农户与现代农业生产有机衔接，有力促进了土地经营权在更大范围内的优化配置，提高了土地产出率、劳动生产率、资源利用率。

 

　　截至目前，全市流转土地面积稳中有升，达到215.35万亩，占全市家庭承包土地面积的33.34%。全市各类农业经营主体突破1.3万家，农民专业合作社11776家，其中，国家级示范社38家、省级示范社55家、市级示范社847家；家庭农场2016家，其中，省级示范农场27家，市级示范农场33家；规模以上农产品加工企业389家；整体农业经营效益和规模化程度有了较大提升。

 

　　当下，我市的农村承包地“三权分置”改革正加速推进，锐不可挡，亦如春风劲吹，麦浪滚滚。