奋勇争先千帆竞——我市坚定不移加快推进县域经济高质量发展综述（一）

　　本报记者刘军旗

 

　　风卷黄河，夜雨入梦。长垣市企业不曾停歇，每小时38台起重设备整机下线，源源不断走向世界。有着豫北小江南之誉的这座小城，愈发清新动人。百公里之外的辉县市，春住太行，层峦起伏间，壮美画中来。

 

　　从东部的智能制造车间，到西部的旖旎山水，新乡这座豫北明珠，特色鲜明、活力十足的县域经济，勃发出高质量发展的澎湃脉动。

 

　　分量之重——县域强，基石厚，新乡兴郡县治，天下无不安。千百年来，至为真理。

 

　　它一头连着城市，一头牵着乡村，居于承上启下关键环节。

 

　　牧野大地，豫北中心。新乡有8个县（市），居住着全市近八成人口，占有九成的行政区域面积。以2019年的统计数据为例：

 

　　——看发展，县域经济总量占全市比重为64.7%，对全市贡献率达六成；

 

　　——说“家底”，一般公共预算收入占比为56.8%，对全市贡献率59.8%；

 

　　——观活力，县域社会消费品零售总额占比52.2%，对全市贡献率63.5%。

 

　　可以说，人口之多、面积之阔、贡献之大，决定了高质量发展的基础在县域，短板在县域，重点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。

 

　　县域更大的使命还在于，它是打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的主要载体，又是推进治理能力和治理体系现代

 

化的重要支撑，还是推动全市整体工作进入全省第一方阵的主力军。

 

　　县域强，基石厚，新乡兴。

 

　　在我市发展的各个阶段，县域经济都发挥了独特的重要作用，成为经济发展的稳定器、生态环境的涵养地、社会治理的主阵地。站在新的发展起点上，县域既要顶住经济下行的压力，又要打好打赢脱贫攻坚战，还要全面建成小康社会，错综复杂的局势中，如何保持战略定力？百舸争流千帆竞发的赛道上，何以发挥比较优势脱颖而出？

 

　　那个春暖花开时节，习近平总书记调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时，提出了“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的重大要求。

 

　　这为我们发展壮大县域经济、实施乡村振兴战略，指明了科学方向，提供了根本遵循。

 

　　市委十一届十一次全会决定，发展壮大县域经济，以强力推动县域经济综合实力在全省持续晋位升级为目标，发展主导产业，推动城乡融合，强化项目建设，强化全市高质量发展重要支撑。

 

　　人间四月，春到太行。前不久，省委主要领导莅临牧野大地，到工厂看产业，入农家问民生，开座谈会听建议；几天前，全省县域经济高质量发展观摩组深入长垣市，感受我市县域经济标杆蓬勃势头。

 

　　牢记总书记嘱托，贯彻省委、省政府要求，市委、市政府带领620万牧野儿女，一以贯之践行县域治理“三起来”重大要求，县域经济已然站在了新的发展起点上。

 

　　发展之特——立主导，抓改革，贯城乡

 

　　发展稳不稳、水平高不高、后劲足不足，决定了县域经济强不强。县域经济本质是特色经济。聚焦这一“特”，全市8个县（市）各展其长、各显神通，蹚出了属于自己的发展道路。

 

　　都说“河南民营经济看两‘长’（长垣、长葛）”，其实长垣原有的基础差得很多。它地处黄河滩区，历史上十年九灾，30多年前还顶着国家级贫困县的帽子。

 

　　有一句顺口溜道出了当时的情形：“春天喝不上‘糊涂’，冬天穿不上棉裤，十里八乡见不着瓦屋，小伙子娶不上媳妇。”

 

　　地上无资源、地下无矿产，多年穷苦地，偏离中心城，长垣人不服气、不服输、能吃苦，硬是无中生有诞生了起重、医疗器械、建筑防腐、餐饮四大产业。

 

　　有了，不算数，还必须强。仅以起重、医疗耗材、建筑防腐产业三大主导产业为例，长垣这片千余平方公里的土地上，就聚集了3600余家生产销售企业，对当地税收的贡献率超60%。这相当于每3个长垣人就有一个从事这三大产业。

 

　　以县域治理“三起来”为根本遵循，2018年金秋时节，市委、市政府发出“全市县域经济学长垣”的号召，我市县域经济实力更强、活力更足，展示出高质量发展的蓬勃气象！

　　黄河万载不息的涛声，犹在耳畔作响。我们看一看黄河故道边的延津县。坦率地说，延津县的基础资源要比长垣市好一点，但都浸润在深厚的泥土上。这也不可怕。

 

　　——立足资源禀赋，发挥比较优势，跳出农业抓农业，以工业理念发展农业经济。延津县让“中国第一麦”的香味飘进了国酒茅台，让花生的油料榨入了山东鲁花，让杂粮有了“妈妈”的味道。一幅从田间到车间再到餐桌的一、二、三产业融合发展图景，跃然其上。

 

　　100万亩优质小麦、60万亩优质花生、40万亩优质杂粮，成为克明面业、鲁花花生油等50家知名食品加工业的“口粮”，形成了从生产到加工，从包装到仓储，从物流到秸秆发电的全产业链条。

 

　　让我们把视线移至太行山脚下的卫辉市。

 

　　——坚定不移招大引强，做优存量强载体，优化环境激活力，文化古城焕发新光彩。历史上它西控燕赵、东接齐鲁、厄九省之喉，近代一降民族工业开风气之先。曾有一段时期，定位不清，发展摇摆。

 

　　但近年来，它气魄不小，瞄准世界500强、中国500强和行业龙头，坚定不移招大引强，立起了食品饮料及包装、绿色建材两大主导产业，仅域内上市企业就有18家。

 

　　伴随着郑州建设国家中心城市的步伐，我们再听一听获嘉县贯通城乡激情澎湃的改革交响曲。区域面积不足500平方公里，人口40多万，获嘉县在8个县（市）中的“个头”较小。很长一段时间里，当地干部群众的信心不足。

 

　　——因势而变、应势而为、乘势而上，用好改革法宝，盘活沉睡资源。郑州金水区有项目缺土地，获嘉县有土地缺项目，二者互融共生，打造出了全省第一个飞地经济产业园，平地崛起了华夏幸福产业新城，抢抓全国第二批农村集体产权制度改革试点的历史机遇，农村五项改革风生水起。“大块头”的企业来了，大学来了，“家底”厚了，乡村更美了。就在去年，获嘉县一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速均居全市前列。

 

　　高质量发展的赛道上，你追我赶，较量比拼。封丘县立足“农”字，拉长农业产业链，聚焦脱贫攻坚，统筹经济社会发展，城乡面貌日新月异。原阳县在产业上承接郑州外溢，在生态上弥补郑州需求，在价值链上对接郑州，跑出了发展的加速度。

 

　　与先进之比——不平衡、不协调、不开阔

 

　　应当说，在县域治理“三起来”重大要求指引下，全市县域各展其长、竞相发展，取得令人振奋的显著变化。

 

　　以历史的眼光看，任何一个地方，与自身比，变化可谓翻天覆地。但跳出小天地观大世界，站在全局高度看，对标对照先进看，短板显露，差距甚大。

 

　　——标杆不多，位次靠后。上世纪90年代，新乡县、辉县市跻身于

 

　　“十八罗汉闹中原”经典之作中，充分彰显了新乡县域经济的实力与作为。

 

　　然而，多年后的2017年，在全省105个县（市）综合实力大比拼中，前5位全部是“郑家军”，前10位没有新乡，前30位只有辉县市、长垣县、新乡县3个，后15位占了4个县。在2019年全国县域百强榜单中，河南占8席，但我市缺席。“五一”前夕，我省认定了15个县(市)作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)，长垣市居首入榜。

 

　　无论是数量，还是位次，都与我市综合实力长期居于全省第六名的地位不匹配，都与我市位居中原城市群核心圈层的地位有差距。

 

　　——不平衡、不协调。与全国、全省一样，我市县域经济的发展路径，多是始于从改革开放初期“四面开花”的乡镇企业、共同奋斗打拼的家族企业。

 

　　我市县域经济发展不平衡、不协调的矛盾主要表现在：东西强、中间弱，传统产业占比大，新兴业态不足，产业能级不高，县与县差距较大，城在变大、乡仍薄弱。多年来，靠后县的经济总量仅仅是最强县的四分之一，三四个县的一般公共预算收入总和才抵上一个县。有的县亮点如“星星”，多集中在一两个乡镇，总体看着不错，但内部分化很大。

 

　　由于历史的原因，一些地方长期形成了偏粗、偏重的产业结构，在资源约束趋紧、环境治理力度趋严、高质量发展成为必然的当下，产业转型升级的任务自然较重，尽管也布局了新产业，但需要一个成长的过程。

 

　　——思想不开阔，安于现状。躺在历史的功劳簿上，沾沾自喜、停步不前，注定今天的日子难过、明天难以为继。

 

　　我们注意到，说起来发展、谈起来先进，有的基层干部总是唉声叹气，纠结于自身基础太差，条条框框限制太多，习惯于从客观世界找原因，不从主观世界寻动能。

 

　　我们不讳言，新乡北依太行、南临黄河，滋养了自强不息的性格。但这种山河环绕的地理特征，造就了先天资源不足，困顿后天思维勃发。

 

　　我们常常说，新乡之新，在于常新。而常新的源泉之一就是民营企业众多。但从另外一个角度看，不求大和强的自满心理、小富即安的心态，在一些企业身上格外鲜明。以至于，迎着时代的大潮，有的企业逆势而上，发展了、转型了、上市了；有的固步自封，停滞了、甚至死掉了。

 

　　思想走在行动之前，像闪电走在雷鸣之前一样。打不开思想解放这个总开关，千难万难，不发展永远是难。

 

　　向高质量发展前行，县域经济必须强起来。向全省第一方阵迈进，县域必须勇担重任。县域从发展到壮大再到治理，主导产业是根本，改革是法宝，城乡协调是关键，生态是红线。

 

　　黄河落天走东海，万里写入胸怀间。相信，有着国家、省三大战略机遇前所未有的叠加发力，有着历届市委、市政府打下的良好基础，新乡县域经济已然站在了新的发展起点上，也必然写下更加出彩的绚丽篇章。