我市农村集体产权制度改革 在“三变”的道路上阔步前进

 

 

　　本报记者郭书武

 

　　编者按
　　如何破解乡村振兴“钱从哪里来、地该怎么办”的问题，如何激活农村发展内生动力，调动广大农民参与乡村振兴的积极性、主动性？蹄疾步稳、扎实推进农村集体产权制度改革、宅基地制度改革、农村承包地“三权分置”改革、土地利用综合改革、农村集体经营性建设用地入市等农村五项重点改革，无疑是实施乡村振兴的突破口。

 

　　作为全国农村改革试验区，我们没有理由不去探索、不去破题、不去深化。即日起，本报推出关注农村五项重点改革系列报道，聚焦改革进展及成效。

 

　　农村集体产权制度改革，通俗地说就是“资源变资产，资产变资金，农民变股东”，目的是壮大集体经济，增加农民收入，振兴乡村。我市在农村集体产权制度改革方面走在了全省前列，提前10个月率先完成。3632个村共清查核实资产168.14亿元，全市共界定集体经济组织成员524万人，量化资产69.35亿元。本文选取辉县市孟庄镇南陈马村和凤泉区潞王坟乡五陵村作为样本，看他们是如何进行农村集体产权制度改革的。

 

 

　　4月19日晚上8时许，辉县市孟庄镇南陈马村村民范动俭在《承诺书》上签下了自己的名字，承诺放弃自己废弃的宅基地，让村里收回当作集体资产。

 

　　从去年开始进行农村集体产权制度改革之后，南陈马村已经签订了89份同样的《承诺书》，60处废弃宅基地上已经清理干净，剩余的29处由村里出面进行加固，准备发展农村旅游当作民宿使用。

 

　　在村“两委”的分工中，党支部委员范龙俭具体负责集体产权制度改革工作。对于这项改革，他的理解既朴实又通俗易懂：“集体产权制度改革，就是集体资源变资产，资产变资金，农民变股东。”

 

　　南陈马村是我市一个很普通的村庄，有1709名村民。地上无矿山，地下无石油，村里无集体企业，集体资源在哪里？

 

　　村党支部书记兼村委会主任王政仁可不这样认为，在他眼里，村里有很多被浪费的集体资源，如闲置宅基地、废弃企业用地、村民办企业用地、垦荒地、村边沟沟坎坎等等，要么被无偿占有，要么荒废着，这都是可以变现的集体资源。

 

　　作为辉县市农村五项制度改革的试点，南陈马村在上级指导和帮助下，从村里的实际出发，对集体资源进行分类整理，首先收回闲置的宅基地。经过统计，村里共有空闲宅基地89户，包括王政仁家的一处180平方米的宅基地。

 

　　老百姓办事就怕不公平。王政仁深知此理。他二话不说，租用钩机，推倒围墙，清理附着物，不到半天，宅基地干干净净交给村集体。

 

　　这次村集体产权制度改革是一次东风和契机，村“两委”有了明确的依靠，腰杆就挺了起来。

 

　　与南陈马村相比，南临凤泉湖、北靠凤凰山的五陵村资源优势更多，不仅有资源性资产（土地、森林、山岭、荒地、滩涂），还有经营性资产（门面房、机器设备）和非经营性资产（教育、科技、文化等）。

 

 

　　手里有了资源，咋变资金？南陈马村“两委”打响的第一枪是清理合同、掌握主动。

 

　　为了把握清理集体资产的主动权，村“两委”和驻村工作组商量后制定了《关于规范占用村集体土地处理办法》并进行公示，其中两条规定很有哲理：凡支持配合工作的，以前的问题以后再说，以后的问题现在说；凡是不配合工作的，以前的问题现在说，以后的问题先不说。

 

　　以前占用村集体资产的村民也都认清了形势，非常配合村“两委”的工作。

 

　　五陵村显得更为强硬。

 

　　该村清产核资办公室工作人员魏希香说，五陵村拖欠承包费最长的有7年之久，而有的合同有效期居然长达几十年，有的合同只有开始时间，没有结束时间。

 

　　对于这种乱象，五陵村硬起手腕，采取了严格的措施，如果不按时补缴承包费用，承包人将被纳入村里的“黑名单”，不再享受村民相应福利，不再提供相应服务，村民资格不予认定。

 

　　南陈马村“两委”打响的第二枪是重新发包，合同只签5年。除了极个别租赁户不再租赁之外，其余的租赁户纷纷重新签订了承包合同，重新缴纳承包费，合同一签5年，费用一年一缴，每亩地价格每年从800元到1600元不等。此外，经营性占地（仓库）、背街小巷的违章建筑占地等，使用者也都缴纳了相应的费用。

 

　　南陈马村“两委”打响的第三枪是流转村民耕地加集体荒地共600多亩集中种植，产生的效益作为集体收入。

 

　　措施连连，效果如何？算盘一响，账目算下来，村集体收入从一穷二白一下子猛增加到13万元。

 

　　基础条件好的五陵村取得的效果更好。村里清理了52份不合理合同，为村集体增加收入130多万元。凤泉区农业农村局局长王秀庆说，130多万元这个数字，在全新乡市各个村中都是名列前茅的。

 

　　记者采访的当天，郑州大学旅游学院院长带着人员，应邀来南陈马村考察乡村旅游。该旅游学院院长说，农村集体产权制度改革让南陈马村“两委”在处理集体资产上占据了主动性，能够按照规划的意愿进行地块调整，否则乡村旅游无从谈起。

 

　　王政仁说，农村集体产权制度改革，使得产权清晰、利益清晰，村集体有了收入，才能更好地发展乡村经济，助力走上小康大道。

 

　　王秀庆说，农村集体产权制度改革是第二次农村革命。

 

 

　　2019年7月20日，辉县市孟庄镇南陈马股份经济合作社挂牌成立了，经营范围包括集体资产、集体资源、农业生产、财务管理等，集体土地总面积2281.54亩，资产总额364.26万元（包括耕地资产），总股份2000股，每股价值146.74元，村民一人一股共计1709股，村委会占291股。

 

　　五陵村集体产权制度改革经历了清产核资、合理确定成员身份、股权量化后，确认成员股3280股，每股价值932.41元。

 

　　王秀庆说，全区3个乡镇38个行政村完成了清产核资、集体经济组织成员身份认定，实行了股份合作制改革，股权证书正在陆续发放中。

 

　　农村通过集体产权制度改革，集体资源变成了资产，资产变成了股份，农民变成了股东，清晰了产权、清晰了利益，增加了集体收入和农民收入，必将在乡村振兴中发挥更大的作用。