深化改革 让新乡越来越有活力

    □本报记者 李虎成 赵同增

    在新乡，想创办一家企业有多方便？新乡市场监管部门联合多家单位实现了开办企业一日办结。新乡市新投产业基金公司负责人用了不到一天时间，只跑了一个窗口，就拿到了营业执照，领取了公章，还办理了税务、社保等一揽子业务。

    在新乡，农村发展有多快？获嘉县照镜镇东彰仪村是一个传统农业村，也是一个农村集体产权制度改革试点村。2016年，东彰仪还是一个集体负债460万元的软弱涣散村，如今已成为“国家森林村庄”“河南省生态文明村”，实现了由后进到先进的华丽嬗变。

    在新乡，有多少人正在放弃“铁饭碗”？2年前，王辉是新乡经开区管委会的一名中层干部；如今，他是新乡经开投资集团公司党委书记、董事长，也是中欧班列（新乡号）运营方之一的负责人，正把越来越多的机械设备、纺织用品等从新乡运往国外。

    这是改革的力量！

    “放管服”改革    越“放”越方便

    深化“放管服”改革，在常态化疫情防控条件下为市场主体总量逆势增长按下“快进键”，市场主体活力更加强劲！最新数据显示，新乡取消了申报和证明材料近2000项，办理时限大幅压缩，今年各类市场主体总量突破36万户，同比增长8.63%。

    “线上”“线下”双轮驱动，新乡实现开办企业线上“一网通办”、线下“一窗通办”。

    “一网通办”平台实现设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记等企业开办事项一网申报、一网办理，部门间信息共享，实现了“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务新模式。

    新乡市将分设的相关部门窗口进行整合，简化、优化、再造办事流程，提供“一站式服务”，实现开办企业一窗受理、一窗发证、当天办结，大大提升了开办企业效率。企业开办全流程办理时间从2.5个工作日压缩至1个工作日，最快半天办结。

    推进减时间减材料减环节减跑动。111项与企业群众生活密切相关的政务服务事项实现“一证通办”，凭身份证即可办理；88项实现“秒批秒办”，电脑审批替代人工审批，自动受理、智能审查、自动出具结果；建立政务服务信用承诺制度，108项政务服务事项实现容缺办理。

    扎实推进一体化平台对接工作，推进政务服务标准化和政务服务流程再造。截至目前，全市共录入市级政务服务事项2206项、县级政务服务事项1801项、区级政务服务事项1403项。推进乡村政务服务全覆盖，共梳理录入村（社区）级政务服务事项14项，乡镇（街道）级政务服务事项31项。向省政务服务平台推送办件约477万余件。

    农村五项重点改革    “改”出农民新生活

    在新乡，99%的村有了集体收入，少则上万元，多则几百万元，村集体“一穷二白”的现象得到彻底扭转——而几年前，有约50%的村为集体经济“空壳村”。

    近年来，新乡市把改革作为推进乡村治理和基层各项工作的重要抓手，尤其是紧扣农民与土地的关系这条主线，把深化农村五项重点改革作为实施乡村振兴战略的突破口，以土地制度为牵引，在全省率先推进农村土地利用综合改革、农村承包地“三权”分置改革、农村宅基地“三权”分置改革、农村集体产权制度改革和农村集体经营性建设用地入市五项重点改革，打出了一套具有新乡特色的改革“组合拳”。

    对于宅基地改革，新乡市坚持不以退出宅基地作为农民进城落户的条件，探索宅基地有偿使用、退出制度，对于“一户多宅”的能退则退，暂时不能退的坚持有偿使用，鼓励村集体经济以出租、合作、入股等方式，盘活闲置宅基地资源。

    对于深化土地利用综合改革，新乡市从城镇建设用地和农村耕地两个方面入手，深入推进城乡融合、工农融合，改革土地利用方式，激活土地资源要素潜力，提高土地利用效率，以农村土地利用方式的新突破，实现乡村振兴的新突破。

    对于农村承包地“三权”分置改革，新乡市搭建市县两级农村产权交易平台，引导农村土地经营权有序流转，鼓励农户依法自愿采取转包、出租、互换等方式，提升流转效益。

    在实践中，“三讲清、三带头、一发挥”成了新乡市推进改革的“利器”。“三讲清”，第一讲清政策，第二讲清意义，第三讲清工作方案，征得农民对这项改革的理解和支持；“三带头”，就是干部带头、党员带头、公职人员带头；“一发挥”就是发挥村民自治作用，充分运用“四议两公开”工作法，让大家的事大家说了算，赢得了基层干部和群众的积极参与和热情支持。

    截至去年年底，新乡市较全省提前10个月完成农村集体产权制度改革各阶段任务，通过深入开展农村集体资产资源合同清理规范工作，增加集体收入7624.6万元，村均增收2.1万元。通过推行农村宅基地改革试点，仅长垣市就腾退宅基地9357亩，收缴有偿使用费3942.55万元。通过开展农村承包地“三权”分置改革，承包地流转总面积215.35万亩，土地流转率由2018年的24%提升至目前的33.34%。通过实施土地利用综合改革，市本级累计收储土地2.65万亩。长垣市农村集体经营性建设用地入市改革经验，被写入国务院“三块地”改革试点情况总结报告。

    “五项改革”有效地破解了乡村振兴中遇到的“钱从哪里来、人往哪里去、地该怎么用、产业如何兴”等难题，实现了集体观念增强、发展空间增大、集体和农民增收、社会秩序增稳、村“两委”班子增力、乡村面貌增色等“六增”，有力地保障了县域经济发展和乡村振兴。

    体制机制改革    让“能者上、庸者下”

    开发区，是经济建设的主战场，也是改革创新的试验田。在新乡，无论是高新区、经开区，还是平原示范区，“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”三制合一的人事薪酬制度改革成为体制机制改革的重要举措。

    今年，新乡经开区被省委改革办、省发改委确定为全省29家开发区体制机制改革试点之一，成为全省改革工作排头兵。“以抓好经济建设为出发点，我们引导和鼓励优秀人才到急难险重的工作岗位锻炼，已有37名机关工作人员到开发区所属的国有公司任职。”新乡经开区党工委书记刘思江介绍，他们以现有薪酬水平为基础，通过提升绩效浮动工资占比，调动大家的工作热情，以贡献为薪酬定量。此外，所有内设机构都不核定编制，不能适应岗位需要的及时调整或解聘。

    全员聘任制，打破了干部身份、职级等限制，“全体起立，重新上岗”，人随岗走，薪随岗定，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。持续动态考核，建立优晋劣汰机制，充分调动干部职工干劲，对工作表现突出的优先晋级、提拔，对不能适应岗位需要的，及时调整，实现“能者上、平者让、庸者下”。

    改革改的不仅仅是人事和薪酬。

    以新乡经开区为例。该区合并精简内设机构，由18个整合为12个，总数压减1/3，重点打造“大招商”“大经济”“大建设”“大服务”组织架构，实现由“传统部门制”向“大部门制”转变。对国有资产战略性重组，将8家国有公司整合成经开投资集团，统一负责社会融资、开发建设、项目招商、产业运营等市场化职能，并通过资产注入、划转等形式,提升信用等级和投融资能力。突出经济发展主责主业，将征地拆迁、农业农村、信访稳定等社会事务全部移交纬七路街道承担，使管委会“瘦身健体、轻装上阵”，从繁杂社会事务中解放出来；同时，扩大办事处治理权限，实现治理重心下移、社会资源下沉、审批权力下放。以国家级开发区为载体，对周边产业集聚区、乡镇进行整合，实现统一规划、统一政策、统一招商、统一建设。

    类似的故事，在新乡高新区也正在上演。在新乡高新区，无论是党工委书记还是普通工作人员，每个人的工资都由固定工资和绩效工资组成。其中，固定工资全部低于市直部门的同类人员，绩效工资则由网格化管理、招商引资等情况决定。

    从2017年至今，新乡高新区每年都要举行一次全员双向选聘，原有的部门也从35个缩减至12个。只要能力强就能竞聘到重要岗位，“80后”的中层干部占47%以上。由于不少部门存在人员空缺，他们还设立了“部门绩效包”，把空缺岗位的绩效用来奖励承担相关责任的在岗人员。

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    随着一系列改革的不断深化，新乡经济社会发展的活力越来越足。今年前三季度，新乡规模以上工业增加值同比增长3.9%，高于上半年2个百分点，高于全省水平4.1个百分点，居全省第3位；固定资产投资同比增长5.4%，高于上半年1.8个百分点，高于全省水平1.8个百分点，居全省第3位；全市项目投资增长5.6%；亿元及以上项目投资增长16.8%，居全省第2位；全市地区生产总值为2136亿元，三次产业增加值同步全面转正。