为中小学生减负，重振“县中”教育…… | 聚焦两会

　　小编注意到，有几位代表委员今年都提到了“县中”教育的问题。除此之外，代表委员们对“中小学生减负”“为大学生增压”“校医配备不足”“中小幼房产证地证不全“等问题也都发表了自己的看法，您对哪些建议和提案更关注呢，一起来看看吧。

　　为中小学生减负，也要为大学生增压

　　中小学生减负问题多年来一直是社会关注的焦点问题，也是基础教育改革和发展面临的重大问题。教育部等九部委2018年联合印发《中小学生减负措施》，明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任。全国政协委员、河南农业大学校长张改平院士认为：“要落实这些措施，关键在于高考指挥棒的导向性改革。”

　　张改平说，当前“一考定终身”的高考机制，除了向中小学生层层传导学业焦虑、层层加重学业负担，还向一些大学生传导了“一入大学万事轻松”的消极观念，使一些学生进入大学后，在严进宽出的机制下浑浑噩噩混日子、混文凭，甚至就像教育部高教司司长吴岩所说：“现在大学里，有些学生醉生梦死，这样是不行的”。

　　因此，作为大学校长的张改平呼吁：“在为中小学生减负的同时，也要为大学生增压，适当增加学业负担。”

　　2018年6月，在新时代全国高等学校本科教育工作会议上，教育部陈宝生部长明确指出，要扭转玩命的中学、快乐的大学现象，对大学生要合理增负。教育部印发了《关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》，要求严格本科教育教学过程管理，淘汰“水课”，加大过程考核成绩在课程总成绩中的比重，严把毕业出口关，坚决取消“清考”制度。

　　基于上述情况，张改平在今年“两会”上带来的《关于为中小学生减负、大学生增压的提案》中提出三点建议：

　　一是建议教育部加快深化高考改革的步伐。

　　张改平认为，高考改革只有以立德树人为根本，精准关切学生综合素质评价，打破“一考定终身”的人才选拔传统，才能做到切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长；才能推进育人方式改革，扭转不科学的教育评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观。

　　二是建议教育部出台激励高校教师参与金课建设、坚决淘汰水课的指导性政策。

　　张改平说，目前高校重科研轻教学的倾向尚未完全扭转，广大教师对本科教学和课程建设的重视程度依然不足。各高校虽然也在陆续出台相关引导政策，但尺度宽窄不同、激励效果不一。因此，建议教育部出台相关引导和激励的指导性政策，对高校进行可行性强、操作性强的宏观指导，使教师自觉主动地在提高教学质量方面投入更多精力，科学增加课程难度，适度拓展课程深度，使大学生学业增压成为质的复合增长，避免异化为量的简单叠加。

　　三是建议高校自身进一步修订完善教师评价考核制度。

　　“我们时常强调人才培养的中心地位和本科教学的基础地位，但是在许多高校这两种地位依然不够巩固。”张改平说，“巩固这两种地位，必须提高教师教育教学业绩在校内绩效分配、职称（职务）评聘、岗位晋级考核中的比重，把本科教学质量作为各类分配、评聘、考核的主要依据，尤其是要在教师专业技术职务晋升中落实本科教学工作考评一票否决制。”

　　重振“县中”教育，促进教育均衡发展

　　据中国青年报记者报道，近日，全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎呼吁，要从源头上根治“超级中学”，有必要像整治课外补习机构一样，多方联动，开展集中专项整治，以营造良好的教育生态。

　　在唐江澎看来，所谓“超级中学”，不是传统意义上的高中名校，具有3条突出特征：一是以跨地市“掐尖”招生为主要手段，聚集优质生源；二是以“清、北”升学人数为主要标志，打造学校品牌；三是以强化应试为教育模式，在复制中扩大办学规模。“一些‘超级中学’把‘尖子生掐光、好教师挖光、清北指标占光’，直接导致区域教育生态的整体恶化和教育水平的整体降低，弊害很大。”

　　与此同时，唐江澎认为，“超级中学”强化了“分数至上”的评价导向与舆论氛围，也加剧了上好学预期与优质资源稀缺之间的矛盾。

　　因此唐江澎建议，在实施义务教育“公”“民”统招时，建议不留政策死角，明确严禁义务教育以各种名义（包括但不限于创新实验、超长教育、特色教育）跨学区招生；明确严禁高中阶段跨地市招生，要求各省制定促进高中县区范围招生的时间表，以重振“县中”教育，促进教育均衡发展。此外，唐江澎认为，应明确省级人民政府及教育行政部门为专项整治的责任主体，明确具体的整治目标。借鉴校外培训机构专项整治的机制与经验，由国家层面相关职能部门牵头开展“乱招生”专项整治。同时，对高中跨地市招生问题突出的省，进行教育生态治理问责。对一流高校生源过度集中在三五所高中的省市，采用减少指标分配的预警方案，探索促进省域内地市高中教育均衡发展、促进教育公平的机制。

　　全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇也对县中的问题给予了高度关注。他在建议中指出，要强化和提升“县中”教育的管理层级，将“县中”教育纳入都市圈中心城市（省会城市、地级市）教育公共服务规划，对“县中”教育进行一体化管理，强化对“县中”教育发展的支持和保障力度。

　　张志勇表示，高中教育是建设现代化教育强国的“软腰”，这个“腰”直不起来，教育强国梦就无法实现，高中教育亟待“强筋壮骨”！建议国家在“十四五”期间，全面实施“‘县中’教育振兴五年行动计划”。

　　一是提高“县中”教育的保障水平。完善“县中”教育财政经费分担体制，实施中央、省、县（市区）按比例分担机制。

　　二是全面提升“县中”教育办学条件。制定出台“县中”办学条件标准，实施“县中”标准化建设工程，积极推进“县中”教育的均衡发展。

　　三是实施“县中”振兴人才固本计划。逐步缩小“县中”与大城市、地级市城市高中教师待遇的差距，建立“县中”优秀人才岗位津贴制度，实行竞争上岗，岗在人在津贴在。同时，对“县中”优秀人才实行聘约管理，严禁聘期内流动。

　　四是实施优质高中优秀人才“县中”支教工程。试点启动大中城市优质高中优秀教师支教“县中”行动计划。

　　把抗疫精神教育纳入中小学专题教育

　　张志勇代表还有一份建议是把抗疫精神教育纳入中小学专题教育。

　　据中国青年报记者报道，张志勇认为，全民抗疫是对我国综合国力和治理能力的巨大考验，是在特定历史条件下对中华民族精神的淬炼和升华。这次全民抗击疫情是中小学生最难得的人生经历，将对他们的成长与进步产生重大的影响，在心灵上、思想上、价值观上，会打下深深的烙印。他表示，“建议加强抗疫精神研究，为系统开展中小学生价值观教育提供思想基础。”

　　张志勇提出，应加强抗疫价值观教育主题研究，为系统开展中小学生价值观教育提供理论基础。其中包括：生命观，中小学生可以从此次抗击疫情的过程中体会生命的宝贵，从而加强体育锻炼、增强免疫力；理想观及英雄观，中小学生可以围绕抗疫英雄的先进事迹思考人生的意义何在，确立人生理想，学会规划自己的人生方向；科学观，中小学生应该向科学家学习，认真学习科学文化知识，向科学高峰攀登；伦理观，全民抗疫背景下人与人相互帮助的感人事例，可以帮助中小学生思考如何与家人相处，如何与周围人友好相处，互相关心。

　　“应加强抗疫价值观教育课程资源研究，为系统开展中小学生价值观教育提供课程资源包。对于全民抗疫所彰显的爱国、团结、科学、伦理、法治、生命、理想、责任等主题，需要创编通俗易俗的专题读本，做到有理论阐述、有事例佐证、有教学建议、易操作实行，既便于中小学生自主学习，又便于教师组织教育教学活动。”张志勇说。

　　此外，张志勇认为，中小学生抗疫价值观教育也可融入到现有思政教育教学体系。

　　“充分利用思政课、主题班团队活动、研学、学生社团活动等途径开展教育活动。同时，提升各学科教师的课程育人意识，在学科教学中合理贯穿抗疫价值观教育，探索创新教育方式，做到内化于心、外化于行，引导中小学生将爱国、团结、责任担当等观念转化为勤奋学习、报效祖国的实际行动，让中小学生在喜闻乐见的活动中受到教育。”张志勇说。

　　建议建立中小学校医专业化管理体系

　　在新冠肺炎疫情防控中，原本默默无闻的校医，成为了学校防疫工作的主力。不过，也暴露出目前中小学校医配备不足、专业化程度偏低等问题。对此，唐江澎委员提出，要创新机制，建立中小学校医专业化管理体系，人在医卫、用在学校，要让校医成为中小学生健康的守护者。

　　据唐江澎介绍，目前校医既没有专业资格认证体系，也没有常态的职称晋升机制，在中小学绩效工资发放体系中，受职称、学术称号、教学成果等因素的影响，待遇只能参照教学辅助人员标准执行，影响了校医队伍的吸引力、稳定性。在引进校医上，也存在引进渠道不畅的难题，“国家规定每600个学生要配置1个校医，而校医应该有5年以上的从业经验，这就意味着我们学校不能直接从大学毕业生当中去招聘，要从有5年以上经验的专业人员中调入，但医院属于差额的财政拨款单位，我们是全额的财政拨款单位，这里面调入就有一个体制上的障碍。”

　　引进渠道不畅，职称晋升缺通道，工资标准发放缺参照，校医没有职业认同感，使得中小学校医缺口较大。为了获得准确数据，唐江澎广泛调研，甚至联系了教育部、卫健委，发现中国有一半省份的校医配备率仅为33.1%，在校医配备程度相对较高的江苏苏州，626所中小学校，在职校医及保健教师只有743名。

　　“人在医卫系统、用在学校，用医务系统定期轮岗的方式，向学校派驻校医承担职责，也可以和疾控防疫系统建立一种合作关系，承担专门的任务。”唐江澎建议，将中小学校医配备与管理，纳入新一轮全国医疗卫生服务体系，进行整体规划，“这样对学校也是有好处的，比方说学生的近视率、食堂的安全等等，都由第三方专门监管，这样就避免了学校在管理上的漏洞。”

　　108名政协委员联名：为中小学生松绑减负

　　在全国政协十三届三次会议上，全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名，提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》。

　　据了解，为确保提案内容客观反映学校、学生和家长的愿望，从４月初起，吴志明率民建福建省委会“减负课题组”就先后深入南平、福州、宁德、平潭等地调研，倾听教育界专家学者、一线教师、学生和家长意见建议，不断深化论证打磨，百易其稿不停修改完善。

　　最终，关于落实中小学生减负，这份提案提出了以下内容：

　　1.转变社会育才观念

　　全社会要改变、更新对孩子们成才的多元理解，考不上大学不等于不成才，三百六十行，行行出状元。要扭转各行业招录人员唯名牌高校、唯文凭学历倾向，重视考察求职者的综合素质，包括身体素质，做到唯才是举。要加强社会宣传和对家长的引导，将孩子的身心健康排第一位，尊重教育的规律和孩子成长的自由。

　　2.建立多元考评体系

　　要用健康第一的教育理念，完善对学校和教师的考核激励办法，严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师；注重提高职业教育办学质量，为未能升入高中、考入大学的学生提供更多的上升通道和发展空间，改变一考定终身的情况。

　　3.真正实现素质教育

　　要切实转变教育理念，改革教学管理，大量启用专业干部，让爱教育、懂教育的人管教育。而教师作为推进减负工作的重要力量，只有不断提高教师教学水平和综合素养，才能使减负落到实处。要精简教材内容，防止知识点前移，减少重复无效布置作业，严禁超纲教学，加强社会培训机构管理。要减负增效，提升学习效率，并重视对学生社会实践综合能力的培养。

　　4.全面提高体育权重

　　一方面，探索实施体育教育测试过程性评价，激发学生、家长、学校内生动力，主动增加体育锻炼时间和师资投入。另一方面，保证中小学校公用经费中有合理的比例用于体育支出，提升学校体育场地和设施。此外，鼓励体育专业人士到学校兼职开展体育教学，带动校园体育活动的发展。

　　解决中小幼房产证和地证不全历史遗留问题

　　目前，全国中小学校（幼儿园）没有房产证和土地证的问题比较严重，对学校大修、管理和长远发展带来很多制约。据全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景介绍，在上海这样教育高度发达的城市，中小学校（幼儿园）房产证、土地证不全的比例也很高。据了解，各地区都存在相类似的情况，农村地区更严重一些。

　　倪闽景认为，造成中小学校（幼儿园）的房产证或土地证缺失的原因有三种情况：第一种情况是新建的学校尚在手续办理之中，这种情况应排除在外；第二种情况是由于土地手续不完备，当年只办理了土地使用手续，没有办理土地征用手续，土地所有权没有从集体用地转化为国有用地，因此无法取得土地证；第三种情况是由于房屋验收手续不齐全，竣工验收交付使用时，没有在建设部门做备案制验收，因此无法办理房产证。第二种、第三种情况，都是在2007年之前学校建设不规范引起的历史遗留问题，很多原有的设计图纸等材料都已经遗失或缺失，给问题解决带来极大困难，甚至有一些学校的历史更加久远，那时法律法规也不像现在这样严密齐全。如果要按照现在的政策要求去完成这些历史遗留问题，就无法破解这个难题。

　　对此，他提出了如下建议：

　　1.国土资源主管部门和房产管理部门，会同教育部门，成立相关问题解决的专项组，主动研究破解历史遗留问题。不要把这个问题再往后拖延，否则将来的问题只会更严重。

　　2.由教育部门牵头，对各省市中小学校（幼儿园）房产证和土地证进行地毯式摸底，并进行情况分类。

　　3.在调研基础上，形成中小学两证不全专项整治指导意见和行动方案。国土资源主管部门专门出台针对相关学校补办土地征用手续的文件，以区县教育部门为主按计划安排经费预算，从而通过集中清理，获得土地证。

　　4.房产管理部门在调研基础上，专门出台针对相关学校备案制验收指导意见和基本办法，以区县为主，房产管理部门与教育部门一起，组织专门力量对相关学校校舍进行房屋检测，达到相关标准的给予备案制验收，各区县政府部门做好预算，并按照要求补齐相关设计图纸等材料，从而让相关学校取得房产证。