郑州都市圈怎么建？ 工作要点来了

　　□大河报·大河客户端记者陈骏

　　“共绘一张图”“共下一盘棋”“共织一张网”“共算一本账”“共铆一股劲”。当“郑州都市圈”日渐成为河南全省上下关注度颇高的词汇之时，在河南省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上，作为河南省都市圈建设工作领导小组办公室所在单位，河南省发展和改革委员会（下简称省发改委）主要负责人在发布会上，为郑州都市圈的建设指明了上述“五个一”的要求与方向。

　　此外，在具体的建设理念中，省发改委还明确提出“共建共享”等理念，如支持郑州大学、河南大学等高等院校开展课程互选、学分互认。

　　建设郑州都市圈：5城共话“五个一”

　　9月17日下午，河南省人民政府新闻办公室以“郑州都市圈建设”为主题，邀请郑州、开封、新乡、焦作、许昌5地市主要负责人召开新闻发布会。

　　郑州都市圈对河南而言意味着什么？省发改委党组书记、主任何雄用一组数据说明了五座城市在全省的权重：2019年，郑州都市圈GDP总量达1.8万亿，常住人口1920万，以占全省9.6%的国土面积，承载了19.92%的人口、创造了33.16%的经济总量。

　　那么，在郑州都市圈未来的建设中，五座城市要怎样协同，怎样配合发展呢？何雄也给出了“五个一”的发展策略。

　　坚持“共绘一张图”，提升整体实力能级

　　如今，每每谈起郑东新区，“一张蓝图绘到底”是很多人对郑东新区之所以能够取得成功的一种共识。与之相类似，在郑州都市圈建设的“五个一”原则中，何雄首先谈到的，便是“共绘一张图”的概念。

　　何雄介绍说，“共绘一张图”，强调以“规划共编”来凝聚共识，不断健全规划体系，持续优化顶层设计。

　　目前，各级部门已印发实施了《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》《郑许一体化发展规划（2019—2035年）》《郑新一体化发展规划（2019—2035年）》等郑州都市圈建设的纲领性文件，按照这些业已确定的原则与精神，郑州都市圈未来在全省的核心增长极地位将更加彰显。

　　坚持“共下一盘棋”，着力创新体制机制

　　何雄进一步介绍说，郑州都市圈建设作为事关河南全局发展的重要战略，重点突出省市联动、部门协同，成立了由省长任组长，由常务副省长等省领导担任副组长，包括省发展改革委等省直部门、相关地市政府为成员单位的都市圈建设领导小组，确保相关政策、规划、改革、工程等扎实有力推进实施。

　　坚持“共织一张网”，推进交通互联互通

　　互联互通，交通先行。大河报·大河客户端记者了解到，在郑州都市圈的后续建设中，河南将加快推进机场至郑州南站城际铁路、郑开城际延长线、郑州至许昌市域铁路建设，进一步加密了郑开、郑焦、郑机城际开行车次，建成了开港大道、许港大道等一批城际快速通道。研究制定《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020—2035年）》，发挥综合交通体系在郑州都市圈一体化发展中“先行官”作用。

　　坚持“共算一本账”，促进生态共保共育

　　“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”等绿色、环保理念，如今已成为了“发展”二字中不容回避的问题。

　　“共抓大保护，协同大治理”，在郑州都市圈建设中，目前已启动了郑州花园口、开封黄河大堤等4个黄河生态廊道示范段建设和西霞院水利枢纽及输水灌区、小浪底南岸灌区、赵口引黄灌区二期等水资源调配工程。

　　此外，作为郑州都市圈生态建设的纲领性文件，《郑州都市圈生态保护与建设规划（2020—2035年）》，已明确提出要以改善生态环境质量为核心，将郑州都市圈打造成为黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

　　坚持“共铆一股劲”，聚力推进项目建设

　　何雄表示，在郑州都市圈建设进程中，将紧紧抓住重大项目建设这个促投资稳增长的“牛鼻子”，谋划实施包括黄河鲲鹏服务器及PC机许昌生产基地、焦作蛮蛮云大数据产业园、新乡河南省检验检测产业园等在内的2020年郑州都市圈建设“十大重点工程”，力争全年完成投资980亿元以上。

　　名词解释

　　郑州都市圈建设的N个“关键词”

　　除阐述“五个一”的发展原则外，何雄还重点介绍了郑州都市圈建设中的几个关键词：

　　1.“错位发展”“飞地经济”

　　“SWOT分析法”是经济学中分析问题的一种经典理论。其主要内容可归结为，任何组织或产业的发展，都要先仔细分析自己的“优势与劣势、机会与威胁”从而做好市场细分，以谋求更好的发展。

　　在郑州都市圈的建设中也明确提出，五座城市在发展中，要突出自身优势、协同发展，围绕构建错位竞争、有序发展的都市圈产业协同发展体系。

　　何雄还提出了要加快“飞地经济”发展，建立“飞入地”与“飞出地”财税分成、利益共享机制，推动资源要素跨区域整合和优化配置，开展联合招商活动，争取一批具有引领性、带动性的重大项目落地。

　　2.省内大学“学分互认”

　　何雄还明确提出，郑州都市圈建设要推动优质教育资源共建共享，支持郑州大学、河南大学等高等院校开展课程互选、学分互认，推动都市圈内高校图书借阅、科学仪器协作共用等方面资源共享；加强都市圈应急管理体系建设，开展重大防疫管控举措相互通报等合作，建立健全都市圈突发安全事件联防联控机制；探索建立区域信用一体化示范区，加强信用信息归集共享、联合奖惩等方面合作，积极开展“信用+”产品跨区域推广应用。

　　3.郑汴“同城化”

　　较之说了多年的“郑汴一体化”概念，郑州、开封“同城化”的概念在发布会上也令不少人耳目一新。何雄介绍说，在中央财经委员会第六次会议上习近平总书记明确提出，要“推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。对此，河南将探索设立郑开同城化发展先行示范区，创新规划、土地、要素、财税、公共服务等领域同城化发展制度，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。同时，根据工作需要设立郑开同城化专项工作组，负责做好郑开同城化推进过程中的任务统筹、协调、推进等工作。

　　4.“1+N+X”

　　“1+N+X”是指郑州都市圈规划政策体系。

　　“1”即统领都市圈建设的发展规划。推动《郑州大都市区空间规划》落地实施，空间规划强调“大数据”及“可视化规划管理”，提出各类规划信息互联互通和归集共享，实现“多规合一”；

　　“N”即都市圈专项规划和城际一体化规划。加快制定实施交通、生态、产业、公共服务、水资源等领域专项规划；

　　“X”即重点产业带和重点区域规划。提出将选择郑开双创走廊、郑新、许港等有一定基础的产业发展走廊，率先出台产业带规划，探索推进相关毗邻区联合编制区域发展规划，协同开展国土空间规划编制工作。

　　5.“轨道上的都市圈”

　　在郑州都市圈的建设中，将推动主要节点联系由“互联互通”向“直连直通”转变，打造“轨道上的都市圈”，重点实施郑州机场至郑州南站城际铁路、郑开城际延长线建设、郑州机场至许昌市域铁路等轨道交通项目，加快濮卫高速、许信高速、沿太行高速、兰原高速建设，推进郑开科学大道、沿黄快速路等城际快速通道建设。

　　6.“共抓大保护，协同大治理”

　　郑州都市圈建设中将实施水污染、大气污染、土壤污染、矿山生态修复“3+1”综合治理工程。编制实施沿黄生态廊道建设规划，高标准建设郑州花园口、开封新区、开封黄河大堤、新乡平原等黄河生态廊道示范段；加快新郑具茨山、侯寨、登封大熊山等生态功能区和贾鲁河等生态廊道建设；建立完善生活垃圾、高值废弃物等再生资源回收利用网络，推进许昌节能环保产业集群、兰考国家资源循环利用基地建设。