新定位 新目标 新起点——写在首都功能核心区控规发布之际

　　新华社北京8月30日电 题：新定位 新目标 新起点——写在首都功能核心区控规发布之际

　　新华社记者李斌、郭宇靖、吉宁

　　六海映日月，八水绕京华。登上景山俯瞰北京，恢宏的故宫城楼巍峨耸立、清亮的北海碧波荡漾、苍翠西山延绵不断……

　　8月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》正式公布，建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流首善之区的美好蓝图，正徐徐打开。至此，首都功能核心区迎来历史性新起点，首都北京站在新的发展起点上。

　　大国首都开启历史性定位

　　巍峨紫禁屹东方，十里长街映京华。

　　展开京畿地图，1.6万平方公里的燕京大地，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构正在成型，构建着千年古都城市发展新格局。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江说，首都功能核心区控规编制是关系党和国家工作大局、关系北京城市发展和人民群众切身利益的大事。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次考察北京，提出“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题。

　　建设首都，规划需先行。

　　2017年9月，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，北京城市发展新的蓝图正式确立。

　　2018年12月，党中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，标志着北京城市副中心规划建设迈出了新的重要一步，其将与河北雄安新区共同建成北京新的“两翼”。

　　2020年8月，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》得到党中央、国务院正式批复，成为未来首都功能核心区的总纲领、总指南。

　　“首都功能核心区控规的发布，在首都建设和发展史上具有里程碑的意义，开启了核心区建设、发展与治理的历史新纪元。”北京市西城区委书记卢映川说。

　　这是新的战略定位——首都功能核心区是北京城市空间结构中的“一核”，未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。

　　首都功能核心区总面积约92.5平方公里，包括东城区和西城区两个行政区。编制核心区控规，不仅让北京更好地保障中央政务功能，也从根子上保护北京老城。

　　“控规深刻把握‘都’与‘城’、保护与利用、减量与提质的关系，统筹考虑了政务功能保障、疏解减量提质、老城整体保护、街区保护更新、民生改善和城市安全等六大方面。”首规委办主任、北京市规划自然资源委主任张维说。

　　对历史负责，对人民负责。全程参与规划编制的北京市城市规划设计研究院院长石晓冬说，规划部门对核心区约200万常住人口，3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，都进行了深入的分析研究。针对核心区人口、用地、建筑之间复杂的逻辑关系以及空间资源非常有限的特点，建立“以时间换空间”的规划思路，不断优化提升首都功能。

　　翻开核心区控规文本：

　　——创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区。

　　——营造优良的中央政务环境。

　　——建设弘扬中华文明的典范地区。

　　——建设人居环境一流的首善之区。

　　——保障规划有序有效实施。

　　以“两轴（长安街和中轴线）、一城（北京老城）、一环（沿二环路的文化景观环线）”作为核心区骨架，突出老城历史格局，推动老城内外和谐发展，融汇历史人文景观和现代化首都风貌，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象……美好蓝图，徐徐打开。

　　首善之区迎来发展新目标

　　从2017年开始，历经近3年奋战、十九轮精打细磨，万众瞩目中，首都功能核心区控规终于出炉。

　　这是新的发展目标——建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区，成为纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

　　——纲维有序、运行高效的国家中枢。

　　首都功能核心区是政治中心的核心空间载体，未来将以长安街为依托，优化中央政务功能布局，高水平服务保障中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动举办。强化长安街沿线政治中心、文化中心、国际交往中心的核心功能。

　　张维说，中央政务功能布局自中华人民共和国成立之初历经70多年发展，逐步形成了以中南海-天安门地区为核心，沿长安街等主要干道布局的方式。中央政务功能向长安街沿线相对集中布局既是历史的延续，也是对中央政务功能的优化。

　　——古今辉映、礼乐交融的千年古都。

　　两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网……控规将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务，提出综合运用多种手段，进一步强化老城空间的整体性。

　　“北京老城和世界很多城市不同，是从一开始就按规划建造起来的，因此保护要特别注重整体性。首都功能核心区控规强调整体保护，并给出准确鲜明的判断价值，是一个重要的突破。”中国文物学会会长单霁翔说。

　　——舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城。

　　林白水故居成了椿树书苑，临汾会馆辟为展现会馆发展史的专题博物馆……在北京，越来越多的文物正得到活化利用。

　　10条文化探访路、15片文化精华区、36条景观视廊……在尽显古都文化、现代文化、京味文化和红色文化的同时，棋盘式的林荫街巷与小微绿地相互交错，一个与自然山水相融、和历史文化交相辉映的公共空间体系正在形成。

　　石晓冬说，控规共明确了11类保护对象，历史文化街区从占核心区总面积的22%提高到26%。接下来，将逐批公布历史建筑名录，通过历史文化资源的展示和利用，生动讲述好老北京的故事。

　　——功能融合、内外联动的宜居城区。

　　控规一方面在居住环境中，强调更新改善的可持续性，以申请式改善、共生院模式让胡同里的老街坊过上现代生活。另一方面，提出以存量挖潜、时空共享的方式，探索有限空间内高品质公共服务供给。

　　“51个百姓服务中心每平方公里至少一个，蔬菜网点达到512个，养老驿站49个，阅读空间30余个，62处口袋公园……”卢映川说，近年西城区在疏解整治的同时，居民生活便利性也充分得到保障。

　　李晓江认为，“有活力”是未来核心区的关键词之一。首都功能核心区未来不仅有优质的人文环境，便利的交通区位和品质的文化氛围，还会成为重要的文化旅游目的地和文化创意地区。

　　——和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

　　“双控四降”，核心区逐步“静”下来。

　　到2035年，首都功能核心区常住人口规模控制在170万人左右，地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右。到2050年，常住人口规模控制在155万左右，地上建筑规模稳定在1.1亿平方米左右。

　　政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策……首都功能核心区控规的编制工作由首规委专家、京津冀协同发展专咨委专家、名城委专家领衔，清华大学等21家设计单位共同参与，北京市、区各部门也从规划实施角度参与到规划编制中，协助开展多规合一、多维校核。

　　在编制过程中，吴良镛、徐匡迪等49位不同领域专家学者提出近300条意见建议，2019年底公示1个月后，社会各界共提出1269条意见。

　　千年古都迈向新起点

　　2020年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情向城市公共卫生管理发起了一场大考。在首都功能核心区控规的批复版中，特别增加了公共卫生体系建设的相关内容。

　　“疫情让我们认识到在首都超大城市治理现代化过程中，还有许多要改善的地方。”石晓冬说，因此专门补充了重大疫情防控的机制内容，把健康理念贯穿到核心区。

　　首都功能核心区的美好蓝图已清晰展现。张维说，近日首都功能核心区控规得到党中央、国务院正式批复，意味着首都规划体系的“四梁八柱”已初步形成，首都规划建设从此进入新的历史阶段。

　　规划新理念，构建更加高效的首都治理体系。

　　公共事务用地、时空多元共享、健步悦骑、韧性城市……为进一步提升治理能力，控规中采用了不少反复打磨、精心设计的创新之处。

　　北京市城市规划设计研究院核心区规划所所长廖正昕说，以往土地规划用途的变更需要严格的程序，控规中首次提出“公共事务用地”概念，可以灵活地转化幼儿园、社区卫生服务中心等居民所需所盼的公共需求。

　　规划新发展，始终贯穿“人民至上”的理念。

　　到2035年，基础教育设施千人用地面积不低于2218平方米，基层医疗卫生机构、公共文化服务设施、全民健身设施15分钟内步行可达全覆盖，社区养老服务驿站10分钟步行可达基本全覆盖，人均公共绿色空间面积提升至8平方米……

　　“要践行好‘以人民为中心’的发展思想，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。控规对人民关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题，一一提出方案。

　　规划新起点，打造国际一流和谐宜居之都的历史性一刻。

　　为了配合首都功能核心区控规的出台，北京市正在研究制定《首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划(2020年-2022年)》，保障核心区控规落地实施。

　　北京市东城区委书记夏林茂表示，下一步东城区将严格落实控规要求，优先保障中央政务功能，进一步开展背街小巷精细化提升，最大限度保护老城风貌，使控规真正地推动下去、落到实处。

　　深入实施新版北京城市总体规划和首都功能核心区控规，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，对统筹好疫情防控和首都规划建设工作，对推动京津冀协同发展，意义重大。

　　控规不仅是首都发展的新起点，也将对京津冀协同发展中“以首都为核心的世界级城市群”的功能定位全面带动提升。

　　李晓江说，6年多来，京津冀协同发展战略有序推动，实现了交通互联互通、大气共治、产业结构调整等重要突破。北京城市副中心、河北雄安新区和首都功能核心区相关规划的落地，将推动人口和经济重新优化布局，进一步完善未来空间体系。

　　百炼成钢，千年立城。

　　北京市委书记蔡奇说，要紧紧围绕首都功能核心区定位，坚定树牢“红墙意识”，高标准实施好核心区控规，全力服务保障首都功能。

　　首都功能核心区的发展潜力和澎湃活力正蓄势待发。大国首都踌躇满志，奏响最华美的时代乐章。