中汽协会建言积极行动、拉动内需 推动汽车产业稳增长

　　2018年，受宏观经济下行压力的影响，汽车市场出现了28年来的首次市场下滑；2019年，汽车产业面临的外部环境更加复杂、严峻，宏观经济下行压力进一步加大，中美经贸摩擦持续，加之政策带来的影响和行业原有内生增长动力的减弱，进一步影响了市场波动，最终市场下滑幅度较2018年进一步扩大，行业效益也出现较大程度的下滑。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，汽车行业更是“雪上加霜”，汽车行业下行压力前所未有。

　　当前，汽车企业有序推动复工复产工作，取得了一定成效。但疫情带来物流、人流不畅，防疫物资短缺，尤其是汽车市场需求不足、消费停滞等问题依然存在，严重影响着企业生产的进一步恢复。

　　中汽协会于近期开展了“推动汽车行业稳增长”专题调研，了解企业诉求，解决企业困难，协助国家和相关部委研究相关政策措施，以更好更快地启动汽车市场需求。

　　当前汽车工业经济运行形势严峻

　　新冠肺炎自2020年元月下旬起快速蔓延，给我国的经济和人民的生活带来巨大的影响。受疫情的波及，2月汽车产销规模大幅下滑，企业生产复工时间明显滞后，从而带来消费市场和企业生产经营的诸多问题。

　　2月，汽车产销环比和同比大幅下降。当月汽车产销分别完成28.5万辆和31万辆，环比均下降83.9%，同比分别下降79.8%和79.1%。1-2月汽车产销分别完成204.8万辆和223.8万辆，同比分别下降45.8%和42%。

　　2月，新能源汽车产销分别完成9951万辆和12908辆，比上年同期分别下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽车产销分别完成53840辆和59705辆，比上年同期分别下降63.8%和59.5%。

　　汽车工业走势不容乐观

　　疫情将对汽车行业一季度的运行影响巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，预计一季度产销下滑在45%左右，上半年产销下滑25%左右。疫情结束后，抑制的消费需求会在短期内得到释放，汽车市场将会迎来一波短暂的消费高峰，但受到部分居民收入下降，尤其是中低收入群体的收入下降，全年汽车市场发展形势仍不容乐观。全年行业将呈现前低后高的走势。

　　稳增长、拉动内需，促进消费政策建议

　　(一)尽快出台政策激发消费潜力

　　1.限购地区适当增加汽车号牌配额。已实施汽车限购的城市加快放宽限购指标，继广州、深圳和贵阳外，建议北京、上海、天津、杭州等地积极跟进释放限购指标额度，包括有条件解禁新能源汽车限购。

　　限购城市的消费者对汽车产品的需求普遍较高，同时限购城市的消费者具有较强的消费能力，因此放开限购将有效推动这类城市的消费者购买汽车。我们认为，限购城市的地方政府应合理引导私家车使用，通过细化交管和建设城市智能交通网络，降低小汽车的使用强度，实现汽车产业和城市交通的平衡发展。

　　2.将个人购车支出纳入个人所得税专项附加扣除。尤其是对个人购买节能环保或新能源汽车，允许其将购车支出分年度扣除，促进汽车消费。

　　3.调整小排量(1.6L级以下)乘用车购置税率。调整车辆购置税率，对小排量(1.6L级以下)永久实施更低税率，如按现行税率减半征收等。

　　1.6L及以下排量汽车产品销售对促进广大中低收入人群汽车消费、拉动内需意义重大。一是，从市场结构来看，1.6L及以下排量汽车占市场比例在65%以上、市场规模大。二是，1.6L及以下排量汽车消费多为中低收入人群，对价格敏感度更高，政策影响效果明显，能够快速拉动汽车消费。三是，从引导社会节能减排的角度来看，建议推动1.6L及以下小排量的汽车产品消费。

　　4、加大四五线城市及乡镇汽车市场鼓励政策力度。结合近期发布的汽车下乡政策，制定细化方案，对四五线城市、乡镇等汽车市场，促进农用车转购轻型乘用车，以现金补贴、减免车辆购置税、纳入个税抵扣、降低汽车使用成本等多种形式，促进汽车市场消费增长。

　　四五线城市、广大乡镇农村是汽车消费升级重要的潜在市场，积极鼓励对购买潜力较大地区的乡镇、农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴优惠。伴随脱贫攻坚战的持续推进，我国乡镇农村居民人均可支配收入近年来一直保持高速增长，越来越多的乡镇农村居民进入到“农用车消费升级为汽车”的发展阶段，从而成为潜在的新车消费群体。因此，推动这部分消费者购买汽车或升级消费换车，将会对我国新车市场发展和市场稳定起到重要作用。

　　5.实施国三及以下排放车辆置换购置税减免补贴。用 3 年时间，将国三排放阶段以前的车辆(截至2018年我国国二及以前车辆的保有量约 1700万辆)全部置换，预计每年可新增 500万辆市场；目前国三车保有量约4300万辆。淘汰旧车可考虑对海外出口支持，鼓励二手车出口，提高出口退税。既解决环保担忧，又实现消费升级，拉动内需。

　　6.加大汽车金融支持。建议 2020年3月-12月金融行业加大对汽车个人消费信贷的专项资金支持力度，在首付比例下调、100%贴息支持、还款期限延长等方面对汽车消费者进行全方位的支持，促进汽车消费潜力的释放。解决中小企业员工购车收入下降的问题。

　　7.建立车辆信息，促进车辆流通和二手车消费。建议建立车辆大数据平台，对车辆牌照、维修和保养记录等信息进行脱敏以后可进行信息公开查询，买方可以充分掌握所购车辆的车况信息，促进二手车行业健康发展。同时，积极破除流通障碍，进一步放开二手车限迁，并最终全面取消二手车限迁，允许所有二手车在全国范围内流通。

　　(二)适当调整和延缓政策法规实施

　　适应性调整“双积分”政策要求。建议适当调整2020年企业“双积分”考核要求，完善政策可操作性。

　　延缓实施国六PN限值、达标车型、ETC等标准要求。考虑到受疫情影响导致的企业认证延后、生产准备延迟、库存消化难等问题，建议对国六PN限值新标准、营运车辆达标车型有关要求、ETC等标准给予适当延缓实施。

　　(三)继续大力发展新能源汽车产业

　　1.优化并延续新能源补贴政策。优化、推进并尽早明确2020年后续的补贴政策，即取消补贴标准中续驶里程、电池比能量等与需求密切相关的技术指标要求，放宽(调整为2年1万公里)或取消2年2万公里的要求，在新能源汽车使用端继续给予补贴，并强化新能源汽车补贴力度；加快新能源补贴拨付速度，简化流程，为企业减轻资金压力。

　　2.提高新能源汽车使用便利性。培育新能源汽车消费市场走向成熟，给予新能源汽车牌照、路权、停车费减免、通行费减免等优惠政策。限购城市取消或增加新能源汽车号牌配额。

　　3.继续加大新能源基础设施建设，加大新能源汽车推广使用和宣传等。及时拨付中央财政充电基础设施建设运营奖补资金；出台疫情期间专项运营补贴政策指导意见；引导银行等金融机构提供贴息信贷支持充电基础设施企业；加大居民区充电基础设施配建推进力度，打通个人充电设施安装管理障碍；明确充电运营企业同等享受5%电价优惠政策。

　　(四)培育汽车特色消费，促进汽车市场不断拓展。

　　1.鼓励皮卡车消费。目前已有六个省市解禁皮卡车进城，从这些省市实施情况表明，效果良好。为此建议全面解禁皮卡进城限制，积极鼓励皮卡车消费费，科学推动皮卡车发展。

　　2016年国家开始对河南、河北、云南、辽宁、湖北、新疆6省试行“放宽皮卡进城”试点工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度销售增长率在10%以上，同时皮卡车的规模由34万辆增长到接近50万辆。皮卡车，作为未来市场的新增长点，具有相当的市场增长潜力。

　　据悉，2019年到2020年期间重庆、青岛、吉林、山东济南、江西南昌、浙江宁波、河北秦皇岛等大中城市先后发布放宽皮卡进城的通知。近期，受疫情影响，为了保证生活物资的稳定供应以及复工复产的顺利推进，兰州、深圳、成都等多个城市都放宽了货运车辆(含皮卡)的进城限制。我们希望后续能有更多的城市效仿，为皮卡车市场潜力的挖掘提供更好的支撑。

　　2. 促进房车休闲消费。 积极创造条件，培育旅居车(房车)市场发展，推动房车消费。

　　伴随消费需求的多元化发展，具备某种特殊功能型的汽车产品将越发收到青睐，因此，聚焦这些消费发展趋势，鼓励相关特色车型的发展，将为我国新车市场培育新兴的增长点。

　　结束语

　　2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年，也是国民经济第十三个五年规划的收官之年，面对疫情影响，中汽协会与汽车行业企业将继续不畏艰难，砥砺前行；全行业有信心，也有决心，努力推动汽车产业稳增长，推动产业健康可持续发展，进而为宏观经济的稳定发展贡献力量。