市国税局深入推进税源管理专业化试点工作

2014-06-05 15:53:15 来源:  评论:0 点击:  收藏

  税源管理专业化是2014年全省国税系统十大改革创新任务之首。市国税局作为全省第一批试点单位,以改革的勇气、创新的精神和务实的态度,历经2年多的实践探索、1个多月的集中攻坚、上百余次的修改方案,经河南省国税局批复,近日全面启动税源管理专业化试点工作,为新乡国税征管模式升级、释放税收征管改革红利迈出了关键性的一步。

  据市国税局党组书记、局长邢宏伟介绍,从2012年起,该局就按照国家税务总局提出的积极构建现代化税收征管体系的要求,围绕税源管理专业化工作在全市范围内进行初步探索,并在税源分类管理、机构职能和征管资源调整、强化风险管理和信息管税等方面取得了一些成效和经验。在省国税局的直接指导下,先后12次召开专题会进行研究,关键节点3次召开推进会进行动员,市局“一把手”5次深入基层调研、听取汇报,并专门围绕税源管理专业化工作作了一次党课辅导,最终形成了10000余字的方案材料,为全市国税系统税源管理专业化工作顺利推进提供了有力的支撑和指导。

  今年2月份,我市作为全省国税系统税源管理专业化试点单位,正式承担起了为我市纳税人释放改革红利的重任。据了解,试点推行后主要有“四个变化”:一是税源布局和管理方式发生变化。按照“分级分类”的原则,对大企业,实行“集中管理和属地管理相结合”的管理方式;对重点税源企业,实行“集中”管理;对一般税源,实行“属地+行业”的管理方式;对个体工商户,实行属地集约管理。税源的科学划分有利于我市经济均衡协调发展的要求。二是税管员职责发生变化。取消、上收、平移了税管员的部分职责,税管员主要负责税源的户籍管理、调查核实和任务执行。这种变化突出了税管员的职能性和专业性,确保税收执法过程更加规范和透明。三是税务机关职能发生变化。市县两级税务机关主动改变管理职能,简政放权,提高效率,加快由管理者向服务者的转变过程。比如,业务科室要固定人员参加风险管理办公室的疑点分析、各类纳税评估文书要以市县两级机关名义制作,规范涉税流程后,科室与大厅之间要加强衔接等。四是部分内设与派出机构发生变化。整合有关科室职能,设立纳税评估科;将税源户数较少、收入规模较小、征收成本较高的4个农村税务分局,收缩到县(市)局机关办公,撤销6个农村税务所,设立3个税务分局,减少征收成本,提高工作效率。

  按照工作计划,试点工作于5月15日前在全市铺开,做到机构设置、职责调整、人员配置、税源整合、机制建立全部到位。试点期间,市局每位党组成员和分管科室要分包1个~2个县(市)、区局,全程参与包点单位的各项工作,指导、推动税源管理专业化各项工作的开展。县(市)、区局也要参照这个模式,做好包点工作。同时,要拿出工作时间表,明确每项业务到位的时间安排、任务要求和具体措施,确保工作落到实处。

  “税源管理专业化工作是一项牵一发而动全身的大工程,相关配套建设一定要跟得上。”邢宏伟局长向笔者介绍,“目前我们已经出台了人才培养规划,加强人才库建设,在全市范围内培养选拔一批税收分析、纳税评估、税务稽查等高层次专业化人才,确保尽快适应改革工作需要。”同时,他们进一步健全完善各项工作制度和办法,由征管部门牵头,迅速制定关于加强管评查互动工作、税收风险管理绩效考评、进一步落实涉税事项操作规程和税源调整、人员岗责等方面的制度办法,保证涉税事项在各层级、各环节、各岗位之间无缝衔接。由人事部门牵头,迅速制定关于优化人力资源和机构撤并重组的制度办法,确保机构和人员到位。由纳税评估科牵头,迅速制定风险应对的年度计划,确保风险应对工作取得实效。其它相关部门,要结合本部门职责,按照专业化工作的要求,制定加强后续管理的措施,确保各项管理要求到位。

  邢宏伟讲道,作为试点单位,他们没有现成的模式和经验可供学习和借鉴。推行过程中,他们提出衡量税源管理专业化工作开展成效好坏的标准:主要看税收职能作用是否得到有效发挥,当地党委政府、纳税人和基层干部职工是否满意,具体包括税收是否稳定增长,税收征管、纳税服务质效是否稳步提升,税收执法风险、廉政风险是否降低,政风行风评议满意度是否提高等等,努力以税源管理专业化改革为突破口,以改革的深化促进收入质量、征管和服务质效的提升,党风廉政建设、政风行风建设和干部队伍建设的加强,不断提高地方党委政府、纳税人和基层干部职工“三个满意度”。(王妍妍 常军亮)

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