公共服务促社区和谐　新乡新型城镇化探索之四

　　“以前住的老村又脏又乱，晴天一身土，雨天一身泥。没有什么公共服务设施，买东西、看病都得跑到镇里甚至市里，很不方便。如今，俺这儿不仅住的环境很干净、优美，家里用的是自来水，烧的是液化气，而且小区里有花园、超市、便民服务中心、卫生服务站、警务室、24小时自动取款机、娱乐活动室、文化广场、健身器材，连医疗保险、养老保险俺也都有了，房产证也办了，过的日子比城里人还强哩，再不羡慕城里人了……”谈到社区内良好的居住环境和完善的公共服务给自己带来的便利时，新乡县古固寨镇祥和社区的村民们似乎永远都有着说不完的话，而祥和社区只是我市新型农村社区建设的一个缩影。
　　改革开放以来，我市农村10年至15年出现一轮的建房高潮，由于缺乏规划引导，村庄布局分散，耕地滥占、投资浪费现象突出，“有新房无新村”，“晴天扬灰路、雨天水泥沟”成为农村环境的真实写照。新型农村社区区别于传统农村行政村的一个重要特征，除了社区住房统一规划建设，就是基础设施和公共服务设施配套齐全。齐全的公共服务设施让这些农民享受到了和城里人一样的各项服务。
我市探索推进新型城镇化，建设新型农村社区这条路子，主要基于三个考虑，即彻底改善农民生活条件和环境，探索中部地区城镇化、统筹城乡发展的路子，避免走过去农村无序规划建设、难以配套基础设施和公共服务设施的弯路。
　　“要让农民住进环境优美的社区，还得让农民享受到应有的公共服务！”我市各级领导历来就对公共服务设施建设非常重视，为此，我市着力推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，不断提高农村教育卫生文化事业发展水平和农村社会保障水平。率先在全省推行农村低保，首批开展农村养老试点，率先在全国实现新型农村合作医疗全覆盖。完善科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，建立激励机制，为每个社区选配一定比例的优秀教师任教，配备至少一名财政全额供给的全职医生。新型农村社区的农民在享受国家的医保、低保、义务教育等方面更便捷，在入住社区的同时，便领到了合作医疗、养老保险、城市户口、房产证等本本。
　　“以前只有去城里才能逛超市，现在在家门口就可以了……”在祥和新村社区服务中心超市，一些刚买完东西的农民向记者介绍，和以前村里的小卖店比，现在的社区超市商品齐全，质量有保证，价格透明，买着放心。
让这些农民满意的不仅是购物方便，而且在家门口就可以看病就医，办理银行业务，晚上没事了还可以在文化广场唱歌、唱戏、跳舞……总之，用当地农民的一句话说就是：“城里有的我们社区内有，城里没有的，我们社区内也有。”
　　居住环境、公共服务、就业结构的逐步城市化，村庄整合打破了原有村组界限，实现农村社区化管理，改变了农村以往“有新房无新村”和延续几千年的生产生活方式，推进了基层民主政治建设，促进了乡风文明和社会和谐。居住环境、公共服务、就业结构的逐步城市化，也将最终实现农民消费方式的城市化。过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。
　　我市坚持基础设施和公共服务设施建设以政府投入为主，建立健全以政府为主导的资金筹措机制，加大财政投入，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题，使建成后的新型农村社区里，便民服务中心、标准化卫生室、学校、文化大院、生活超市、污水集中处理园、垃圾集中堆放点等公共服务设施一应俱全。
村民们改善了居住环境，提高了生活水平，家门口就业便可让收入大大增加。农民人均纯收入增长7.6%，城镇化率年均提高1.87个百分点，已突破40%，高于全省平均水平。
　　“原来村里的劳动力很多出去打工，一年回不了几次家，村里就剩下老人和年幼的孩子。”很多入住社区的农民表示，现在村里有劳动能力的都在家门口就业，仅有很少一部分人在外地打工，实现了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地城市化”。
　　仅以新乡县古固寨镇为例，目前该镇规划建设了三大产业园区，镇中北部的综合工业集聚区、镇区及火车站周边的商贸服务区和粮食油料仓储物流中心、镇东部及南部的万亩高效农业园区，使全镇的劳动力由传统的第一产业向二、三产业转移。就业结构正在“城市化”，近2/3的农民开始从事二、三产业。入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。
　　河南省委书记卢展工评价说：新乡市建设新型农村社区的做法，顺应了农村发展新阶段的客观要求，顺应了广大农民过上美好生活的要求，顺应了中央提出的统筹城乡发展、推进城乡一体化、公共服务向农村延伸的要求，顺应了科学发展观以人为本的要求。